中國改革的內(nèi)在動(dòng)力與基本經(jīng)驗(yàn)

徐 斌

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和自我反思，是中國共產(chǎn)黨的特點(diǎn)和優(yōu)勢。黨的十九大報(bào)告指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們將在二〇二〇年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，然后再乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?，F(xiàn)在，我們站在了新的歷史起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷激發(fā)社會發(fā)展的活力。這就要求我們，發(fā)揮我們黨的優(yōu)勢，深刻總結(jié)改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，特別是研究中國制度改革、探索、確立的內(nèi)在邏輯，挖掘其根本動(dòng)力，為堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，激發(fā)新時(shí)代發(fā)展動(dòng)力，尋找新的支點(diǎn)。

一、推動(dòng)中國改革的動(dòng)力

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾構(gòu)成社會基本矛盾，它們之間的相互作用是社會發(fā)展的根本動(dòng)力。它們之間相互作用的邏輯是，生產(chǎn)力是最終的決定因素，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求時(shí)，它們就能推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，否則就會起阻礙作用。社會基本矛盾推動(dòng)人類社會不斷發(fā)展，但社會基本矛盾各要素的主體是人，社會基本矛盾的作用最終體現(xiàn)為人的力量。中國在40 多年的改革發(fā)展中取得了巨大成就，其根本動(dòng)力是黨和人民群眾。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國改革成功的核心動(dòng)力

馬克思主義是無產(chǎn)階級爭取自身解放和全人類解放的科學(xué)理論，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[1]413。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，代表人民群眾的根本利益，是中國制度改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。

1.指引改革的政治方向。中國改革成功的重要方面是探索和發(fā)展了中國特色社會主義制度，它與西方資本主義制度和傳統(tǒng)的社會主義制度都有根本區(qū)別。中國改革是科學(xué)社會主義發(fā)展的嶄新事業(yè)，社會主義改革走向何方，馬克思恩格斯沒有給出明確答案，其他國家沒有經(jīng)驗(yàn)可以參考、沒有模式可以借鑒，必須靠我們自己探索、創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，具體路線可能有偏移或搖擺，具體方式可能有失誤，但中國共產(chǎn)黨始終是正確方向的指南針和定盤星。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決定國家改革發(fā)展的政治立場、政治方向、政治原則。中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，就是堅(jiān)決維護(hù)和實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的根本利益，國家政策、方針都要符合人民群眾的意志、發(fā)展人民群眾的利益；政治方向就是堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，探索中國特色社會主義；政治原則就是始終堅(jiān)持社會主義不動(dòng)搖。

2.創(chuàng)新改革的指導(dǎo)思想。確立正確的政治方向，必須有正確的指導(dǎo)思想。近100 年前，中國共產(chǎn)黨一成立就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，中國革命、建設(shè)、改革的指導(dǎo)思想就是馬克思主義，這是我們不斷勝利的行動(dòng)指南。但馬克思主義不是本本、教條，而是其基本立場、基本觀點(diǎn)和基本方法，也就是要堅(jiān)持馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)、方法，創(chuàng)造性地解決中國現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)社會發(fā)展。1978 年，“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”的大討論解放了思想，使我們擺脫了教條主義束縛，能夠準(zhǔn)確把握馬克思主義、毛澤東思想的實(shí)質(zhì)和精髓。在以馬克思主義為指導(dǎo)解決中國現(xiàn)實(shí)問題的過程中，中國共產(chǎn)黨提出了社會主義初級階段論、社會主義本質(zhì)論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制論等，構(gòu)成了中國特色社會主義理論體系的主要內(nèi)容，成為中國改革的理論指導(dǎo)。黨的十八大后，中國改革發(fā)展進(jìn)入強(qiáng)起來的新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個(gè)重大時(shí)代課題，豐富和發(fā)展了21 世紀(jì)中國的馬克思主義，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是新時(shí)代中國改革的指導(dǎo)思想。它指導(dǎo)中國改革不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；全面從嚴(yán)治黨；確立堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度“三步走”的總目標(biāo)。

