試析歐盟綠色新政*

董一凡

[內(nèi)容提要] 長期以來，歐盟是全球氣候變化和能源經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的重要推動者，但該議題因巨大經(jīng)濟成本且迫切需要國際合作，被視為理想主義濃重的政策領(lǐng)域。以歐盟委員會2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)定》為標志，歐盟綠色新政的步伐明顯加快，這是其在大國競爭加劇、內(nèi)外危機疊加背景下，謀求新發(fā)展動能、緩解自身危機的新探索。歐盟推進綠色新政雖將受到新冠疫情、世界經(jīng)濟形勢等方面影響，但總體符合可持續(xù)發(fā)展的世界趨勢，未來前景較為樂觀，在全球?qū)用嬉簿哂幸欢酥拘院鸵I(lǐng)性意義。

自2019年新一屆歐盟機構(gòu)換屆以來，氣候能源領(lǐng)域成為歐盟最優(yōu)先的政策領(lǐng)域之一，對其重視程度遠超以往。2019年12月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)定》，加快推行綠色新政的步伐。本文擬考察歐盟這一重要動向，以分析歐盟應(yīng)對多重危機的效果，并評估其前景。

一、歐盟綠色新政的主要特點

長期以來，歐盟是全球最積極推進氣候變化治理及能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的國際行為體。新一屆歐盟機構(gòu)就任后，迅速推出一攬子綠色新政，包括更積極的氣候變化對策及能源和經(jīng)濟的綠色化轉(zhuǎn)型政策，相較于以往呈現(xiàn)出新的特點。

其一，氣候和綠色發(fā)展一度成為首要政策領(lǐng)域。歐盟雖然一貫重視氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的政策領(lǐng)域，但當前歐盟明顯把氣候和綠色轉(zhuǎn)型作為最優(yōu)先政策，只有新冠疫情暴發(fā)后才對其造成沖擊。2019年7月，馮德萊恩作為歐委會主席候選人向歐洲議會宣介其施政綱領(lǐng)時，首先提及的問題即是氣變的嚴峻形勢。在其六大政策領(lǐng)域中，將旨在推進應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟能源轉(zhuǎn)型的《歐洲綠色協(xié)定》擺在首位，而經(jīng)濟、數(shù)字化、歐盟國際地位、歐洲民主等問題則居于其后，并提出2030年減排目標從1990年水平減排40%升至50%～55%，①“2050年將歐洲建成世界首個實現(xiàn)氣候中立的大陸”這一宏偉目標。②2019年12月，新一屆歐委會上臺數(shù)天內(nèi)即推出《歐洲綠色協(xié)定》(EGD)，可謂歐盟應(yīng)對氣候變化、促進經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動可持續(xù)發(fā)展模式的總綱，涉及經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資促進、對外伙伴關(guān)系等多方面，聚焦于減緩氣候變化和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)兩大課題。③其后，相關(guān)支撐性政策迅速出臺。2020年1月，歐委會提出《歐洲可持續(xù)投資計劃》，即EGD的投資促進工具，計劃調(diào)動歐盟預(yù)算、歐盟和成員國現(xiàn)有公共投資框架等，未來十年內(nèi)為應(yīng)對氣變吸引總計1萬億歐元公私投資；在該框架下還提出“公正轉(zhuǎn)型機制”(JTM)，計劃籌集1000億--------------

* 感謝中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院王朔研究員與筆者探討相關(guān)問題的啟發(fā)，此文文責自負。

① 歐盟所有削減碳排放倡議均以1990年為基準，下文均簡稱“減排”。

② European Commission，AUnionThatStrivesforMoreMyAgendaforEurope,July 16，2019，pp.3-6.

③ European Commission，TheEuropeanGreenDeal, December 11，2019，pp.2-8.

歐元的投資，補助因應(yīng)對氣變及減排而遭經(jīng)濟社會沖擊的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)及人群。2020年3月，歐委會又公布了《歐洲綠色協(xié)定》的法律支撐框架《歐洲氣候法》，將歐盟中長期減排目標——2050年實現(xiàn)凈排放“清零”，及2030年減排50%～55%的中期目標訂立為歐盟法律，同時強調(diào)目標的“不可逆性”，在不斷“加碼”減排目標之時，也自行賦予這些目標約束力與執(zhí)行力，在歐盟內(nèi)外顯示其履行承諾、敲定減排路徑的決心。(1)European Commission，Establishing the Framework for Achieving Climate Neutrality and Amending Regulation (EU) 2018/1999 (European Climate Law),March 4，2020，pp.3-10.上述政策構(gòu)成了歐盟綠色新政的有機體系，囊括投資、社會公平、法律責任、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要層面。

相比之下，在前任歐盟委員會主席容克上臺前的施政綱領(lǐng)中，提振歐盟經(jīng)濟、就業(yè)及投資、建設(shè)單一數(shù)字市場等議題均排在氣候能源政策之前，其氣候能源政策是重在減少歐盟對外能源依賴的《能源聯(lián)盟戰(zhàn)略》的副產(chǎn)品，即“有前瞻性的氣變政策”，幾乎沒有提及氣候變化的嚴峻性和歐盟發(fā)揮的作用。(2)European Commission，A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change,October 22，2014，pp.3-10.2015年2月，容克委員會就任兩月后才提出《能源聯(lián)盟》戰(zhàn)略，且該戰(zhàn)略的政策規(guī)劃目標以傳統(tǒng)能源安全為主，氣候環(huán)保為輔，發(fā)展可再生能源、提高能效等提法亦是為能源安全服務(wù)。在投資層面，與2020年1月歐委會針對綠色轉(zhuǎn)型的投資計劃相比，2014年容克上任之初提出吸引3150億歐元的大規(guī)模投資計劃，無論在規(guī)模還是投入重點上，(3)European Commission，EU launches Investment Offensive to Boost Jobs and Growth,November 26，2014，pp.1-5.在“綠色”和“雄心”兩方面均顯不足。而在容克之前擔任十年歐委會主席的巴羅佐，在政策取向中更多關(guān)注經(jīng)濟改革、歐盟政治改革、創(chuàng)新增長等議程。從歐委會為代表的歐盟機構(gòu)政策傾向變化可以看出，歐盟當前已經(jīng)將綠色新政擺在了最重要的政策領(lǐng)域，而如果應(yīng)對疫情是短期內(nèi)最優(yōu)先事項，綠色新政則是未來五年乃至更長時間里歐盟的首要任務(wù)。

