劉長青,雷勇輝,董寧,楊德松,張俊逸,楚光明

(1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)工作管理總站，新疆 烏魯木齊 830001;2石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆 石河子 832003)

林業(yè)有害生物事關(guān)森林資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)食品安全和人民生命安全；既是生態(tài)問題，也是民生問題。“十三五”期間，新疆林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)有害生物累計發(fā)生面積119萬hm2，年均發(fā)生23.8萬hm2，總體發(fā)生呈上升趨勢，公益林、退耕林和部分經(jīng)濟(jì)林的食葉害蟲、鼠害發(fā)生偏重，防護(hù)林和城鎮(zhèn)綠化林蛀干害蟲近兩年局部危害加劇。據(jù)文獻(xiàn)資料估算，2005—2007年兵團(tuán)年均因主要有害生物危害造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元以上[1]，對區(qū)域林業(yè)建設(shè)成果和生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1 林業(yè)有害生物防治理念與策略的發(fā)展

兵團(tuán)林業(yè)有害生物防治工作起步相對較晚，從體制建立到完善的過程經(jīng)歷了一個不斷提高的發(fā)展歷程。同全國情況相似，20世紀(jì)70年代前，以化學(xué)防治為主的背景下，采用徹底消滅的方法，大量使用劇毒農(nóng)藥，造成了環(huán)境污染。經(jīng)過反思之后，兵團(tuán)有害生物防治工作開始引入“綜合防治”的概念，采取以使用化學(xué)農(nóng)藥為主、生物防治為重點(diǎn)，并與其他措施相結(jié)合的防控策略。1990年第二次全國森防工作會議出臺“預(yù)防為主，綜合治理”的防治方針，營林措施和生物防治開始不斷受到重視。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在國外可持續(xù)林業(yè)和有害生物持續(xù)治理理論的影響下，提出了森林有害生物的可持續(xù)控制策略，但關(guān)注的重點(diǎn)仍然是病蟲害本身[2]。21世紀(jì)初，人們開始接受并倡導(dǎo)森林健康理念，治理的觀念逐步被接受[3]。2005年全國林業(yè)有害生物防治工作會議在第二次全國森防會議防治方針的基礎(chǔ)上拓展確立了“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的新防治方針，確立了有害生物防治工作由重除治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變。與此同時，兵團(tuán)林業(yè)有害生物防治策略也在國家積極倡導(dǎo)和先進(jìn)省區(qū)引領(lǐng)示范下不斷推進(jìn)，并加以貫徹與實(shí)踐，逐步成為新時期有害生物防治工作遵循的指南。

2 林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀和問題分析

2.1 有害生物發(fā)生的形勢

2.1.1 氣候變化與發(fā)生誘因增多 近年來，因全球氣候變化，氣溫增高、災(zāi)害天氣增多已是無可爭議的事實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分有害生物的發(fā)生都與氣溫變化、缺水干旱、降雨洪澇等因素緊密相關(guān)[4]，氣候異常更有利于有害生物的定殖繁衍,其中氣候因子是決定性因素。2018—2019年兵團(tuán)多數(shù)農(nóng)田防護(hù)林因缺水干旱和2020年春季氣溫偏高等氣候因素影響，導(dǎo)致多地多種食葉害蟲、多種蛀干害蟲混同大面積發(fā)生和腐爛病局部嚴(yán)重發(fā)生。

2.1.2 有害生物種類和危害范圍增加 據(jù)2014—2016年普查結(jié)果顯示，兵團(tuán)現(xiàn)有森林病蟲467多種，其中造成危害的20多種。近年來，造成重大危害的種類由20世紀(jì)90年代的10多種增加到現(xiàn)在的20余種，有近10余種次要病蟲害上升為主要病蟲害[5]。新的重大危險性種類不斷出現(xiàn)，光肩星天牛、沙棘木蠹蛾、白蠟窄吉丁、黃刺蛾等多個種類入侵。云斑天牛、楊十斑吉丁蟲、白楊透翅蛾和小蠹蟲在兵團(tuán)南北疆防護(hù)林和城市綠化林中定殖擴(kuò)散蔓延迅速。多種新發(fā)、偶發(fā)性種類頻發(fā)多發(fā)，危害嚴(yán)重且暴發(fā)成災(zāi)，給當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)帶來重大挑戰(zhàn)。特別是光肩星天牛等危險性蛀干害蟲的發(fā)生已逐漸形成由南疆焉耆地區(qū)向西、向南逼近生態(tài)脆弱的天然胡楊林區(qū)和由北疆農(nóng)四師、五師重點(diǎn)發(fā)生區(qū)向東與農(nóng)十二師及周邊局部發(fā)生區(qū)形成向西快速合攏連片之勢，區(qū)域面積不斷增加，防控形勢嚴(yán)峻。