3.凝聚改革的社會力量。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，……這樣就有無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力”[2]605。中國改革肯定了個(gè)體的利益、權(quán)利和獨(dú)立性，激發(fā)了社會發(fā)展的活力，但也形成了不同利益階層的社會分化。不同利益主體有不同的，甚至互相沖突的利益、意志和價(jià)值追求，形成對改革的不同的作用力，不同力量的沖突會消解改革動(dòng)力。因此，要推動(dòng)改革和社會發(fā)展，需要協(xié)調(diào)各種利益，平衡各種力量，形成歷史合力。中國共產(chǎn)黨在40 多年的改革中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終代表最廣大人民的根本利益，顯示了強(qiáng)大的社會組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。它以堅(jiān)定的政治方向、正確的思想指導(dǎo)，凝練了價(jià)值共識、凝集了改革利益、凝聚了社會力量。

（二）人民群眾是中國改革成功的直接動(dòng)力

馬克思恩格斯在歷史唯物主義的視野內(nèi)肯定了具體的、現(xiàn)實(shí)的人的歷史作用，他們指出：“歷史什么事情也沒有做，……正是人，現(xiàn)實(shí)的人、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗?！瓪v史不過是追求著自己的目的的人的活動(dòng)而已?！盵3]295習(xí)近平總書記在新時(shí)代中國改革開放的語境中強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！中華文明是中國人民創(chuàng)造的！中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！人民群眾的意愿和行動(dòng)是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定力量，是中國改革取得成功的直接動(dòng)力。

1.人民群眾的需要和利益追求是中國改革的動(dòng)因。人的需要是人的行動(dòng)的最初動(dòng)機(jī)，馬克思說，人的需要即人的本性，“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官做事，他就什么也不能做”[4]286。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[5]82。中國改革不斷深化的動(dòng)因就是人民群眾的需要滿足和對利益的追求，以及需要的提升及其滿足的要求。正是人的生存需要，推動(dòng)小崗村的18 戶農(nóng)民敢于改變農(nóng)村生產(chǎn)管理方式，實(shí)行包產(chǎn)到戶的責(zé)任制。效果立竿見影，人們不僅能吃飽肚子，還有剩余。人的需要層次會不斷提升，需要的滿足及其活動(dòng)和工具的提升又會引起新的需要。生存需要滿足后，正是人們不斷改善生活，提高自主權(quán)的需要和實(shí)際行動(dòng)，逐步改變了僵化的管理制度和管理體制；正是人們對美好生活的需要，推動(dòng)了新時(shí)代系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系建設(shè)。

2.人民群眾直接推動(dòng)了中國改革。中國改革從農(nóng)村開始，1978 年安徽鳳陽小崗村的“大包干”開啟了中國改革的進(jìn)程。這年冬天，小崗村的18 戶農(nóng)民為了生存，冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，在“生死狀”上鄭重地按下了手印，他們摒棄了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)責(zé)任制。鄧小平說，不要把改革歸功于我一個(gè)人，我只不過是把人民群眾中的一些創(chuàng)造加以提煉和概括罷了?！稗r(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”[6]382。在改革過程中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、土地流轉(zhuǎn)制的實(shí)施，到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主體動(dòng)力都是人民群眾；從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，到使市場在資源配置中起決定性作用，更凸顯了人民群眾主體作用的增強(qiáng)。

3.人民群眾是生產(chǎn)力發(fā)展的主體力量。中國改革的成功最顯著地表現(xiàn)為40 多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，而人民群眾是物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的主體力量，是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者。鄧小平說：“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)利下放給農(nóng)民。”[6]180正是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國糧食連年大豐收，很快就解決了十幾億人口的溫飽問題；正是基層群眾的持續(xù)探索、不懈奮斗，我們創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。習(xí)近平總書記充分肯定勞動(dòng)人民的貢獻(xiàn)，他說，新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。他在二○二○新年致辭中深情地指出，“這個(gè)時(shí)候，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)以及千千萬萬的勞動(dòng)者，還在辛勤工作，我們要感謝這些美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者”。

