日照市碑廓鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)研究

張德艷 王 樺

（中共日照市嵐山區(qū)委黨校 山東 日照 276800）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)大刀闊斧創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)模式，有效整合土地、人力、政策等資源，積極探索“黨支部+集體農(nóng)業(yè)合作社”的新路子，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的三變改革，打開了富民強(qiáng)村的快捷通道，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)美麗。

1 碑廓鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

碑廓鎮(zhèn)位于魯蘇兩省三市交界，地處黃海之濱，總面積96 km2，耕地6.7 萬畝，轄有8 個社區(qū)64 個村，5.03 萬口人。有“田園碑廓”、“圣公故里”、“石化重鎮(zhèn)”、“木業(yè)之都”之美譽(yù)，碑廓鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”、“山東木業(yè)名鎮(zhèn)”、“山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”等幾十項(xiàng)榮譽(yù)稱號。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，按照“三生三美”融合發(fā)展的方針，美麗鄉(xiāng)村提檔升級，鄉(xiāng)村振興“微縮樣板”初具規(guī)模。

1.1 生產(chǎn)美，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，碑廓唱響了“產(chǎn)業(yè)興旺歌”。以“生產(chǎn)美”為核心，大力發(fā)展有本地特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，圍繞“山、水、茶、田”做好新文章，在雞冠山附近引導(dǎo)群眾積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，栽植林下茶900 余畝；在王東山、丁家莊片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)、民宿、生態(tài)采摘，在宋家?guī)X、玉峰嶺片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展果、茶、桑觀光農(nóng)業(yè)，通過向林業(yè)要效益，提高村集體和農(nóng)民的收益，東山部落、峰嶺果桑、丁家竹泉、繡針河景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)日臻完善，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

1.2 生態(tài)美，環(huán)境優(yōu)。碑廓鎮(zhèn)依據(jù)各村特點(diǎn)，形成了“一村一品、一村一韻”格局，實(shí)現(xiàn)硬化道路“戶戶通”，路燈安裝率100%。率先完成農(nóng)村無害化廁所改造工作，建設(shè)文體廣場12 處，文化上墻近萬平米。完成片區(qū)4 個村5 線入地、雨污分流，宋家?guī)X村建設(shè)污水處理站1 處，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。按照“大綠量、立體式、多色彩、鄉(xiāng)土化、不露土”的要求，大大提高了村莊森林覆蓋率，片區(qū)內(nèi)村村創(chuàng)建了區(qū)級綠化示范村。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

1.3 生活美，家園好。碑廓鎮(zhèn)全面倡導(dǎo)新風(fēng)尚，深化家庭“四德”積分管理，不斷促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，全鎮(zhèn)信訪量同比下降了35%，社會治安案件同比減少了21%，用于環(huán)衛(wèi)方面的資金同比減少了60 萬元。扎實(shí)開展移風(fēng)易俗工作，完善紅白理事會制度，宋家?guī)X村設(shè)立婚禮喜事大廳，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，將原村文化大院改造成殯葬服務(wù)中心，提供無償服務(wù)。全力打造新生活，片區(qū)內(nèi)再現(xiàn)河流清清、湖水清澈，又見河邊洗衣的景象，讓群眾重新找回了“我家門前有條小清河”的美好記憶，實(shí)現(xiàn)了記得住鄉(xiāng)愁，留得住綠水青山，呼吸著比城里清新的空氣，喝著比城里甘甜的水。

2 碑廓鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興典型案例

2.1 宋家?guī)X村經(jīng)營模式：“黨支部+集體農(nóng)業(yè)合作社”。宋家?guī)X村背靠群山，土地貧瘠，主要勞動力大都外出務(wù)工，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。2016 年6 月，由村黨支部挑頭，成立了全區(qū)第1 個由村名注冊、村民所有的集體種植合作社，流轉(zhuǎn)全村土地450 畝，實(shí)行土地規(guī)?；芾?，讓村民成為合作社的“股東”，年底扣除運(yùn)營成本村民進(jìn)行二次分紅，村集體每年可增收20萬元。將原舊村土地128 畝復(fù)墾，通過招商引資，發(fā)展采摘觀光，打造內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村旅游綜合體。宋家?guī)X村黨支部牽頭創(chuàng)辦合作社是碑廓鎮(zhèn)實(shí)施“支部+集體農(nóng)業(yè)合作社”模式的一個縮影。像宋家?guī)X村這種“支部+集體農(nóng)業(yè)合作社”模式在碑廓鎮(zhèn)已有20 多家，均已成為村居鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)路者。

2.2 王東山村經(jīng)營模式：“黨建+龍頭企業(yè)”產(chǎn)業(yè)共建模式。王東山村依托獨(dú)特的地理和自然環(huán)境，實(shí)行“黨建+龍頭企業(yè)”產(chǎn)業(yè)共建模式，招引企業(yè)4 家，打造民俗、民宿、康養(yǎng)項(xiàng)目，每年可為村集體增收60萬元，投資1.5 億元的路加養(yǎng)老項(xiàng)目已開工建設(shè)。村集體以荒山坡地入股，與兩頂山農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司合作共建，占40%股份，企業(yè)投入開發(fā)的全部資金占60%股份，切實(shí)提高了村集體的長期收益。

2.3 丁家村經(jīng)營模式：休閑旅游新業(yè)態(tài)。丁家莊村村東的一條小河過去無人治理，一度污水橫流、垃圾遍布。村投資220 萬元，把淤積多年的垃圾溝改造成為碑廓鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游一部分，流轉(zhuǎn)沿河兩側(cè)土地200 畝，發(fā)展珍稀采摘果蔬作物，把丁家村打造成了“花園式”村莊。