2.1.3 退化林分增加和抗性較差 經(jīng)過多年的努力，兵團(tuán)雖然采取了封禁保護(hù)、撫育修復(fù)、更新改造、飛機(jī)防治、引洪灌溉等恢復(fù)措施，局部樹勢狀況有所好轉(zhuǎn)，部分區(qū)域有所改善，但森林健康狀況沒有得到根本性改善。由于森林分布不均、地域差異大，灌木林多、喬木林少，喬木純林多、混交林少，人工林樹種單一，穩(wěn)定性差，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，易受外界干擾破壞，修復(fù)難度大。截至目前，全兵團(tuán)人工林面積占17.91%，中幼齡林占77.16%，楊樹、榆樹、柳樹、沙棗、胡楊5個優(yōu)勢樹種面積占68.47%，人工林喬木純林和混交林分別占91.53%和8.47%。多數(shù)林分的生長勢較差，其中有很大一部分比重的人工林已進(jìn)入病蟲害高發(fā)期，新造林地大部分也因土壤鹽堿重、沙化嚴(yán)重、多風(fēng)沙天氣等惡劣的自然條件，生物多樣性低下，抵御有害生物侵害的能力較差。另外，由于人工林中成熟林和過熟林比重大(占41.06%)，更新采伐積極性不高、不及時，林間衰弱的瀕死林木多，增加了感染病蟲的概率。

2.1.4 入侵?jǐn)U散蔓延的機(jī)會增加 隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，新疆兵團(tuán)跟全國一樣，與國際國內(nèi)和地區(qū)間的交流交往日益增多，交通運(yùn)輸便捷，物流日益增多，林木、苗木轉(zhuǎn)移頻繁，林產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，新疆檢驗(yàn)檢疫任務(wù)越來越繁重，難度日益加大，攜帶有害生物進(jìn)入新疆的風(fēng)險大大增加。據(jù)調(diào)查和報道，目前兵團(tuán)發(fā)生的重大危險的森林病蟲害基本上都是外來有害生物，缺少天敵，傳遞手段與傳播面積廣泛，年發(fā)生面積達(dá)1.3萬hm2以上，致死樹木達(dá)百萬株。如光肩星天牛、白蠟窄吉丁、沙棘木蠹蛾、黃刺蛾等傳入和發(fā)生擴(kuò)散都是因疫木及其制品調(diào)運(yùn)造成的。重大林木害蟲光肩星天牛、銹色粒肩天牛和白蠟窄吉丁蟲等檢疫對象在對由內(nèi)地調(diào)入苗木的復(fù)檢中多次被發(fā)現(xiàn)。另外，兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)地方同處在天山南北一塊土地上，且為鑲嵌式分布，但又分屬兩套管理系統(tǒng)。兵團(tuán)植物檢疫執(zhí)法職能一直由自治區(qū)地方代管，這一特殊的管理體系給林業(yè)有害生物防控管理工作提出了有別于其他內(nèi)地省(區(qū))市的新課題和新任務(wù)，相比而言有害生物管控難度更大，風(fēng)險更高。雖然兵地聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、聯(lián)席會議和區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治制度實(shí)行了多年，但因區(qū)域兵地雙方的組織管理方式、承包管護(hù)形式、資金保障、設(shè)施裝備、技術(shù)支撐等方面存在較大差距，實(shí)際工作中很難做到監(jiān)管、防控同步同效，而且彼此互相侵染擴(kuò)散機(jī)會也在增加。

2.1.5 適時防控的難度在加大 兵團(tuán)人工林面積按權(quán)屬劃分，國有占63.45%、集體占0.17%、個體占36.38%，在現(xiàn)有未成林造林地中個體比例達(dá)57.39%。隨著防護(hù)林改革配套步伐的加快，非公有林所占比重將會大幅度增加。林業(yè)個體承包造林?jǐn)?shù)量擴(kuò)大，有害生物防治主體數(shù)量增加，防治的組織管理和檢查指導(dǎo)任務(wù)加重，開展適時、集中、統(tǒng)一、防治和群防群治的難度增加，區(qū)域防治成效難以保證，極易錯過防治最佳時機(jī)，造成危害加重或疫情擴(kuò)散蔓延。