（三）頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合是中國改革成功的科學(xué)方法

有效的實(shí)踐需要科學(xué)合理的方法。蘇聯(lián)曾經(jīng)采取休克療法進(jìn)行改革，結(jié)果導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。怎樣改革，會走向何方，沒有先知，中國改革先進(jìn)行試點(diǎn)，在逐步探索、總結(jié)、反思、修正中取得了成功。這就是頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的方法。

這個(gè)方法符合辯證唯物主義和歷史唯物主義基本觀點(diǎn)，重在強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，通過“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識”這個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)，使主觀認(rèn)識與客觀實(shí)際相符合，探索事物發(fā)展的客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。毛澤東深刻指出：“一個(gè)正確的認(rèn)識，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識，由認(rèn)識到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成。”[7]321

1.人民群眾是基層探索和改革實(shí)踐的主體，中國改革以基層探索方式開辟道路。鄧小平指出，“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)。試驗(yàn)中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進(jìn)步得比較快”[8]150?！按蟀伞钡淖龇ㄓ泻軓?qiáng)的試驗(yàn)性，既試驗(yàn)這種做法能不能解決吃飯的問題，也試驗(yàn)它是不是資本主義的。事實(shí)證明，包產(chǎn)到戶在安徽鳳陽縣取得了成功，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也沒有偏離社會主義方向，是社會主義的新形式。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是我們以“摸著石頭過河”的方法，深化改革、擴(kuò)大開放的有效形式。

2.在中國改革發(fā)展過程中，頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了我們的國家力量、制度優(yōu)勢。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“我們每走一步都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，哪些事進(jìn)度要快一點(diǎn)，哪些要慢一點(diǎn)，哪些還要收一收，沒有這條是不行的，不能蠻干?！盵6]219我國總結(jié)了小崗村等地包產(chǎn)到戶的經(jīng)驗(yàn)，將其上升到國家制度層面，在1982 年以中央1 號文件的形式，在全國推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在總結(jié)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國又進(jìn)一步完善對外開放的政策、制度，擴(kuò)大對外開放的力度，設(shè)立了14 個(gè)沿海開放城市。黨的十三大確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，是確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)基礎(chǔ)上的改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大在新的歷史方位基礎(chǔ)上確立了新時(shí)代中國改革發(fā)展的新三步走戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有更明確清晰的指導(dǎo)意義。

3.頂層設(shè)計(jì)和基層探索是辯證統(tǒng)一的改革方法。習(xí)近平總書記深刻指出，一方面，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。另一方面，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，依靠頂層設(shè)計(jì)來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

基層探索是群眾實(shí)踐活動(dòng)，中國特色社會主義建設(shè)始終是探索性、試驗(yàn)性的活動(dòng)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神。頂層設(shè)計(jì)是國家層面的整體謀劃。群眾在實(shí)踐中獲得的認(rèn)識是片面的，我們必須去掉偶然、個(gè)別、表面的認(rèn)識，經(jīng)過概括、升華，才能獲得必然的、普遍的、本質(zhì)的認(rèn)識。我們必須將實(shí)踐中的改革經(jīng)驗(yàn)上升為理性認(rèn)識、普遍認(rèn)識，以此指導(dǎo)改革的頂層設(shè)計(jì)，在改革的整體工程中推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