其二，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策以綠色為底色。長期以來，歐盟的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策強調(diào)增長和提振產(chǎn)業(yè)競爭力意義，過去的產(chǎn)業(yè)政策僅將環(huán)保、新能源、節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)定位為未來重要產(chǎn)業(yè)之一，而非經(jīng)濟“核心動力”。如2017年9月歐委會發(fā)布的《更新的歐盟工業(yè)政策戰(zhàn)略》提出，要接受“低碳和循環(huán)經(jīng)濟過渡”，并“鞏固歐盟低碳經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位”等，更多考慮順應(yīng)工業(yè)發(fā)展趨勢和支持低碳可再生能源產(chǎn)業(yè)。但是，歐盟當前綠色新政則將低碳化和綠色化作為經(jīng)濟、能源及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向及重要動力，與氣候能源目標形成相互促進的關(guān)系。在2019年3月歐委會提出的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》中，歐盟將產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位為“實現(xiàn)碳中和氣變目標的路徑之一”，同時提出“打造綠色可持續(xù)工業(yè)體系”的目標，即以低碳技術(shù)與數(shù)字技術(shù)共同推動歐盟新工業(yè)轉(zhuǎn)型，而非僅僅停留在特定產(chǎn)業(yè)支持。其“綠色路徑”具體體現(xiàn)在規(guī)劃鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)能源密集型行業(yè)的新發(fā)展路徑，將清潔技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)“零碳產(chǎn)鋼”等目標；為離岸風電等新興可再生能源技術(shù)提供戰(zhàn)略支持，關(guān)注運輸、航天等領(lǐng)域低碳化和智能化發(fā)展，制定《可持續(xù)和智能移動戰(zhàn)略》來推動綠色交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國際規(guī)則制定等，顯示歐盟“工業(yè)發(fā)展綠色化”已超越發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)，而是推進整個工業(yè)乃至經(jīng)濟體系的可持續(xù)發(fā)展模式。此外，歐盟發(fā)展模式“綠色化”還體現(xiàn)在其他經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。歐委員在2020年2月發(fā)布的《人工智能白皮書》及《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等數(shù)字經(jīng)濟政策中，亦提出應(yīng)用人工智能技術(shù)和數(shù)據(jù)信息對應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建節(jié)能型經(jīng)濟及實現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)定》將發(fā)揮重要作用，將監(jiān)測和優(yōu)化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放以及構(gòu)建地球生態(tài)模型等視作大數(shù)據(jù)技術(shù)助力應(yīng)對氣變的應(yīng)用場景。而在2020年4月歐洲理事會主席米歇爾為促進后新冠疫情時期歐洲經(jīng)濟恢復(fù)的政策文件——《促進更有韌性、更可持續(xù)、更公平歐洲的復(fù)蘇路線圖》中提出，“綠色轉(zhuǎn)型”將和“數(shù)字轉(zhuǎn)型”一道構(gòu)成后疫情時代歐盟“重啟和推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的核心”，并強調(diào)了投資綠色技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟對歐盟提振就業(yè)與增長的重要意義。2020年7月，歐委會提出《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》和《歐洲氫能戰(zhàn)略》，是綠色新政在推進能源體系轉(zhuǎn)型和扶持氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新舉措。由此看，“綠色轉(zhuǎn)型”在歐盟經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策中的定位正從“重要抓手”轉(zhuǎn)為“核心驅(qū)動”。

其三，政府扶持新興綠色產(chǎn)業(yè)的力度增強。歐盟過去出于對歐洲單一市場的“公平競爭”及反壟斷等因素的重視，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很少以“政府之手”主動扶持，更傾向讓市場發(fā)揮更重要的作用。但近年來，歐盟以“看得見的手”支持清潔能源等新興綠色產(chǎn)業(yè)力度明顯加強。如對電動汽車和儲能行業(yè)發(fā)展具備關(guān)鍵作用的電池行業(yè)，歐盟和成員國層面都加強了政府扶持。2017年10月，歐委會就提出建立歐洲電池聯(lián)盟(EBA)的倡議，歐盟出面整合全歐企業(yè)與科研資源的合作網(wǎng)絡(luò)，提升歐盟電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭力，目前已吸收260家科研機構(gòu)及企業(yè)。2019年4月，歐委會發(fā)布《推進戰(zhàn)略電池行業(yè)行動計劃》政策文件，提出全歐建設(shè)20～30個超大型電池工廠，力爭2028年電池組占全球產(chǎn)能從3%提升至7%～25%等目標。歐洲投資銀行在“能源示范項目”(EDP)研發(fā)投資框架下，向瑞典、希臘、法國和克羅地亞等國電池生產(chǎn)項目提供優(yōu)惠貸款。(4)European Commission，Strategic Action Plan for Batteries, September 4，2019，pp.3-8.從成員國看，德國和法國是歐盟兩大發(fā)動機，近年兩國政府扶植產(chǎn)業(yè)競爭力的意愿愈發(fā)增強，兩國汽車和新能源企業(yè)積極響應(yīng)，并牽頭帶動他國企業(yè)參與其中。2018年，法國、德國及比利時企業(yè)合作建立汽車電池研發(fā)制造聯(lián)合體，重點聚焦于高密度鋰電池。2019年2月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布一項德法聯(lián)合電池生產(chǎn)項目，在法德各興建一座電池廠，法國承諾為此在未來五年投資7億歐元。2019年4月，德國呼吁歐委會批準德法兩國為汽車電池合作集團進行國家支持和補貼，這一集團包括德國和法國多家企業(yè)，共同研發(fā)和制造下一代汽車用電池，“以降低對亞洲汽車電池的依賴”，該項目目前得到德法兩國17億歐元補貼。2019年5月，法德共同宣布合作推動歐盟動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計劃共同投資約50～60億歐元建設(shè)動力電池項目。法國經(jīng)濟部長勒梅爾指出該計劃就是要打造“電池業(yè)的空中客車”，即各國政府推動企業(yè)間聯(lián)合打造行業(yè)工業(yè)巨頭，以“降低對中美的依賴”，“目標是在四五年內(nèi)生產(chǎn)歐洲自己的電池”。此后，電池聯(lián)盟得到比利時、芬蘭、意大利、瑞典和波蘭等國支持，歐委會于2019年10月批準七國共同推進電池研發(fā)的“歐洲共同利益重要項目”(IPCEI)，12月允許七國政府向該項目注入32億歐元公共資金，直接向相關(guān)企業(yè)進行補助。歐盟這種政府出面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的做法也出現(xiàn)在氫能產(chǎn)業(yè)，2020年7月歐委會就建議構(gòu)建由全歐企業(yè)、科研機構(gòu)、非政府組織等組成的“氫能聯(lián)盟”，以構(gòu)建歐盟的氫能產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、歐盟綠色新政的經(jīng)濟政治意義

