隴西縣鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的研究報(bào)告

馬紅霞

甘肅省隴西縣鞏昌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甘肅 隴西 748100

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述、中央和省市各級(jí)各類(lèi)會(huì)議精神，隴西縣委、縣政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）緊緊抓住“產(chǎn)業(yè)興旺”這個(gè)重點(diǎn)，培育壯大多元富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)抓好省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大力支持的萬(wàn)畝中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植核心示范基地建設(shè)，積極支持企業(yè)建立藥源基地2萬(wàn)畝以上，確保種植面積穩(wěn)定在35萬(wàn)畝，建成種子種苗繁育5萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地20萬(wàn)畝。進(jìn)一步提升藥圃園科研試驗(yàn)示范功能，以種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)開(kāi)展中藥材種植資源保護(hù)，有效破解中藥材種質(zhì)退化問(wèn)題。加強(qiáng)道地中藥材質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，充分發(fā)揮甘肅數(shù)字本草檢驗(yàn)中心第三方監(jiān)督檢測(cè)的職能作用，不斷擴(kuò)大檢測(cè)范圍和市場(chǎng)影響力。要持續(xù)做優(yōu)草牧產(chǎn)業(yè)。大力推廣適宜隴西氣候的優(yōu)質(zhì)飼草種植，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，確保種植面積達(dá)到21萬(wàn)畝。加大養(yǎng)殖扶持力度，發(fā)展適度規(guī)模的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶(hù)，通過(guò)提供良種、銷(xiāo)售輸送、產(chǎn)后服務(wù)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展母畜擴(kuò)群，確保畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)200萬(wàn)頭（只）。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，爭(zhēng)取年內(nèi)發(fā)展千頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1家、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)150戶(hù)。持續(xù)做大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。鞏固全國(guó)綠色食品原料（馬鈴薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地成果，扶持甘肅裕新農(nóng)牧等企業(yè)生產(chǎn)脫毒種苗3 500萬(wàn)株，年生產(chǎn)原原種5 000萬(wàn)粒以上，建立一級(jí)種薯擴(kuò)繁基地10萬(wàn)畝，二級(jí)種薯擴(kuò)繁基地5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋。要持續(xù)做精果菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展核桃、梨、李廣杏等優(yōu)勢(shì)特色林果和木本油料樹(shù)種，年內(nèi)新栽植經(jīng)濟(jì)林果3 000畝，確保全縣經(jīng)濟(jì)林果面積達(dá)到18萬(wàn)畝。按照“穩(wěn)規(guī)模、建體系、提品質(zhì)、增效益”的思路，年內(nèi)新建食用菌基地2個(gè)，建設(shè)食用菌大棚50座，確保全縣食用菌生產(chǎn)基地達(dá)到33個(gè)，食用菌生產(chǎn)大棚達(dá)到1239座，產(chǎn)量達(dá)到4 400t以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4 000萬(wàn)元以上。

（二）切實(shí)突出“生態(tài)宜居”這個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)“廁所革命”，全年建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所8 200戶(hù)、公廁55座，農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到44%，公共衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%；要大力推進(jìn)“垃圾革命”，扎實(shí)開(kāi)展全域無(wú)垃圾綜合治理，按照戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋，確保90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，持續(xù)改變?nèi)罕姷纳盍?xí)慣和居住環(huán)境；大力推進(jìn)“風(fēng)貌革命”，依法拆違治亂，持續(xù)鞏固去年建成的60個(gè)“清潔村莊”創(chuàng)建成果，年內(nèi)新創(chuàng)建“清潔村莊”90個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖業(yè)糞污、農(nóng)膜綜合治理利用，加快農(nóng)村道路、自來(lái)水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，讓農(nóng)村更加宜居。

（三）著力加強(qiáng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這個(gè)保障，加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織的教化約束作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。積極傳承和培樹(shù)良好家教家風(fēng)，積極開(kāi)展“遵規(guī)守法戶(hù)”“科技致富戶(hù)”“誠(chéng)實(shí)守信戶(hù)”“孝老愛(ài)親戶(hù)”“衛(wèi)生整潔戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用歷史文化村落，深入挖掘“隴西刺繡”“隴西宴式”“隴西醪糟”“李氏面塑”“靛坪大曲”等民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展活態(tài)的鄉(xiāng)村文化。

（四）努力筑牢“治理有效”這個(gè)基礎(chǔ)，健全完善鄉(xiāng)村治理體系

大力加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，積極創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散村黨組織整頓，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，強(qiáng)化農(nóng)村黨員教育管理，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)肅懲治農(nóng)村“微腐敗”，切實(shí)發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用?？v深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊村霸和農(nóng)村黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng)。

（五）扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合

2020年共安排產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)項(xiàng)目資金9 146.536萬(wàn)元（其中3 078.4萬(wàn)元用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目）。其中：到戶(hù)產(chǎn)業(yè)4 132.986萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)建設(shè)520萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)1 400萬(wàn)元，廁所改造316.4萬(wàn)元，巷道硬化2 212萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)400萬(wàn)元，巨菌草項(xiàng)目165.15萬(wàn)元。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的問(wèn)題

盡管隴西縣在產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面做了一些工作，也取得了明顯成績(jī)，但與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的要求、與貧困群眾的期盼相比，還存在一些困難和問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化

該縣山大溝深、土地貧瘠，受傳統(tǒng)觀念、發(fā)展條件等綜合因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比一直較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。

（二）質(zhì)量效益有待提升

由于受自然條件限制，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、物流業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品仍以出售原材料為主，運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)薄弱，提供就業(yè)崗位有限，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困群眾的帶富作用不明顯。

（三）帶動(dòng)能力仍然較弱

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次低，產(chǎn)品附加值低，龍頭企業(yè)和合作組織規(guī)模小，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)尚未完全形成，帶動(dòng)貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)難度較大。

（四）內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足

受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的禁錮，大多數(shù)貧困群眾思想觀念陳舊，“等靠要”思想嚴(yán)重，不同程度存在小富即安、安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的思想，加之科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的意愿不強(qiáng)、能力不足。

三、工作建議

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)強(qiáng)化資金保障

持續(xù)加大財(cái)政投入力度，帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要堅(jiān)持高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，圍繞增收產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)條件改善、人居環(huán)境整治等工作。加大項(xiàng)目資金扶持，切實(shí)加大資金整合使用力度，有效提高資金使用效益。

（二）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化人才保障

大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，大力支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多知農(nóng)愛(ài)農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的各方面人才有序向農(nóng)村流動(dòng)，利用農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心等各類(lèi)資源，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，大力培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）健全完善機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)保障

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地和集體資產(chǎn)管理等工作力量，切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅(jiān)持從脫貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際考慮，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，著力優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。