但現(xiàn)在很多人認(rèn)為，新時(shí)代的中國改革不需要摸著石頭過河了，這種方法已經(jīng)過時(shí)了，只需要頂層設(shè)計(jì)就行了。而且，河里沒有石頭怎么辦？河水太深怎么辦？從理論上講，我們在改革開放之初之所以依靠摸著石頭過河的方法，是因?yàn)槲覀儾涣私狻]有把握中國特色社會主義建設(shè)的規(guī)律和方法，而人類社會發(fā)展規(guī)律是不可能被完全認(rèn)識和把握的，所以，我們現(xiàn)在仍然需要這種方法。

只要我國各地區(qū)、各領(lǐng)域的發(fā)展仍然存在差異，只要我們對社會改革和發(fā)展的規(guī)律還沒有完全掌握，只要想不斷解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)，摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合的方法就是我們改革和發(fā)展的有效方法。

二、各種動(dòng)力形成改革的歷史合力

恩格斯說：“歷史進(jìn)程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。……經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對歷史斗爭的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素；階級斗爭的各種政治形式及其成果——由勝利了的階級在獲勝以后確立的憲法等等，各種法的形式以及所有這些實(shí)際斗爭在參加者頭腦中的反映，政治的、法律的和哲學(xué)的理論?！盵2]604恩格斯從社會形態(tài)結(jié)構(gòu)的視角分析了歷史發(fā)展的動(dòng)力，在這里，物質(zhì)世界和現(xiàn)實(shí)生活生產(chǎn)的主體是人民群眾，而上層建筑的各種因素，法的形式，政治、法律和哲學(xué)理論體現(xiàn)為國家的意志和力量。

中國改革的成就來自各種動(dòng)力之間的相互作用，其中非常重要的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的主體力量和科學(xué)有效的方法，它們在改革中形成的歷史合力。它們相互作用的邏輯是：

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國改革動(dòng)力中的核心力量

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)中國改革和發(fā)展的各種因素中起著主導(dǎo)作用、統(tǒng)領(lǐng)作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)對中國改革的方向、戰(zhàn)略和目標(biāo)具有決定性、原則性、根本性，它具有普遍約束性和最大權(quán)威性。在中國改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心動(dòng)力和人民群眾的主體動(dòng)力在根本上是一致的，但它對后者又具有代表性、引領(lǐng)性和激勵(lì)作用。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，這體現(xiàn)了黨的性質(zhì)，是它存在的價(jià)值所在。人民群眾的改革動(dòng)力源于他們的需要和利益追求，在這個(gè)意義上，黨的核心動(dòng)力和人民群眾的主體動(dòng)力是一致的。二者的一致性體現(xiàn)為對中國社會改革的規(guī)律的把握和運(yùn)用。人民群眾不僅是一個(gè)數(shù)量概念，更是一個(gè)先進(jìn)性、政治性概念，它的需要和利益追求代表了人類社會發(fā)展的方向和趨勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮作用必須把握和遵循中國改革和發(fā)展的規(guī)律，也就是要把握人民群眾的需要和利益追求。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力。

（二）人民群眾的奮斗精神和創(chuàng)新意識是中國改革動(dòng)力的主體力量

中國改革的成就表現(xiàn)為生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，但它們的主體是人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革的成就來自人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。人民群眾的實(shí)踐，特別是物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)是中國改革的基本動(dòng)力、根本動(dòng)力，也是一切動(dòng)力的源泉。鄧小平指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！盵6]382這告訴我們，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的智慧來自人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，黨制定的路線、方針、決策的科學(xué)性、合理性取決于是否準(zhǔn)確地分析群眾實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、把握群眾的意愿和要求。實(shí)事求是是黨的思想路線，這里的“是”就是人民群眾實(shí)踐活動(dòng)中的規(guī)律。所以，習(xí)近平總書記要求我們，我們必須始終堅(jiān)持人民立場，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，要尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。

（三）頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的科學(xué)方法是更有效地發(fā)揮黨和人民群眾作用的力量