2.4 西辛興村經(jīng)營模式：開展“三變改革、五大合作”。西辛興村按照習(xí)近平總書記關(guān)于“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的要求，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、勞務(wù)股份合作社和置業(yè)股份合作社；待條件具備時，將組建村投資發(fā)展有限公司。目前西辛興村土地全部流轉(zhuǎn)，與衛(wèi)崗集團(tuán)鮮純牧業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，由西辛興村土地股份合作社與鮮純牧業(yè)共同出資建立新的股份公司。西辛興土地股份合作社所得收益優(yōu)先支付1 400 畝的土地保底價格，每年提取10%為發(fā)展基金，用于引進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)支出，剩余部分按照雙方約定比例分配。西辛興村置業(yè)股份合作社正在積極推進(jìn)村莊搬遷工作，將整村搬遷至鎮(zhèn)駐地，實(shí)現(xiàn)設(shè)施配套提檔升級，將騰空的原村莊土地280畝，由置業(yè)股份合作社募集村民入股，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房長期收益。

3 碑廓鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 突破固有思維，實(shí)現(xiàn)共建共享

3.1.1 從資源上突破，培育共享思維。鄉(xiāng)村有很多可開發(fā)利用的閑置資源，譬如荒山、土地、河湖等，相當(dāng)一部分處于休眠狀態(tài)。鄉(xiāng)村要振興，就需要有共享思維的理念，將資源化為吸引核，吸引企業(yè)資金、社會資本投建鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.1.2 從政策上突破，以扶持帶動產(chǎn)業(yè)。政策上以產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶持、人才培育扶持為主，尤其要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力、輻射力和帶動性。只有扶大、扶強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村的造血功能，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力。

3.1.3 從產(chǎn)業(yè)融合上突破，助推產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)功能外，還可以發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等多形態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升土地價值，增加農(nóng)業(yè)收益。

3.1.4 從用地上突破，提供土地保障。農(nóng)村要不斷深化土地改革，在不改變原有土地用途的前提下，活用集體用地、四荒用地，推出增減掛鉤、異地置換等系列政策，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

3.2 激活和培育鄉(xiāng)村內(nèi)生和外生動力

3.2.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。碑廓鎮(zhèn)為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求，構(gòu)建有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。瀏園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園，探索實(shí)行林下種植，園區(qū)被列入國家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)點(diǎn)，提高了茶葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、基地化水平。金星現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)了以色列種植示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和有機(jī)肥生產(chǎn)區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿，構(gòu)建了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是整個鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐。

3.2.2 建立利益共享體制機(jī)制。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體資產(chǎn)家底摸清楚，進(jìn)行股權(quán)制、合作制等多種形式利益分配機(jī)制，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，做到“共有共享”，人人享有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。比如，西辛興村經(jīng)清產(chǎn)核資，村集體總資產(chǎn)1 123.586 8 萬元，資源性資產(chǎn)2 830.17 畝，經(jīng)營性凈資產(chǎn)149.583 萬元，量化資源性資產(chǎn)626.57 畝，量化到戶，一人一股，戶內(nèi)流轉(zhuǎn)。平均資產(chǎn)每股1 257 元，資源每人351 m2。

3.2.3 創(chuàng)新“黨建+”，助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的幫帶作用和農(nóng)村黨員的帶頭作用，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面提供堅強(qiáng)保證和有力支撐。碑廓鎮(zhèn)在宋家?guī)X成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上廣泛推廣“黨建+”模式，二朱曹村黨支部積極響應(yīng)國家土地流轉(zhuǎn)政策，以每畝地每年800 元的價格從老百姓手中流轉(zhuǎn)了400 畝土地，發(fā)展青儲飼料規(guī)?；N植，并成立了嵐盛種植專業(yè)合作社，能夠?yàn)榇寮w每年帶來10余萬元的分紅收入。2020 年，西辛興村、楊家洼村等計劃新增流轉(zhuǎn)土地1 500 余畝，重點(diǎn)發(fā)展青儲飼料，年可為村集體增加收入40 余萬元。創(chuàng)新“黨建+ ”可以凝聚合力，通過“支部+企業(yè)”、“支部+合作社”等發(fā)展模式，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收益最大化，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)，可謂一舉多得。

3.2.4 推動“三變改革，五大合作”。要解決農(nóng)村土地分散不長錢、勞力閑散不來錢、資金零星不生錢、自然風(fēng)光不賣錢、集體沒有錢的問題，就要有效推動“三變改革、五大合作”，這是可以全國復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。通過“三變改革”，農(nóng)民把閑置資源以資產(chǎn)方式入股到集體經(jīng)營的公司中，這樣既可以增加收入，又可以壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民將暫時不用的錢，以股金方式投入到集體公司，以獲取股金分紅。農(nóng)民以資產(chǎn)、資金入股后，農(nóng)民就變成了股民，可以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，拓寬收入來源。目前三變改革的難題就是項(xiàng)目的選擇，什么項(xiàng)目市場前景好，需要專業(yè)的市場分析能力。三變改革的有效執(zhí)行靠組建五大合作社，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)量化權(quán)變錢”、“土地入股地生錢”、“勞力入社力生錢”、“資金入股錢生錢”、“資源入股物生錢”，把農(nóng)村的土地、勞力、房屋、資金等資源整合起來，讓股變錢、地生錢、力生錢、錢生錢，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，做大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。