小隴山天保工程實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題及對(duì)策

高家有

（甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局觀音林場(chǎng) 甘肅 天水 741038）

小隴山林區(qū)天然林保護(hù)工程正式啟動(dòng)以來(lái)，進(jìn)入了以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為主的發(fā)展新階段。嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作方針，狠抓森林資源管護(hù)，著力進(jìn)行公益林建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程資金的管理，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，天保工程的建設(shè)取得了很大的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。2006年，小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局評(píng)為國(guó)家首批天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)單位，2007年成為國(guó)家級(jí)林業(yè)科研基地，小隴山天然林保護(hù)模式逐漸形成，但是天保工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，需要多部門的協(xié)調(diào)合作，在實(shí)施工程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，需要進(jìn)行細(xì)致的研究和分析，確保天保工程的順利進(jìn)行。

1 天保工程實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.1 公益林建設(shè)投資缺口較大。近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)上漲很快，勞務(wù)費(fèi)用、農(nóng)藥、化肥、苗木等各種商品的價(jià)格比以前提升了好幾倍，這使得公益林的建設(shè)成本大幅度提升，工程建設(shè)的資金壓力很大，已經(jīng)建好的工程也缺少資金進(jìn)行維護(hù)。如在公益林的建設(shè)中，過(guò)去已經(jīng)把立地條件較好的地塊進(jìn)行了優(yōu)先造林，目前，造林的地塊距離較遠(yuǎn)、立地條件相對(duì)較差，造林成活率低，用工量大，有的地段甚至要進(jìn)行3次補(bǔ)植才可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)苗木、管護(hù)費(fèi)用、物料費(fèi)、勞動(dòng)力工資等費(fèi)用都大幅度提升，這就使得天保工程資金缺口越來(lái)越大，導(dǎo)致造林質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重浪費(fèi)了林地生產(chǎn)力。

1.2 營(yíng)林樹(shù)種單一，混交林?jǐn)?shù)量較少。用于營(yíng)林的樹(shù)種比較單一，常用的有油松、刺槐、側(cè)柏等，有的林場(chǎng)為增加經(jīng)濟(jì)效益也適當(dāng)?shù)脑黾恿艘恍?shù)種，但是從整個(gè)林區(qū)的發(fā)展來(lái)看，樹(shù)木種類還是較少，甚至有的林場(chǎng)沒(méi)有做到適地適樹(shù)，不利于森林生物多樣性的發(fā)展；人造林中混交林所占的比例較低，對(duì)病蟲害的抵御能力不高；可利用的造林地塊減少，造林的難度加大，甚至有的林場(chǎng)沒(méi)有適宜造林的地塊。

1.3 管理人才匱乏。由于天保工程的實(shí)施，林場(chǎng)的職工出現(xiàn)富余人員，一些被分流上崗，一些自愿進(jìn)行了一次性安置，促進(jìn)了林業(yè)局和諧發(fā)展。但是，林業(yè)局專業(yè)人才引進(jìn)較少，使得職工老齡化嚴(yán)重，接受新技術(shù)的能力差，不能適應(yīng)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，完成造林任務(wù)相對(duì)較困難。

1.4 政策的差異影響天保工程的核查。對(duì)于天保工程的公益林建設(shè)，國(guó)家對(duì)人工造林和封山育林都有明確的規(guī)定，如刺槐林規(guī)定每畝培育220株，但隨著苗木的成長(zhǎng)，密度就顯得過(guò)大了，但是又不能隨意減少，否則就不能達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)家制定了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人工造林的密度和封山育林的封育對(duì)象有了新的規(guī)定，使得公益林的建設(shè)更加合理和科學(xué)，但是有的林場(chǎng)在造林核查的時(shí)候還是按照原有的工程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，這樣就對(duì)核查結(jié)果有很大的影響。

1.5 效益監(jiān)測(cè)存在缺項(xiàng)。天保工程項(xiàng)目多、范圍廣，是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在對(duì)其管理的過(guò)程中，各項(xiàng)規(guī)劃、各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照計(jì)劃實(shí)施，然后還要通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。目前，工程建設(shè)的效益監(jiān)測(cè)體系和分析評(píng)價(jià)體系還處于起步階段，還沒(méi)有全面開(kāi)展定量、定點(diǎn)的觀測(cè)和分析，這些都需要進(jìn)一步的完善。

2 對(duì)策

2.1 加大政策扶持力度，增加資金投入。天保工程是利國(guó)利民，造福子孫后代的生態(tài)事業(yè)，以前國(guó)家批準(zhǔn)的投資標(biāo)準(zhǔn)多年不變，沒(méi)有考慮物價(jià)的上漲、工資的增長(zhǎng)、森林面積的變化等因素，隨著社會(huì)的發(fā)展，投資不能適應(yīng)天保工程的發(fā)展，因而要加大政策性扶持力度，增加資金投入，提高職工的工作積極性，加強(qiáng)天保工程的管護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)科研投入，積極推廣科研成果，進(jìn)一步提高森林經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)恢復(fù)、天然林區(qū)生物多樣性保護(hù)技術(shù)。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種的培育。天然林雖然是可再生的資源，但是不能消極的進(jìn)行保護(hù)，要把保護(hù)和發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，要根據(jù)天然林的分布規(guī)律，因地制宜，因林施育。尤其是要做好鄉(xiāng)土樹(shù)種的培育，增加營(yíng)林品種，提高樹(shù)種的適應(yīng)性，提高林區(qū)內(nèi)生物的多樣性和復(fù)雜性，提升森林對(duì)病蟲害等的抵御能力，提高林地的生產(chǎn)力。

2.3 嚴(yán)格管理制度，健全監(jiān)督檢查體系。自從天保工程實(shí)施以來(lái)，省委制定了一系列的管理辦法，如《甘肅省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理細(xì)則》 《甘肅省天然林資源保護(hù)工程復(fù)查技術(shù)操作細(xì)則》 《甘肅省公益林認(rèn)定核查細(xì)則》 等，為天保工程的建設(shè)提供了政策性保障。政府管理部門還要進(jìn)一步完善政策法規(guī)，使天保工程的實(shí)施和管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，層層簽訂責(zé)任狀，工作落實(shí)到人，要強(qiáng)化天保工程的年度考核制度，及時(shí)進(jìn)行復(fù)查、核查工作，確保天保工程的社會(huì)化、生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)化效益。