付 曄
甘肅省華池縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局,甘肅 華池 745600
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,以農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體隨之創(chuàng)新提升,在提高農(nóng)民素質(zhì)、增加群眾收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái),隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入推進(jìn),特別是扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度的不斷加大,華池縣農(nóng)民專業(yè)合作組織如雨后春筍般的不斷涌現(xiàn)、快速成長(zhǎng),總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
自2008年以來(lái),在國(guó)家政策扶持力度不斷加大,縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求不斷增多的形勢(shì)下,全縣農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度逐年加快、數(shù)量快速增加。截至2019年底,全縣累計(jì)建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織850多個(gè),其中農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)了600個(gè),組織生產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍基本涵蓋了縣內(nèi)主導(dǎo)、特色及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別是有15%左右的示范合作社在管理制度、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、建設(shè)格局等方面健全完善,示范作用比較顯著。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
通過(guò)合作組織的有效創(chuàng)建和內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不斷健全完善,合作社經(jīng)營(yíng)狀況逐年改善,盈利能力開始提升,不少群眾體會(huì)到了參與合作經(jīng)營(yíng)的潛在希望和入股分紅既得利益助推脫貧致富的喜悅,農(nóng)民群眾的合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng),參與合作組織的積極性顯著提高,全縣年均新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)左右,總體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
全縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四類建辦方式:一是由協(xié)會(huì)過(guò)渡為專業(yè)合作社;二是由種養(yǎng)大戶牽頭組建專業(yè)合作社;三是由龍頭企業(yè)牽頭興辦專業(yè)合作社;四是由村委會(huì)或村組負(fù)責(zé)人帶頭組建的“村社合一”專業(yè)合作社??h內(nèi)絕大多數(shù)合作社基礎(chǔ)條件好、合作實(shí)力強(qiáng),具有較強(qiáng)的示范、組織、服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
全縣重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作組織依據(jù)自身經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)實(shí)力、服務(wù)功能,逐步將合作經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展到生產(chǎn)、加工、銷售和市場(chǎng)培育等各個(gè)方面,合作范圍也由村組內(nèi)的少數(shù)農(nóng)戶逐步向跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
通過(guò)近幾年的規(guī)范提升,目前縣內(nèi)已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社均有健全的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的管理制度,基本達(dá)到了有證照、有場(chǎng)所、有組織、有人員、有章程、有制度、有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)要求。
全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展趨勢(shì)較好,但仍存在著規(guī)模小、管理松、人才缺、資金少等一系列不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量較多,但大多數(shù)入社社員較少,普遍規(guī)模偏小,且內(nèi)部管理比較松散,社員權(quán)利保障有差距,成員義務(wù)履行也存在不少問(wèn)題。
1.《合作社章程》的建立和執(zhí)行不夠規(guī)范。多數(shù)合作社依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立,但不少合作社成員對(duì)章程內(nèi)容一知半解,往往流于表面形勢(shì)。
2.組織機(jī)構(gòu)不健全。有些合作組織機(jī)構(gòu)松散、疲軟,未能切實(shí)履行章程規(guī)定的具體職責(zé),并且有的合作社負(fù)責(zé)人在決策上有家長(zhǎng)式作風(fēng),民主決策管理體現(xiàn)不夠。
3.部分合作社因缺乏專業(yè)管理人員,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理意識(shí),導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度不完善、收支執(zhí)行不嚴(yán)格,存在會(huì)計(jì)賬務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題。
縣內(nèi)合作組織的組建人,大多是普通農(nóng)民,自身文化素質(zhì)不高,參加專業(yè)培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)不多,人才引進(jìn)也存在很大困難,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏專業(yè)管理人才和技術(shù)人才,對(duì)持續(xù)發(fā)展和合作經(jīng)營(yíng)作用發(fā)揮有很大不利影響,合作社人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)以后,中央、地方各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民合作社的扶持政策相繼增多,為建辦農(nóng)民專業(yè)合作社提供了各種優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施。受此影響,不少人為了追求經(jīng)濟(jì)利益,申辦農(nóng)民專業(yè)合作社,注冊(cè)之后,只熱衷于向上級(jí)部門申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),而合作社的真正運(yùn)營(yíng)則形同虛設(shè),造成部分合作社的創(chuàng)建隨波逐流、一哄而上、半途“夭折”,未能發(fā)揮出應(yīng)有的帶動(dòng)作用。
由于大多農(nóng)民專業(yè)合作社社員出資入股量少,集體資產(chǎn)規(guī)模較小,且發(fā)展初期未形成固定資產(chǎn)積累,擔(dān)保抵押能力有限,致使商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的主動(dòng)性不高,政策性銀行由于缺乏對(duì)口政策難以給農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款,因此,融資難的問(wèn)題在合作社中表現(xiàn)尤為突出,限制了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的能力。
針對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題,為了進(jìn)一步加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,提高專業(yè)合作社建設(shè)水平,更好地服務(wù)于全縣脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾點(diǎn):
要緊緊圍繞縣內(nèi)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路,提高合作社建辦的切實(shí)性,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,強(qiáng)化合作引領(lǐng),把全縣農(nóng)民群眾聯(lián)合起來(lái),將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)集中起來(lái),堅(jiān)持走市場(chǎng)化、區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的發(fā)展路子,真正做到產(chǎn)銷聯(lián)合、利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享,把合作社建辦成能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能引領(lǐng)群眾、能促推增收的核心經(jīng)營(yíng)主體。
品牌和質(zhì)量是提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力核心要素,要針對(duì)全縣合作組織在品牌意識(shí)、質(zhì)量觀念上存在的差距,積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升質(zhì)量意識(shí)、抓好產(chǎn)品認(rèn)證,打造名牌產(chǎn)品、實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品知名度,拓寬銷售渠道,贏得消費(fèi)者認(rèn)可和市場(chǎng)認(rèn)同。同時(shí),要積極組織做好“農(nóng)超對(duì)接”“社超對(duì)接”、產(chǎn)銷對(duì)接等宣傳推介工作,帶動(dòng)全縣步入產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕、綠色發(fā)展的軌道。
要積極利用會(huì)議、媒體、專題班等各種機(jī)會(huì),采取靈活多樣的方式,以合作基礎(chǔ)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、內(nèi)部管理制度、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容,持續(xù)加大對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部以及重點(diǎn)種養(yǎng)大戶的專業(yè)培訓(xùn),不斷提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)合作經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)水平,爭(zhēng)取盡快培養(yǎng)一支會(huì)經(jīng)營(yíng)的骨干隊(duì)伍、培養(yǎng)一批懂管理的核心力量,夯實(shí)全縣農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織和人力基礎(chǔ),推動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)快速發(fā)展。
按照全縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展實(shí)際,開展試點(diǎn)示范、強(qiáng)化典型帶動(dòng)仍然十分必要。要按照“典型帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)、組建一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”的指導(dǎo)思想,在確保有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上,每年選擇3~5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件好、有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合作社進(jìn)行試點(diǎn),持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),普及應(yīng)用成功模式,提高全縣合作社整體管理和經(jīng)營(yíng)水平,更好地發(fā)揮合作組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、占領(lǐng)市場(chǎng)、助推增收方面的優(yōu)勢(shì)和潛力。