新一屆歐盟機構(gòu)在氣候能源領(lǐng)域步伐迅猛、投入增加，甚至將其定位為未來五年最優(yōu)先政策領(lǐng)域，然而從歐盟當前的內(nèi)外形勢看，與五年前相比在經(jīng)濟上迎來一波復(fù)蘇后下行壓力再次凸顯，政治極化、碎片化、民粹化傾向明顯上升，內(nèi)部離心力量更趨凸顯，國際政治和安全形勢也更趨復(fù)雜，上述問題似乎均比推進更具雄心的氣候能源政策更趨緊迫。同時，歐盟當前對氣候能源政策的高度重視也經(jīng)歷了一個漸進過程，在容克歐委會末期即開始“加碼”氣候政策。2018年11月，歐盟提出《2050氣候中立歐洲》戰(zhàn)略，提出至2050年減排80%的目標，在2014年歐盟峰會提出的2030年氣候能源政策目標基礎(chǔ)上確定了長期目標，顯示歐盟當前“氣候優(yōu)先”并非猛然轉(zhuǎn)向，而是對逐漸成型的政策趨勢進行加速推進。事實上，歐盟推進綠色新政與其應(yīng)對當前內(nèi)外挑戰(zhàn)并不矛盾，甚至是其在國際形勢深刻復(fù)雜變化，歐盟自身軟硬實力和影響力相對下降背景下，氣候能源政策成了謀求發(fā)展及緩解危機的現(xiàn)實選擇。

第一，以綠色轉(zhuǎn)型重塑經(jīng)濟新動能和競爭力。當前，歐盟在經(jīng)濟上內(nèi)有增長乏力、動力不足等長期問題，外則面對國際競爭力相對下滑的挑戰(zhàn)。2014～2017年，歐盟曾迎來一波經(jīng)濟復(fù)蘇，但2018年后下行壓力陡增，經(jīng)濟增長與中、美差距明顯(見表一)，新冠疫情暴發(fā)更使歐洲經(jīng)濟遭受二戰(zhàn)以來最大程度沖擊。歐盟為提振經(jīng)濟和穩(wěn)就業(yè)進行了大規(guī)模財政刺激政策，各國財政赤字普遍飆升，原有的高失業(yè)、高負債、低增長等問題恐將持續(xù)及惡化。從外部環(huán)境看，歐盟國家在全球化進程中普遍出現(xiàn)制造業(yè)“空心化”及競爭力相對下降現(xiàn)象，工業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)附加值占全部產(chǎn)業(yè)附加值比重、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)均不斷萎縮，在鋼鐵、紡織、家具等中低端制造業(yè)不斷萎縮并大面積被發(fā)展中國家取代的同時，汽車、機電、航空、電子等歐盟高端強項也因中國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和美國、日本等發(fā)達國家激烈競爭，使其技術(shù)優(yōu)勢不斷減弱，比如歐盟機械和交通產(chǎn)品貿(mào)易順差從2013年的2722.7億歐元降至2019年1749.3億歐元，占全球出口的比重從2003年的18.4%降至2019年的15.9%，顯示其傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力不斷受到擠壓。而在新興數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)革命中，歐盟已然落后于中美。2019年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟報告》顯示，中美占全球區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算市場絕大部分份額，7家超級數(shù)字平臺(5)分別為蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、微軟、騰訊和阿里巴巴。無一來自歐洲，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造的財富高度集中于美、中，歐盟無疑成為被邊緣化的角色。(6)UNCTAD，Digital Economy Report 2019，September 4，2019，pp.45-55.在經(jīng)濟的內(nèi)外困境下，要防止自身國際經(jīng)濟地位進一步下滑，歐盟已經(jīng)認定其現(xiàn)有發(fā)展模式不可持續(xù)，必須尋求新的發(fā)展動能和重振競爭力的手段。與此同時，以可再生能源為代表的綠色產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟經(jīng)濟格局中的意義卻不斷上升，國際可再生能源組織(IRENA)發(fā)布的《全球能源轉(zhuǎn)型和地緣政治》報告指出，可再生能源崛起及其對化石能源的替代將重構(gòu)國際經(jīng)濟格局，經(jīng)濟權(quán)力從化石能源出口國向可再生能源發(fā)展大國轉(zhuǎn)移，可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的國家將獲得市場和投資紅利，未來各國間將出現(xiàn)對技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)競爭。(7)IRENA，A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation,January 2019，pp.15-20.因此，歐盟將推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型視作提振增長動力、重拾競爭力乃至重構(gòu)增長模式的路徑之一。

表一 2018～2020年中美歐經(jīng)濟增長 (單位：%)