實(shí)踐活動(dòng)總是通過一定的方式，運(yùn)用一定的方法產(chǎn)生效果，科學(xué)的方法可以成倍地放大實(shí)踐效果。中國改革取得了巨大成就在于黨和人民群眾堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的科學(xué)方法，從而增強(qiáng)自身的改革動(dòng)力，并使之變?yōu)楦母锍尚?。中國特色社會主義道路是在傳統(tǒng)社會主義失敗后科學(xué)社會主義的新探索，我們對社會主義本質(zhì)、社會主義發(fā)展規(guī)律、中國改革規(guī)律認(rèn)識得不夠深入、理解得不夠充分，所以我們采取“摸著石頭過河”的改革方式。這種基層探索的方式既能降低改革風(fēng)險(xiǎn)，又能發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使改革富有成效地穩(wěn)步推進(jìn)?；鶎犹剿魇琼攲釉O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，但改革是社會系統(tǒng)的整體變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們在改革中，不斷分析基層探索存在的問題，不斷總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，通過理論分析、概括、升華，提升為帶有普遍性的理性認(rèn)識，作為頂層設(shè)計(jì)的理論依據(jù)。頂層設(shè)計(jì)可以更好地發(fā)揮黨在改革中的核心作用，使改革能夠整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。在新時(shí)代，我們對社會主義改革和發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識得更深刻、更清楚了，我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政公信力更高了，所以，頂層設(shè)計(jì)的改革方法有了更大的價(jià)值和適用空間。新時(shí)代的改革更注重頂層設(shè)計(jì)，更注重發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

三、當(dāng)代中國改革的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過40 多年的改革，中國形成和確立了中國特色社會主義制度，它是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和不斷完善中國特色社會主義制度。這就要求我們，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、提高認(rèn)識。當(dāng)代中國改革成功的經(jīng)驗(yàn)可以從不同維度進(jìn)行總結(jié)。

（一）制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

在影響社會發(fā)展的各要素中，經(jīng)濟(jì)因素居于決定性、基礎(chǔ)性地位，社會制度作為上層建筑在各要素形成的邏輯鏈條中位于中間環(huán)節(jié)，起重要的推動(dòng)或阻礙作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的根本決定因素和最終動(dòng)力，它決定社會其他因素的發(fā)展?fàn)顩r。中國改革就是要探索、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，制度改革要適應(yīng)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和要求，以促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。中國改革最大的成就就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得巨大發(fā)展，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

中國特色社會主義制度要適應(yīng)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。社會進(jìn)步和人的存在與發(fā)展最根本的取決于生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，其他因素都要服從和服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展。如果社會制度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，它就能比較快地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，否則就阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。它的作用機(jī)制是這樣的，社會制度適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展直接表現(xiàn)為它能滿足人的需要，能夠解放人、激發(fā)人的勞動(dòng)熱情，以發(fā)揮人的勞動(dòng)積極性的方式促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國特色社會主義制度的設(shè)計(jì)、選擇、完善和發(fā)展都應(yīng)該以當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為基本依據(jù)，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為基本原則。新時(shí)代，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由高速度增長變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，也是以經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展為最終目的。

（二）中國特色社會主義制度建設(shè)與意識形態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)

馬克思主義認(rèn)為，社會制度與社會意識形態(tài)都屬于上層建筑，相對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它們具有相對獨(dú)立性。社會意識形態(tài)包括哲學(xué)、宗教、歷史、法律、思想政治、文學(xué)、藝術(shù)等形式。一方面，社會制度和意識形態(tài)之間相互作用，二者也要彼此協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。這是因?yàn)椋鐣贫群蜕鐣庾R形態(tài)都是決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者只有相互協(xié)調(diào)，才能共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。另一方面，社會制度蘊(yùn)含并集中表現(xiàn)社會意識形態(tài)，二者也必須相互協(xié)調(diào)。