2.2 有害生物管理的再認(rèn)識和定位問題

目前，兵團(tuán)仍不同程度存在對林業(yè)有害生物的危害性、災(zāi)害的特殊性和治理上的長期性、艱巨性認(rèn)識不足的問題；一些防治管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮職能作用，沒有真正認(rèn)識到林業(yè)有害生物防治工作的重要性，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。有的地方甚至片面認(rèn)為，防治工作僅僅是配藥打藥、防病治蟲，忽略了有害生物管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法和行業(yè)管理職能設(shè)置與作用發(fā)揮的重要意義，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)配套改革中淡化、弱化防治機(jī)構(gòu)管理屬性和職能的問題突出；特別是兵團(tuán)行政檢疫檢驗(yàn)執(zhí)法權(quán)一直未經(jīng)自治區(qū)授權(quán)的情況下，依法防治的管理職能缺失，工作中常處于權(quán)責(zé)不清的不利地位。

2.3 有害生物管理未納入營林全過程問題

“預(yù)防為主”的防治方針沒有得到真正落實(shí)，重栽植輕保護(hù)、重防治輕預(yù)防的現(xiàn)象普遍存在[1]。一些地方和部門還沒有把防治工作真正納入林業(yè)生產(chǎn)的全過程管理。在苗木育種時采穗不規(guī)范、不嚴(yán)格，注重速生指標(biāo)，忽視抗性選擇。許多重點(diǎn)防護(hù)林工程、林網(wǎng)化整體推進(jìn)項(xiàng)目和退耕還林工程造林設(shè)計中缺乏或弱化防治措施，大量外來樹種引種、大面積人工純林營造模式普遍存在。撫育管理措施滯后，尤其是節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，可操作性不強(qiáng)，造成樹勢衰弱，單一化學(xué)防治為主導(dǎo)致生物多樣性差，引發(fā)大量有害生物發(fā)生危害。部分師團(tuán)行政領(lǐng)導(dǎo)和防治專業(yè)人員的觀念仍然停留在重顯績和速效、輕潛績和長效，常把林業(yè)有害生物防治工作單純地看作是救災(zāi)工作，出現(xiàn)“平時無人問，災(zāi)時忙一陣” 的現(xiàn)象，沒有將有害生物管理工作納入營林全過程，沒有形成長效機(jī)制。

2.4 有害生物管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化問題

目前，實(shí)行的防治目標(biāo)管理指標(biāo)體系更多的還是約束森防行業(yè)自身業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)[6]，對地方政府乃至林業(yè)主管部門缺乏約束力，可操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，有時還不能全面反映基層的實(shí)際工作情況，影響基層的工作積極性。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和林業(yè)體制改革要求，推進(jìn)政府購買社會化服務(wù)機(jī)制尚未形成。防治市場管理機(jī)制不規(guī)范，防治技術(shù)及配套標(biāo)準(zhǔn)不健全，急需建立和完善監(jiān)測、調(diào)查、防治承包制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，建立防治和監(jiān)理組織的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、防治標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的計算等規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)，亟待為推進(jìn)防治科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保駕護(hù)航。同時,群眾發(fā)現(xiàn)病蟲害情況舉報困難，缺乏有效機(jī)制引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注和參與林業(yè)有害生物的預(yù)防和控制工作，難以形成“群防群治”的林業(yè)社會化防治新格局。

2.5 有害生物防治能力提升與建設(shè)問題

目前，兵團(tuán)現(xiàn)有的防治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是“十五”“十一五”時期建設(shè)的，至今沒有補(bǔ)充更新，較為落后。在防治能力提升工程建設(shè)方面與自治區(qū)地方相比差距越來越大，僅“十三五”自治區(qū)平均每年投資中央預(yù)算內(nèi)資金達(dá)1 000萬元以上用于測報體系建設(shè)。平均每個中心測報點(diǎn)投資29.3萬元左右,主要補(bǔ)充更新測報點(diǎn)防控工作所需設(shè)備，而兵團(tuán)基層中心測報點(diǎn)交通工具缺乏，測報標(biāo)準(zhǔn)地數(shù)據(jù)采集設(shè)備老化，許多不能運(yùn)轉(zhuǎn)已是常態(tài)。監(jiān)測預(yù)報所需的蟲情測報燈、測報數(shù)據(jù)采集終端、遠(yuǎn)程監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷終端等設(shè)備落后，不能滿足監(jiān)測覆蓋面要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、預(yù)報準(zhǔn)確率不高，對實(shí)際防治指導(dǎo)意義不強(qiáng)。防治機(jī)械嚴(yán)重不足，常用器械陳舊、缺損嚴(yán)重，與高大林密相適宜的防治器械更是缺乏，不能滿足防治作業(yè)要求。防治科研滯后，經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)更新不足，科技支撐乏力，許多關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)問題沒有得到及時解決，無力保證實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效安全的防治目標(biāo)。