經(jīng)歷歐債危機和全球化的沖擊后，歐盟對于其發(fā)展模式有了重新審視，即“產(chǎn)業(yè)空心化”和“自由資本主導(dǎo)經(jīng)濟”的道路將越走越窄，但傳統(tǒng)模式“再工業(yè)化”亦是逆水行舟，只有搶抓技術(shù)制高點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型潮頭，才能破解歐洲經(jīng)濟發(fā)展困局。歐盟委員會主席馮德萊恩明確指出，《歐洲綠色協(xié)定》既是一項經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，也是生產(chǎn)、消費、生活和工作方式的變革，貫穿農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基建、可再生能源等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同時帶來創(chuàng)造就業(yè)、增強歐洲企業(yè)綠色技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢等效應(yīng)。(8)Ursula von der Leyen，“Europe Must Lead on the Climate Crisis. The European Green Deal Shows How,”The Guardian，December 11, 2019.因此，歐盟希望綠色新政能夠帶來一場綠色經(jīng)濟變革，提振歐盟的經(jīng)濟競爭力和影響力，期待綠色新政能在三方面注入新經(jīng)濟動能。

一是更有效配置投資。實體經(jīng)濟投資以及新型產(chǎn)業(yè)崗位創(chuàng)造不足長期困擾歐盟，其主要原因是缺乏新興領(lǐng)域作為有吸引力的投資方向，資本在近年來寬松貨幣政策之下多選擇股市或國債，原因是相較于投資新興實體產(chǎn)業(yè)風險低、收益穩(wěn)定。然而，如果實體經(jīng)濟長期無法得到充足資金配置，將極大影響其發(fā)展的可持續(xù)性和健康程度。歐洲央行前行長德拉吉曾警告稱，新冠疫情后歐盟國家為救助經(jīng)濟大幅提升債務(wù)規(guī)模，但只有“促進生產(chǎn)的債務(wù)”才是“健康債務(wù)”。而在綠色新政框架下，歐盟提出推動各行業(yè)領(lǐng)域“綠色轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)這一目標則需要在基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物低碳節(jié)能改造、智能交通、技術(shù)創(chuàng)新、可再生能源產(chǎn)能等領(lǐng)域大幅投入，意味著創(chuàng)造出極大規(guī)?！吧a(chǎn)性投資”機遇。歐委會提出的《歐洲可持續(xù)投資計劃》就反映了歐盟及經(jīng)濟界對“綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”寄予較大希望，而2020年7月歐盟通過的“歐洲復(fù)蘇基金”也將綠色轉(zhuǎn)型列為重點，其提出將以歐委會名義發(fā)行7500億歐元的歐盟共同債務(wù)，其中籌資的30%將投入與氣變相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項目，而歐盟在能源系統(tǒng)現(xiàn)代化、氫能及工業(yè)的最新戰(zhàn)略中亦反映了借助“綠色轉(zhuǎn)型”實現(xiàn)有效投資的雄心。(9)European Commission，A New Industrial Strategy for Europe, March10，2020，pp.2-4.； European Commission，A Hydrogen Strategy for a Climate-Neutral Europe,July 8，2020，pp.4-7； European Commission，Powering a Climate-Neutral Economy: An EU Strategy for Energy System Integration,July 8，2020，pp.4-7.二是依托“綠色轉(zhuǎn)型”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭力。與5G、人工智能、生物工程等產(chǎn)業(yè)相比，可再生能源、電動汽車等綠色產(chǎn)業(yè)并非國際產(chǎn)業(yè)競爭的最高領(lǐng)域，但在全球能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展加速的背景下，能源產(chǎn)業(yè)及其轉(zhuǎn)型亦是大國科技競爭的重要領(lǐng)域。(10)David Helvey，“Europe and the US Must Stand together on China,”Financial Times，F(xiàn)ebruary 3, 2020.德國國際和安全事務(wù)研究所報告指出，能源使用的脫碳化進程意味著未來利潤將來自低碳技術(shù)，甚至經(jīng)濟增長將依賴低碳技術(shù)紅利，同時能源轉(zhuǎn)型已引發(fā)國家間對高端科技掌控權(quán)的激烈競爭，各國均推出國家化的產(chǎn)業(yè)政策加以扶持。(11)SWP，The Geopolitics of Energy Transformation, October 2018, pp.1-4.比如在歐盟傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)汽車業(yè)中，發(fā)展電動汽車和電池產(chǎn)業(yè)不僅是迎接汽車業(yè)新發(fā)展方向，也是保持歐盟在該行業(yè)既有優(yōu)勢不隨燃油車一道淘汰的必由之路。歐委會副主席薩凡科維奇曾指出，歐洲在汽車行業(yè)的目標是建造性能最好、最清潔的汽車，只有“最高標準的汽車”才能在歐洲行駛。沃爾沃和戴姆勒等歐洲車企還在布局氫燃料汽車技術(shù)，應(yīng)對日本車企的競爭。此外，智能電網(wǎng)、建筑能效提升、氫能和生物能等前沿能源技術(shù)、分布式能源及智慧城市等也將是未來人類綠色轉(zhuǎn)型的基本方向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅將讓歐盟經(jīng)濟運行和制造業(yè)率先走上可持續(xù)發(fā)展道路，更容易獲取可再生能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟紅利。國際可再生能源署預(yù)計，至2050年可再生能源產(chǎn)業(yè)將給全球經(jīng)濟帶來100萬億美元的增長。(12)Jillian Ambrose,“Green Energy could Drive Covid-19 Recovery with $100tn Boost,”The Guardian，April 20, 2020.從海外市場看，可再生能源發(fā)展是全球性趨勢，發(fā)展中國家有大量人口處于用不上電的“能源貧困狀態(tài)”，且這些國家邁向現(xiàn)代化、工業(yè)化進程也會對開發(fā)可再生能源有著巨大需求，意味著巨大的藍海市場，也是技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)揮其先發(fā)優(yōu)勢的重要機遇。三是推進國際貿(mào)易和制造業(yè)轉(zhuǎn)向“低碳競爭”。歐盟認為，中國等發(fā)展中國家在生產(chǎn)要素成本、監(jiān)管水平、制造業(yè)規(guī)模及物流鏈供應(yīng)鏈成本等都很低，使得歐盟與這些國家競爭處于劣勢，因而積極尋求改變現(xiàn)狀，2017、2020年相繼出臺兩版工業(yè)戰(zhàn)略等亦反映出“自強”的急迫。但歐盟在上述傳統(tǒng)成本的競爭已難以和發(fā)展中國家相抗衡，推進“綠色轉(zhuǎn)型”將全球貿(mào)易和制造業(yè)中加入更多和碳排放與環(huán)保有關(guān)的成本要素，轉(zhuǎn)向“低碳競爭”，歐盟才有望構(gòu)建新的優(yōu)勢。英國智庫“第三代環(huán)保主義”(E3G)指出，歐盟工業(yè)需要在以可再生能源和新型能源儲存技術(shù)驅(qū)動的“低碳制造”上領(lǐng)先于競爭對手，且氣候政策要輔助工業(yè)政策。(13)E3G，“The Race to Decarbonise Industry: How to Keep the EU in Pole Position,” July 10, 2019.而《歐洲綠色協(xié)定》明確提出要建立“邊境碳稅”制度，其背后正是意圖以關(guān)稅抹平發(fā)展中國家制造業(yè)的“低環(huán)境成本”，緩解自身競爭劣勢。