在中國改革過程中，我們正是堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)地位，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，在解決中國實(shí)際問題中，不斷發(fā)展馬克思主義，形成了中國特色社會主義理論，并以此為指導(dǎo)，建構(gòu)了當(dāng)代中國社會主義核心價(jià)值觀等。正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持正確的思想指導(dǎo)，中國改革才能堅(jiān)持社會主義原則和方向。而中國特色社會主義制度也體現(xiàn)了馬克思主義及其中國化理論成果，以制度形式保障當(dāng)代中國意識形態(tài)的地位和發(fā)展。

（三）制度改革要遵循國家與各主體利益關(guān)系相協(xié)調(diào)原則

我國生產(chǎn)資料所有制形式是以公有制為主體，中國特色社會主義制度應(yīng)該是人民共同利益的凝結(jié)，它應(yīng)該代表人民群眾的共同意志和訴求。意志是利益的表達(dá)，共同的意志代表共同的利益。對共同的意志、共同的利益，我們要準(zhǔn)確把握。一方面，法律、制度、政策等直接表達(dá)的是國家意志，代表的是人民群眾共同的利益和共同的意志，是整體的利益。另一方面，人民群眾的共同意志與歷史發(fā)展方向一致，與社會進(jìn)步的趨勢一致。也就是說，從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢看，體現(xiàn)人民群眾共同意志的制度、方略、規(guī)定應(yīng)該能夠促進(jìn)社會整體進(jìn)步，能夠有利于每個(gè)人的生存和發(fā)展。

中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是尋找共同利益、形成共同意志、凝聚共同價(jià)值。這個(gè)過程要解決兩個(gè)方面的利益關(guān)系，一是國家利益與個(gè)人利益之間的利益關(guān)系，二是不同利益群體之間利益關(guān)系，這個(gè)過程應(yīng)該是他們表達(dá)訴求、相互協(xié)商、相互妥協(xié)，形成共同意志的過程。中國特色社會主義制度下，國家利益和人民群眾個(gè)人利益之間本質(zhì)上、理論上是一致的，但具體實(shí)踐中，二者的不一致卻是常態(tài)。國家利益和人民利益的協(xié)調(diào)是社會其他各方利益關(guān)系協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)。由于不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間發(fā)展的不平衡，當(dāng)代中國形成了不同社會階層。不同社會階層之間形成利益差別、利益隔閡，同一項(xiàng)制度改革給不同的階層帶來不同利益，由此，不同利益階層對制度具體改革的訴求和意志也不一樣，甚至有很大差別。這樣，面對同一項(xiàng)改革舉措，不同利益群體之間可能發(fā)生利益矛盾、利益沖突。國家作為共同利益的代表，應(yīng)該在國家整體利益下，以各方利益群體協(xié)商、妥協(xié)的方式消解利益矛盾，形成利益共識。

（四）各種制度相協(xié)調(diào)并在不同時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)

辯證唯物主義認(rèn)為，在認(rèn)識世界和處理問題中，我們既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，也要堅(jiān)持重點(diǎn)論。兩點(diǎn)論就是要重視矛盾的兩個(gè)方面，重點(diǎn)論就是要特別重視矛盾的主要方面。

中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論，就是要遵循各種具體制度相協(xié)調(diào)并在不同時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)某一制度發(fā)展的原則。我們由高度集中的舊的制度形式轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿?、確立中國特色社會主義制度，這個(gè)制度轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，是整個(gè)制度體系的轉(zhuǎn)換，需要各種具體制度形式的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。我們在40 多年改革中已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)確立了中國特色社會主義制度并在不斷完善和發(fā)展，制度建設(shè)要求我們在這個(gè)制度框架內(nèi)，推動(dòng)各種具體制度形式的協(xié)同改革。所以，新時(shí)代的改革強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，黨的十九屆四中全會確立了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的總目標(biāo)和具體步驟：到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善；到新中國成立一百年時(shí)，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，這體現(xiàn)了我們制度建設(shè)兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一、任務(wù)導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。