推動涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略分析與思考

何玉龍

甘肅省武威市涼州區(qū)西營鎮(zhèn)農(nóng)技站，甘肅 武威 733000

武威市涼州區(qū)地處河西走廊中段，年日照時數(shù)2 200～3 030h，年平均氣溫7.8℃，無霜期85～165d，年降水量60～610mm，年蒸發(fā)量l 400～3 040mm，屬于典型的內(nèi)陸型干旱氣候[1]；土壤性質(zhì)由沙壤土、灰鈣土等組成；境內(nèi)有石羊河、西大河等河流通過，灌溉條件充足、渠道渠系建設(shè)完善，光熱條件充足、土質(zhì)疏松肥沃，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有得天獨厚的優(yōu)勢，是發(fā)展農(nóng)作物種植的絕佳地帶。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、農(nóng)民種植思維模式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)整實施，全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作堅持“以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)”，壓減高耗水、低效益作物種植面積[2]，推廣種植低耗水、高效益作物，圍繞沿山沿川沿沙三大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展“牛羊雞菜果菌薯藥”及生豬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，2019年全區(qū)農(nóng)作物播種面積159.92萬畝，糧食作物118.14萬畝，經(jīng)濟作物41.64萬畝，糧經(jīng)比達(dá)到了1:2.8；糧食作物中夏糧46.15萬畝，秋糧71.99萬畝，夏秋比達(dá)到了1:1.5，種植結(jié)構(gòu)趨于合理，“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”區(qū)域化生產(chǎn)格局正在形成[3][4]。但是在肯定全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展現(xiàn)狀的同時還應(yīng)清醒地認(rèn)識到全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不優(yōu)、日光溫室種植效益還不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合程度還不精密，為此本文就全區(qū)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀進(jìn)行討論、分析了存在的問題，并就穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整提出相應(yīng)的對策建議。

一、全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整現(xiàn)狀分析

（一）夏秋比趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積占比較大

全區(qū)以玉米、小麥、啤酒大麥、馬鈴薯、露地蔬菜、玉米制種、油料作物等種植為主，種植各類農(nóng)作物達(dá)177.67萬畝，其中糧食作物占117.19萬畝，糧經(jīng)比達(dá)到了66:34。糧食作物中夏糧、秋糧播種面積達(dá)到了52.04萬畝、65.15萬畝，夏秋比達(dá)到了44:56。馬鈴薯、中藥材、油料、玉米制種、瓜菜（包括日光溫室蔬菜）等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積分別達(dá)到13.75萬畝、0.9萬畝、13.27萬畝、27.37萬畝、32.32萬畝，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積占農(nóng)作物播種面積的比重為49.3%。

（二）糧經(jīng)比逐步完善，日光溫室種植面積逐步擴大

通過石羊河流域綜合治理，全區(qū)低水效作物面積明顯減少，高水效作物面積明顯增加，特別是日光溫室面積從2006年底的2.2萬畝增加到7.95萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，有效破解了結(jié)構(gòu)性缺水矛盾。全年糧食總產(chǎn)量66.6萬t，比2007年增加3.9萬t，增長6.2%。其中夏糧6.4萬t，秋糧60.2萬t。馬鈴薯、中藥材、油料、玉米制種、瓜菜（包括日光溫室蔬菜）等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積分別達(dá)到13.8萬畝、2.61萬畝、12.7萬畝、22.5萬畝、35.05萬畝。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策框架體系初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，構(gòu)建了設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果等為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)格局。全區(qū)已培育龍頭企業(yè)98家，其中省級以上龍頭企業(yè)26個。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加大招商引資力度[3]，先后引進(jìn)了福建達(dá)利、江蘇雨潤和青島啤酒等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，培育了榮華集團(tuán)、紅太陽集團(tuán)和金蘋果公司等一批市場競爭力強的本土企業(yè)，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。

二、存在問題

雖然全區(qū)的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整框架已初步形成，特色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。在肯定上述發(fā)展特色的同時還應(yīng)清醒地認(rèn)識到當(dāng)前全區(qū)的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整還存在著不少問題。

（一）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化

大田玉米、小麥種植面積較大，露地蔬菜、高原夏菜、中藥材等單方水效益高的作物面積和規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)特征不明顯，如：中藥材產(chǎn)業(yè)沒有形成萬畝以上的規(guī)?；a(chǎn)基地，資源優(yōu)勢未能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢。

（二）日光溫室生產(chǎn)效益還需提高

日光溫室提質(zhì)增效措施落實還不到位，機械化程度不高，區(qū)域間、農(nóng)戶間種養(yǎng)水平差異較大，加之部分日光溫室由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、使用年限長等原因，棚體破損嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)閑置情況，日光溫室生產(chǎn)效益未得到有效發(fā)揮[5]。

（三）高效節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢

從2015年起，省上取消了農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)推廣資金補貼，政策利益導(dǎo)向效果減低，影響了農(nóng)民積極性。高效節(jié)水主要集中在馬鈴薯、設(shè)施蔬菜等，相對于別的作物應(yīng)用程度較低，大田作物仍然大水漫灌，水資源利用率普遍不高。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭精深加工企業(yè)和帶動能力強的合作社，“訂單”規(guī)模小，利益聯(lián)結(jié)不緊密，保鮮加工能力弱，蔬菜、肉類加工率只有17%，對特色產(chǎn)業(yè)拉動作用不足。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，解決種什么的問題

堅持“以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)”，壓減玉米、小麥、豆類等傳統(tǒng)種植作物[6]，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、馬鈴薯、中藥材、食用菌等高水效作物，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。圍繞沿山、沿川、沿沙三大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產(chǎn)業(yè)及生豬產(chǎn)業(yè)，打造以食用菌、高原有機蔬菜、中藥材、鮮食葡萄、馬鈴薯等為主的沿山特色產(chǎn)業(yè)帶；以日光溫室、設(shè)施養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流體系建設(shè)等為主的沿川特色產(chǎn)業(yè)帶；以戈壁農(nóng)業(yè)、釀造葡萄、紅棗、枸杞、制干辣椒、沙生藥材、設(shè)施養(yǎng)殖等為主的沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶。

（二）強化技術(shù)服務(wù)，解決怎么種的問題

按照“分片包干、屬地管理、責(zé)任到人”的原則，緊盯重點時段，重點環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等提供精準(zhǔn)、有效技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，堅持成熟技術(shù)集成推廣與新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)相結(jié)合，大力普及高效節(jié)水技術(shù)和日光溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，通過政府購買服務(wù)的方式[7]，支持專業(yè)服務(wù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料供應(yīng)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”等服務(wù)，帶動更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[7]。

（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，解決誰來種的問題

加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，引導(dǎo)形成合理的承包地流轉(zhuǎn)價格，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶等流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)土地相對集中，規(guī)?；a(chǎn)。加大合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民培育和規(guī)范化管理，讓其成為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要力量[8]。