2.6 有害生物防治資金投入與籌措問題

防治資金籌措渠道不暢，資金投入不足，資金預(yù)算管理制度需要完善加強(qiáng)。盡管近年來對有害生物防治的投入有了一定增加，但防治經(jīng)費(fèi)增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)增加的幅度[7]，投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，渠道不暢，適時有效防治難以保證，沒有把防治經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，使經(jīng)常性的監(jiān)測調(diào)查、風(fēng)險評估、科技攻關(guān)等預(yù)防性、前瞻性工作難以有效持續(xù)開展。特別是預(yù)防資金投入嚴(yán)重不足，大多表現(xiàn)為“有災(zāi)有錢，無災(zāi)沒錢”“小災(zāi)小錢，大災(zāi)大錢”，始終沒有改變“災(zāi)后救災(zāi)” 的被動局面。尤其在生態(tài)補(bǔ)償金和植被恢復(fù)費(fèi)中有害生物防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)份額偏少，一些地方的資金撥付時間超過1年，時效性差。

3 對策與建議

3.1 準(zhǔn)確定位布局有害生物防治工作

林業(yè)有害生物防治工作是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的公益事業(yè)[2]，是國家公共災(zāi)害防治體制的重要組成部分，應(yīng)加快將這一工作納入各級政府的重要議事日程，動員社會各方面力量，在財力、人力、物力等方面給予支持和保證。林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)是林業(yè)有害生物防治、檢疫和監(jiān)測的執(zhí)行者和管理者，明確防治機(jī)構(gòu)的行政管理和行業(yè)執(zhí)法職能，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入與有害生物防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)需求相適應(yīng)。按照新《森林法》要求，把林業(yè)有害生物防治工作像森林防火和撲救一樣真正納入各級地方政府的職責(zé)范疇，準(zhǔn)確定位而非林業(yè)主管部門的全部職責(zé)極其重要。林業(yè)有害生物防治工作具有很強(qiáng)的政策性、社會性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性，它與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和多部門協(xié)調(diào)配合等都密切相關(guān)。做好新形勢下的這項(xiàng)工作必須認(rèn)識自然規(guī)律、尊重客觀規(guī)律、遵循發(fā)展規(guī)律，所以，防控工作要按照客觀規(guī)律辦事，在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合理調(diào)整布局生產(chǎn)力三要素，增強(qiáng)依法治理和科學(xué)防控的能力。

3.2 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展并重

當(dāng)前，兵團(tuán)森林資源存量和增量不足、質(zhì)量不高，是其發(fā)展的主要矛盾和突出問題。新疆兵團(tuán)地處兩大沙漠周緣風(fēng)頭水尾，環(huán)境條件惡劣，自然資源存量少?，F(xiàn)有的森林資源185.67萬hm2，其中主要以梭梭、檉柳、沙拐棗、琵琶柴等為主的灌木林面積100.66萬hm2，占天然林119.95萬hm2的83.92%；胡楊等為主的天然喬木林14.25萬hm2，占11.88%，比重較低。大多數(shù)荒漠林分植被覆蓋度低、林分質(zhì)量差、衰弱退化嚴(yán)重；而以防護(hù)林、退耕還林為主的人工喬木林面積10.74萬hm2，占人工林26.18萬hm2的41.02%，其中人工林喬木純林和混交林分別為9.83萬hm2、0.91萬hm2，分別占91.53%和8.47%，結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性和抗性差，加之水資源不足，缺水干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐乏力。另一方面，以造林為主的林業(yè)建設(shè)又是加快美麗兵團(tuán)建設(shè)重要途徑之一，改善生態(tài)環(huán)境，增加國土綠化面積，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)“十四五”提出的到2025年新增森林面積13.3萬hm2、覆被率達(dá)到19.46%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”雙增長是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。但是，據(jù)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兵團(tuán)的林地資源稀缺，可造林的立地多數(shù)為戈壁沙漠和鹽堿荒灘，條件差、困難多，僅前期林床改良和節(jié)水設(shè)施配套投資平均達(dá)37 500～45 000元hm-2，撫育需要的后續(xù)投入更多。多年實(shí)踐證明，干旱、半干旱區(qū)造林如沒有國家資金支持和后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐是難以持續(xù)的，生態(tài)建設(shè)成果也難以鞏固。從某種意義上說，對于生態(tài)環(huán)境脆弱、森林資源匱乏、造林任務(wù)艱巨的兵團(tuán)，資源增加的潛力實(shí)際上受林地、水資源的約束，發(fā)展空間已越來越?。幌啾戎?，對現(xiàn)有森林資源進(jìn)行大力保護(hù)，提高林分質(zhì)量，最大限度發(fā)揮好森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。因此，如何提高造林質(zhì)量、保證林木成活、促進(jìn)林分健康發(fā)展的防治任務(wù)顯得越來越緊迫。