第二，助推歐洲一體化。近年來，歐盟在經(jīng)濟、難民、脫歐等沖擊下，民眾對歐盟和傳統(tǒng)政治力量的認可度明顯下降，新冠疫情更大大增加了民眾對歐盟治理能力的質(zhì)疑，民粹主義和民族主義政治力量卻持續(xù)壯大，傳統(tǒng)中左、中右政治力量在不斷萎縮同時，一定程度上迎合在歐盟層面上最大限度爭取國家利益的思潮，成員國看待歐盟各項倡議更多考量的是國家利益而非歐盟前途，這也是南北歐國家在財政和債務(wù)問題上、東西歐國家在難民和法制等問題上出現(xiàn)尖銳矛盾的深層原因。同時，既對傳統(tǒng)政黨“審美疲勞”、又不愿與民粹力量氣味相投的部分民眾則轉(zhuǎn)向支持更具進步主義和自由主義的政治力量及歐洲綠黨。2019年，歐洲議會選舉人民黨團和社民黨團首次合計席位不過半，而綠黨黨團和自由黨團則分別贏得兩黨參加歐洲議會選舉以來最多的74席和106席，自由黨團更與法國總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的共和國前進黨合并為“復(fù)興歐洲”(Renew Europe)，形成歐洲議會第三大政治力量，德國、法國、奧地利等國地方選舉中綠黨均明顯抬頭，這些趨勢反映了綠黨等非傳統(tǒng)親歐力量的結(jié)構(gòu)性崛起。綠黨長期以來堅持激進的環(huán)保理念，認為過分追逐經(jīng)濟效益的資本主義將在資源環(huán)境與社會公平兩方面造成失衡，進步和自由色彩濃重的政黨更是主張將歐洲經(jīng)濟社會模式推向兼顧創(chuàng)新、公平及可持續(xù)發(fā)展的軌道，均迎合了當前歐洲民眾主張治愈后危機社會創(chuàng)傷及應(yīng)對氣變的訴求。2019年9月“歐洲晴雨表”民調(diào)顯示，93%的受訪者認為氣候變化是嚴重問題；其中，23%的受訪者認為氣候變化是世界上最嚴重的問題，為2011年以來最高比例，超過恐怖主義(15%)和經(jīng)濟問題(12%)。(14)European Commission，Eurobarometer Survey Confirms Public Support for Energy Policy Objectives, September 11, 2019.有鑒于此，應(yīng)對氣候變化及推進能源轉(zhuǎn)型無疑具有更強的民意基礎(chǔ)和“政治正確”氛圍，將其作為政治主張的綠黨和“復(fù)興歐洲”在親歐陣營中擁有更大話語權(quán)和決策權(quán)，未來很可能在多國成為傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政伙伴；傳統(tǒng)政治力量為維護歐洲一體化和歐盟團結(jié)的方向乃至出于選舉考量，也需要更積極的氣候能源政策。

同時，歐盟的發(fā)展客觀上需要不斷為歐洲一體化注入動力，給成員國和民眾帶來發(fā)展紅利以換取團結(jié)和支持。近年來，歐盟出現(xiàn)了英國脫歐、民粹主義上升等歐洲一體化面臨的倒退和沖擊，在經(jīng)濟領(lǐng)域以及外交、防務(wù)等高級政治領(lǐng)域推進共同政策有巨大難度，氣候能源則成歐盟、成員國及民眾等多層面能夠凝聚較高共識的領(lǐng)域，該領(lǐng)域取得明顯進展將有利于增加歐盟發(fā)展動力，及提升民眾對歐盟支持度，陷入停滯和爭吵泥潭的可能性比其他領(lǐng)域更小。同時，歐洲議會、產(chǎn)業(yè)界、成員國對于歐盟采取更積極氣候能源政策的呼聲愈發(fā)高漲并形成共識。2019年11月，歐洲議會以429張贊成票通過一項宣布“歐洲和世界進入氣候緊急狀態(tài)的議案”，要求歐盟2030年確定減排55%，部分議員甚至主張將其升至65%。2020年4月，歐洲議會來自各黨團的79名議員發(fā)起“綠色復(fù)蘇聯(lián)盟”(Green Recovery Alliance)，呼吁后疫情時期繼續(xù)推進歐洲綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并得到諸多歐洲大型實業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)及諸多行業(yè)協(xié)會、非政府組織和智庫的響應(yīng)。(15)Frédéric Simon，“‘Green Recovery Alliance’ Launched in European Parliament,” https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/green-recovery-alliance-launched-in-european-parliament/.(上網(wǎng)時間：2020年9月2日)從成員國層面看，瑞典、丹麥、荷蘭等西北歐國家政府近年來分別提出比歐盟更具雄心的能源轉(zhuǎn)型和氣變目標，且德國、法國、意大利等17國環(huán)境部長聯(lián)合提出支持《歐洲綠色協(xié)定》和歐盟2030年減排目標，德國在擔任輪值主席國后亦承諾推動歐盟調(diào)整2030年減排目標以及擴大碳交易市場范圍。(16)Angela Merkel，“Speech by Federal Chancellor Angela Merkel on the German Presidency of the Council of the EU 2020 to the European Parliament,”July 8，2020.因此，歐盟正在形成推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強大政治和社會共識，并促進歐盟和成員國兩個層面的政策推進，綠色新政的推進將增強歐盟機制的發(fā)展活力和民眾信心。