3.3 推進(jìn)生態(tài)調(diào)控和健康理念落地

目前，兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)已進(jìn)入了保護(hù)優(yōu)先、退化修復(fù)、配套改革關(guān)鍵時期，大力推行以生物和營林防治措施為主的生態(tài)調(diào)控理念正逢其時。營林上多策并舉，推廣喬灌草混交、多樹種合理配置的新造林模式；積極開展生物多樣性保護(hù)，減少化學(xué)藥劑使用，實(shí)行綠色或無公害防治；推廣花絨寄甲等天敵昆蟲的利用，啄木鳥招引及性誘劑、燈誘、餌木(沙棗、臭椿等)誘殺等生物防治，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物可持續(xù)防控的必由之路。特別是近年來，重大危險性蛀干害蟲和外來有害生物的入侵，使三北防護(hù)林和荒漠灌木林損失較大。為遏制其猖獗的態(tài)勢，兵團(tuán)在防控工作中積極示范推廣以撫育管理為主的營林措施、以生物防治為主的生態(tài)調(diào)控措施、以物理防治為主的補(bǔ)充措施和以化學(xué)防治為主應(yīng)急措施等，通過治理項(xiàng)目示范引領(lǐng)取得明顯階段性成效，開始成為新時期防控主要策略，為今后進(jìn)一步將生態(tài)調(diào)控、森林健康理念貫穿營林全過程積累了寶貴檢驗(yàn)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)防和入侵生物防范

林業(yè)生物災(zāi)害是一種自然災(zāi)害，有其自身種群定居、繁殖和消長的內(nèi)在客觀規(guī)律[2]。做好前期監(jiān)測預(yù)警，防患于未然，做到“治早”，將其撲滅在萌芽狀態(tài)，可收到事半功倍的效果。然而，由于多年來林業(yè)有害生物災(zāi)前早期預(yù)防為非顯性業(yè)績而常被忽視，工作重點(diǎn)常放在災(zāi)后救治上，使防治工作囿于救災(zāi)的被動局面。因此，為減少林業(yè)有害生物對林木危害損失，著力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)防工作才是防治的關(guān)鍵。外來有害生物的入侵和危害直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全[8]。應(yīng)把防范外來有害生物的入侵作為有害生物防治工作的重中之重。從建立林業(yè)外來有害生物入侵風(fēng)險的評估體系、加強(qiáng)林木種苗引種審批管理、嚴(yán)格檢疫隔離試種等措施入手，加強(qiáng)外來有害生物監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握疫情動態(tài)，將其消滅在未定殖和造成經(jīng)濟(jì)損失之前。

3.5 深化配套改革和推進(jìn)依法治理

林業(yè)有害生物防治工作具有行政性、法制性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性等特點(diǎn)[5]，其職能的履行必須依靠行政手段來推進(jìn)、依靠法制手段來保障、依靠經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)、依靠技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)，四者缺一不可。由于防治工作的特殊性決定了今后更多技術(shù)層面的問題需要通過行政執(zhí)法等形式來實(shí)現(xiàn)[3]。林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)以推進(jìn)依法防治為切入點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，大力提倡文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防林業(yè)有害生物的危害和擴(kuò)散蔓延。當(dāng)前，為全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的林業(yè)有害生物防控工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物特別是重大林業(yè)有害生物防控工作，落實(shí)兵、師、團(tuán)各級政府的防控責(zé)任，客觀、公正、準(zhǔn)確評價各地林業(yè)有害生物防控工作情況尤為緊迫。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和協(xié)同御災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)兵地重大有害生物的聯(lián)防聯(lián)治和統(tǒng)防統(tǒng)治。

3.6 創(chuàng)新完善機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)

有害生物監(jiān)測預(yù)報、檢疫檢驗(yàn)和重大危險性有害生物的應(yīng)急救災(zāi)工作應(yīng)作為各級政府責(zé)任納入公共財政預(yù)算[7]。在按照林業(yè)分類經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)制度的要求，政府負(fù)責(zé)公益林和重大危險有害生物的防治，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)商品林的防治。政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府社會化購買服務(wù)，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持各種所有制經(jīng)濟(jì)組織開展林業(yè)有害生物專項(xiàng)咨詢、調(diào)查和防治服務(wù)。進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)四大體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍處理能力和科技支撐能力建設(shè)，加大技術(shù)培訓(xùn)和科技示范推廣力度，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高防治科技含量。