第三，增強地緣政治上的話語權(quán)。近年來，歐盟在經(jīng)濟不振及內(nèi)部政治社會矛盾加劇的同時，國際舞臺上的軟硬實力及影響力亦明顯下滑，其長期以來堅持的“規(guī)范性外交”和“基于規(guī)則的多邊主義”等對外關(guān)系理念在國際政治的現(xiàn)實面前難以為繼。比如歐盟面對烏克蘭、敘利亞、利比亞等周邊地區(qū)武裝沖突無能為力甚至被邊緣化，對美國實施單邊關(guān)稅措施、威脅制裁歐俄“北溪二號”天然氣管道等肆意動用硬實力損害歐盟利益的行為難以有效回擊，美國退出《巴黎協(xié)定》、“伊核協(xié)議”等均是對歐盟過去多邊主義外交成果的粗暴踐踏，中東、非洲地區(qū)對其推廣價值理念不甚感冒。當前國際政治中大國競爭色彩愈發(fā)濃重，而歐盟則日益感受其在對外關(guān)系中處于邊緣和被動地位，對現(xiàn)實主義外交的渴望日益強烈，新一屆歐委會宣稱要將打造“地緣政治委員會”，基于歐盟自身利益重構(gòu)大國關(guān)系，并且追求經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、外交等領(lǐng)域“戰(zhàn)略主權(quán)”。當前歐盟在軍事、經(jīng)濟及數(shù)字技術(shù)等方面實力難以為其運籌大國關(guān)系提供足夠支持，而在歐盟有著較強外交引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策儲備的氣候和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，卻可在一定程度上為歐盟構(gòu)建對外關(guān)系提供助力。能源作為經(jīng)濟、社會、經(jīng)濟運行的基本驅(qū)動力，其供給和需求方式轉(zhuǎn)換必然產(chǎn)生國際政治經(jīng)濟影響。國際可再生能源署預(yù)測，可再生能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深刻的地緣政治變化，包括全球權(quán)力結(jié)構(gòu)、國家間關(guān)系、沖突風險及地緣政治動蕩的驅(qū)動因素等。(17)IRENA，A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation, January 2019，pp.15-20.歐盟對氣候能源新政的倚重也延伸到外交領(lǐng)域，2020年1月歐盟外長會明確提出“氣候是2020年歐盟對外關(guān)系的優(yōu)先目標之一”。(18)The European Council, Climate Diplomacy: Council Renews the EU’s Commitment to Place Climate Action at the Centre of External Policy,January 20, 2020.

對于歐盟而言，氣候能源轉(zhuǎn)型將增強其戰(zhàn)略自主性。一是減少化石能源供應(yīng)對外交的掣肘。歐盟認為，保證“戰(zhàn)略主權(quán)”和地緣政治影響力，很大程度取決于減少他國以經(jīng)濟、軍事、能源等為杠桿影響其對外政策，甚至增強其利用軟硬實力影響他國的能力。而歐盟作為化石能源進口大國，其能源外交戰(zhàn)略長期關(guān)注化石能源供應(yīng)穩(wěn)定，這也是其對俄羅斯、中東、非洲政策的重要考慮因素。近年來，中東局勢動蕩、歐俄關(guān)系緊張以及美國對“北溪二號”的打壓均加劇歐盟對外部油氣供應(yīng)的不安全感。前歐委會主席容克曾表示，歐盟每年進口3000億歐元油氣，80%以美元結(jié)算，顯示歐盟對能源依賴外部和依賴美元交易的高度不安。推進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在促進歐盟能源效率提升和能源消費結(jié)構(gòu)低碳化的同時，也意味著化石能源消費量和對外依存度降低，不僅使歐盟減少因油氣遭受的掣肘，甚至一定程度上在油氣生產(chǎn)國面前增加“議價權(quán)”和主動權(quán)，且能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展的領(lǐng)先還將在能源氣候議題上擴大影響力。二是打造多邊主義和全球治理的重要樣板。自2016年歐盟發(fā)布新版全球外交和安全戰(zhàn)略以來，歐盟對外關(guān)系即從高舉意識形態(tài)大旗，向更務(wù)實的方向轉(zhuǎn)變，而近年來歐洲倡導(dǎo)的“歐洲主權(quán)”“高舉地緣政治大旗”更是在全球大變局下，以現(xiàn)實主義的行動方式進行務(wù)實外交、維護自身利益的體現(xiàn)。然而，務(wù)實外交并不意味歐盟放下“規(guī)范性力量”身份及摒棄多邊主義及對全球治理的塑造。作為難以用軍事、經(jīng)濟等“硬力量”逼迫他國就范的國際行為體，歐盟將支持多邊主義、顯示歐盟“善意性力量”(force for good)的形象視為支撐其國際影響力、維護利益的重要方式。英國智庫“E3G”指出，歐盟在多極化世界中需要多邊主義來塑造全球事務(wù)，《巴黎協(xié)定》即是多邊主義的創(chuàng)新實踐和歐洲外交的成功范例，支持多邊主義將成為實現(xiàn)歐洲利益的關(guān)鍵。(19)E3G，EU Foreign Policy in A Changing Climate：A Climate and Energy Strategy for Europe’s Long-Term Security, May 2016.對于歐盟而言，多邊主義秩序提供的規(guī)則架構(gòu)有利于在貿(mào)易、安全等領(lǐng)域保護其利益，歐盟對氣變的積極支持將展現(xiàn)其支持多邊主義的努力，特別是其自身不斷提高減排目標。同時，歐盟也將氣變作為與其他大國攜手支持多邊主義的抓手，如歐盟重視中國在落實《巴黎協(xié)定》的作用，特別是在美國退約后更為看重中國，認為雙方的共同合作有助于推進全球其他國家的履約，進而加強《巴黎協(xié)定》應(yīng)對氣變的有效性。而歐盟在硬實力相對下降的背景下，其外交上就更需要道義和形象上的軟實力以及對多邊主義的領(lǐng)導(dǎo)力，而目前歐盟自身減排進展較好，應(yīng)對氣候變化也成為國際社會普遍接受的“政治正確”。此外，歐盟在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域影響力的下降，而氣變領(lǐng)域既是歐盟既有影響力基礎(chǔ)，也有《巴黎協(xié)定》的成功實踐，將是歐盟拓展國際影響力為數(shù)不多的抓手之一。

三、 歐盟綠色新政的前景

在中長期里，應(yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型是世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，也是人類徹底解決全球變暖、極端天氣問題，及其衍生的環(huán)境、經(jīng)濟、安全和地緣政治等負面沖擊的治本之道?？陀^而言，歐盟的綠色新政對歐洲和世界均有積極意義，其順應(yīng)人類推進可持續(xù)發(fā)展的方向，在內(nèi)部和外部均占據(jù)了道義的制高點。加上歐盟立場較為堅定，具備較好的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)，綠色新政的前景較為樂觀。

首先，歐盟在綠色轉(zhuǎn)型上具備先發(fā)優(yōu)勢。就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段而言，歐盟早已進入“后工業(yè)時代”，1979年即達到石油消費和碳排放的峰值，2018年已提前完成2020年減排20%的目標；(20)EEA,EEA Greenhouse Gas - Data Viewer, June 2,2020.2018年可再生能源消費占比已經(jīng)達18.9%，單位GDP碳排放比1990年下降50.7%；2018年歐盟GDP占全球的22%，能源消耗和碳排放卻僅分占12.5%和10.3%。(21)BP, Full Report - BP Statistical Review of World Energy 2019，June 2019，pp.15-20.能源領(lǐng)域綠色、低碳、節(jié)能水平遠遠領(lǐng)先于美、中、日，2020年上半年歐盟可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量(40%)已超過化石能源(34%)，同時歐盟可再生能源成本已有相當競爭力，部分國家可再生能源發(fā)電價格可媲美甚至低于煤電。(22)EMBER, Renewables Beatfossil Fuels: A Half-yearly Analysis of Europe’Selectricity Transition,July 22, 2020，pp.1-10.這些進展顯示歐盟能源轉(zhuǎn)型已取得階段成功，這些領(lǐng)先優(yōu)勢使其繼續(xù)轉(zhuǎn)型難度比他國更低，在“綠色轉(zhuǎn)型”道路上步伐更穩(wěn)。同時，綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在歐盟形成強大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競爭力，2006～2019年間歐洲清潔能源投資累計達1.16萬億美元，占全球的29.1%，超過了中國(25.6%)和美國(18.9%)。(23)Bloomberg NEF, Clean Energy Investment Trends 2019,January 16, 2020，pp.1-10.2017年歐盟“綠色工作”崗位數(shù)達到400萬個，新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位140萬個，能效提升相關(guān)崗位90萬個，2000～2014年環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率達49%，遠高于同期全部經(jīng)濟部門6%的增長率。在部分綠色產(chǎn)業(yè)上，歐盟具備明顯的優(yōu)勢，比如2006～2019年歐洲離岸風電總裝機占全球75%，2020年1～7月歐洲新能源車注冊量達50萬輛，超過中國(48.6萬輛)成為全球新能源車第一大市場，同時寶馬、大眾、雷諾等歐洲車企占據(jù)較大比例市場份額，2019年在世界新能源500強企業(yè)中，歐盟擁有90家，包括丹麥維斯塔斯、德國西門子歌美颯等頂級企業(yè)，顯示歐洲綠色經(jīng)濟發(fā)展機遇正不斷擴大，有望繼續(xù)鞏固其綠色產(chǎn)業(yè)全球競爭力。(24)“2019全球新能源企業(yè)500強”，《中國能源報》，2019年10月28日。此外，歐盟還有望將綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢向金融領(lǐng)域延伸。作為全球碳交易和綠色金融的發(fā)展先驅(qū)，2019年歐盟碳排放體系市場規(guī)模占全球碳交易市場的87%，(25)REFINITIV，Review of Carbon Markets in 2019,January 22, 2020，pp.1-4.綠色債券發(fā)行量(1066.5億美元)占全球的41.8%，德國復(fù)興信貸銀行、荷蘭財政部、法國財政部在全球綠色債券市場中是舉足輕重的發(fā)行方。標普公司指出，若歐盟“復(fù)蘇基金”30%籌資用于與氣變相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項目的目標得以實現(xiàn)，意味著歐盟將發(fā)行2250億歐元(約2572億美元)綠色債券，超過2019年全球綠色債券發(fā)行量(2549億美元)，(26)Leena Fatin，Record 2019 GB Issuance $255bn! EU Largest Market: US, China, France Lead Top 20 National Rankings: Sovereign GBs & Certified Bonds Gain Momentum, Climate Bonds，January 16,2020.歐盟還準備推出“可持續(xù)金融產(chǎn)品分類標準”以搶抓綠色金融規(guī)則制定權(quán)。未來，歐盟將不斷強化其在全球綠色金融領(lǐng)域的實力，進而增強歐盟國際金融影響力，乃至以“綠色路徑”強化歐元的影響力。

其次，在當前疫情背景下，歐盟有望以“綠色新政”為抓手將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇。以《歐洲綠色協(xié)定》為標志，歐盟對引領(lǐng)自身和全球應(yīng)對氣變努力，以及促進以低碳綠色為核心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的政治意愿不斷增強，政策傾向持續(xù)鞏固。在新冠疫情暴發(fā)后，歐盟雖然遭遇了抗疫及經(jīng)濟社會形勢動蕩等多重嚴峻挑戰(zhàn)，同時全球經(jīng)濟普遍衰退、能源消費萎靡及碳排放非正?？s減，一度讓外界質(zhì)疑能源和經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟效率和發(fā)展前景，但歐盟并未如此前金融危機和歐債危機后那樣，在氣候能源問題上從“氣候環(huán)境目標優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟效率優(yōu)先”，而仍然決心繼續(xù)推進綠色新政。同時，歐盟也并非將疫情下經(jīng)濟提振和能源與經(jīng)濟可持續(xù)轉(zhuǎn)型孤立看待，而是將兩者有機結(jié)合，即擺脫對現(xiàn)有經(jīng)濟模式的恢復(fù)，而將轉(zhuǎn)型作為復(fù)蘇動力，并借助大規(guī)模財政支持計劃重塑歐盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，強抓綠色、低碳、數(shù)字化等新發(fā)展機遇。比如，歐盟最終通過的“復(fù)蘇基金”計劃，高度強調(diào)《歐洲綠色協(xié)定》促進經(jīng)濟增長的意義，將“綠色化”和“數(shù)字化”并列為促進歐盟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代化的動力，而該倡議提出歐盟出面發(fā)債7500億歐元進行財政擴張計劃，也是將加大綠色產(chǎn)業(yè)投入和疫情后公共支出救助的相結(jié)合。(27)European Commission，Europe’s Moment: Repair and Prepare for the Next Generation,May 27，2020，pp.3-10.而疫情后歐盟提出的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲氫能戰(zhàn)略》《歐洲能源系統(tǒng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略》等，均是在產(chǎn)業(yè)層面將能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與疫情經(jīng)濟復(fù)蘇相結(jié)合。此外，歐盟還將有機會利用疫情給化石能源帶來的沖擊，逐步減少對化石能源依賴，及緩解化石能源相對可再生能源的綜合優(yōu)勢。歐洲部分學(xué)者建議歐盟可利用超低油價狀況，逐步削減政府對化石能源的直接或變相補貼政策，而能源企業(yè)和金融機構(gòu)則借機削減和剝離化石能源資產(chǎn)，促進資本從傳統(tǒng)能源向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其三，歐盟推進“綠色轉(zhuǎn)型”的決心日益堅定。歐盟在政界、產(chǎn)業(yè)界和公民社會三個層面對綠色新政的共識日益加深，即應(yīng)對氣變和經(jīng)濟能源轉(zhuǎn)型是歐洲應(yīng)當堅持和強化的發(fā)展方向。歐盟委員會主席馮德萊恩、副主席蒂默曼斯等政要均借助各種平臺，釋放疫情不會動搖歐盟堅持氣變政策的信號，向國際社會宣介《歐洲綠色協(xié)定》的經(jīng)濟和氣候意義及歐盟堅定推進的決心。在產(chǎn)業(yè)層面，歐洲大型企業(yè)普遍轉(zhuǎn)換思維，將能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型看作機遇，而非造成能源成本上升致使競爭力下降的挑戰(zhàn)。68家德國大型公司聯(lián)合發(fā)聲，要求德國政府在擔任輪值主席國期間，推進歐盟落實《歐洲綠色協(xié)定》，以及全球落實《巴黎協(xié)定》框架下“有雄心的氣候目標”，顯示德國商界在氣候能源問題上立場發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。在公民社會層面，近年來歐洲的民間綠色運動呈現(xiàn)年輕化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，瑞典17歲“氣候少女”通貝里2018年發(fā)起“氣候罷課”運動來，已形成全球性影響力，得到歐洲多國學(xué)生效仿和支持，不但受邀參加聯(lián)合國氣候大會，還在《歐洲氣候法》頒布后會見歐委會主席馮德萊恩，德國接任輪值主席國后受到默克爾接見，借機向歐洲政要表明更制定并執(zhí)行更嚴格氣變政策的訴求。歐洲上下已經(jīng)就推進能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣變政策方向形成一致態(tài)度，只是在方式方法、實施速度上尚有分歧。

歐盟在2019年機構(gòu)更替后聚焦推進綠色新政，反映了歐盟對應(yīng)對氣候變化、推進可持續(xù)發(fā)展的長期理想，更是歐盟在全球變局中應(yīng)對政治、經(jīng)濟、外交等方面困境的重要助力，也是歐盟在數(shù)字經(jīng)濟、防務(wù)、周邊熱點等領(lǐng)域被邊緣化形勢下，探索發(fā)展出路的努力方向。未來歐盟肯定將在數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、歐元國際化、防務(wù)一體化方面全面發(fā)力，以求實現(xiàn)自強和“歐洲主權(quán)”的愿景。但是，隨著可持續(xù)發(fā)展在世界范圍內(nèi)成為戰(zhàn)略大勢，氣候變化日益構(gòu)成全球非傳統(tǒng)安全的重大挑戰(zhàn)，各國圍繞氣候變化和發(fā)展權(quán)的博弈必將長期持續(xù)，氣候變化議題和發(fā)展模式低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型無疑會成為越來越多國家的戰(zhàn)略選擇。歐盟出臺綠色新政，在主要大國中率先提出氣候變化和經(jīng)濟能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)性政策框架，意在更好利用自身優(yōu)勢，在氣候變化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的國際競爭中占據(jù)先機和引領(lǐng)地位，對其他國家的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有較強借鑒意義?！?/p>