疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊、影響及對(duì)策

文/ 隋增行

第一，從短期影響看：

——對(duì)糧食生產(chǎn)的直接沖擊有限。雖然疫情給部分地區(qū)物資流通帶來(lái)了一些困難，但總體而言，各地備耕開犁沒(méi)有出現(xiàn)較大問(wèn)題，糧食生產(chǎn)情況總體正常。

——對(duì)蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)區(qū)域性、階段性滯銷沖擊。疫情發(fā)生正值春節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)旺季，受物流受阻、消費(fèi)不振、供應(yīng)鏈斷裂等因素影響，一些地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、銷售渠道不穩(wěn)、價(jià)格跌破成本線的情況。

——對(duì)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成短期較大沖擊。疫情防控初期，各地交通管制和封村斷路，致使養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)受阻、交易市場(chǎng)關(guān)閉，大量畜禽無(wú)飼料可用和被迫壓欄，部分養(yǎng)殖戶損失巨大甚至瀕臨破產(chǎn)。

第二，從長(zhǎng)期影響看：

——農(nóng)資市場(chǎng)供給壓力影響后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因前期備貨量較為充足，對(duì)南方春耕和北方冬小麥春管沒(méi)有造成較大影響，春季農(nóng)資供應(yīng)基本穩(wěn)定。但是，隨著農(nóng)資庫(kù)存逐步消化，滿足全年糧食和其他作物農(nóng)資供給壓力增大。

——農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難逐步波及全產(chǎn)業(yè)鏈。疫情對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)短期沉重壓力，特別是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體沖擊大于小農(nóng)戶，對(duì)民營(yíng)企業(yè)沖擊大于國(guó)有企業(yè)，對(duì)疫情重度地區(qū)企業(yè)沖擊大于疫情較輕地區(qū)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沖擊大于其他行業(yè)企業(yè)。

——全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的不確定性推高了我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控難度。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，一季度我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.57 萬(wàn)億元人民幣，比去年同期下降6.4%。其中，出口3.33 萬(wàn)億元，下降11.4%；進(jìn)口3.24萬(wàn)億元，下降0.7%。隨著國(guó)外疫情持續(xù)蔓延，很多國(guó)家相繼實(shí)行交通封鎖及限制民生物資出口的政策，農(nóng)產(chǎn)品大宗貿(mào)易首當(dāng)其沖。

第三，對(duì)策建議：

——盡快出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。當(dāng)前，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局至關(guān)重要。近期中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和恢復(fù)農(nóng)村生活秩序等發(fā)揮了重要作用。今年提前公布稻谷最低收購(gòu)價(jià)，秈稻較去年每斤提高1 分錢，粳稻價(jià)格持平，釋放了國(guó)家重農(nóng)穩(wěn)糧的信號(hào)，但漲幅仍未達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期。因此，既要看到這些單一的、臨時(shí)的政策短期效果，也要正視后疫情防控時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)的潛在影響和持續(xù)壓力，建議統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣、價(jià)格、收儲(chǔ)、流通、貿(mào)易、基建等政策工具，制定專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。

——全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供給穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是受上下游產(chǎn)業(yè)影響敏感度較高的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品及時(shí)、穩(wěn)供、保量提出了高要求。在疫情防控進(jìn)入新常態(tài)下，應(yīng)加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)度，為春耕春管和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好農(nóng)資供應(yīng)準(zhǔn)備。盡快全面恢復(fù)農(nóng)資生產(chǎn)秩序，特別是推動(dòng)湖北磷礦和化肥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通原料和產(chǎn)品運(yùn)輸通道。緊盯重點(diǎn)品種、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，確保種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等重要農(nóng)資產(chǎn)得出、運(yùn)得到、用得上。特殊之年，應(yīng)加大重要農(nóng)資原材料和產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備力度，保障鉀肥、磷肥等對(duì)外依存度高的礦石原料進(jìn)口渠道暢通，實(shí)行重要農(nóng)資分區(qū)分級(jí)儲(chǔ)備并保持一定比例。

——高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)能恢復(fù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多從事規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工或鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這些領(lǐng)域受疫情沖擊嚴(yán)重。一定程度上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模效益成為規(guī)模損失。建議將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為政策扶持的重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力助其解決生存之憂、盡快恢復(fù)產(chǎn)能。實(shí)施疫情后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資專項(xiàng)支持，防范資金鏈斷裂導(dǎo)致大量破產(chǎn)倒閉，防止誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付，彌補(bǔ)因疫情造成的相關(guān)損失，幫助其恢復(fù)再生產(chǎn)。此外，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“新基建”支持力度，全面提升其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——加強(qiáng)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)調(diào)控。疫情從公共衛(wèi)生危機(jī)開始，逐漸向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)及國(guó)際貿(mào)易危機(jī)蔓延。糧食作為最基本的生活物資，提高糧食貿(mào)易壁壘不僅可能成為短期應(yīng)急選項(xiàng)，很有可能發(fā)展為長(zhǎng)期的大趨勢(shì)。要密切關(guān)注全球糧食市場(chǎng)走勢(shì)，特別是跟蹤監(jiān)測(cè)世界主要產(chǎn)糧國(guó)和出口大國(guó)的政策變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整我國(guó)糧食進(jìn)出口策略。非常時(shí)期要優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)糧食供給，牢牢守住口糧安全底線。還要加大我對(duì)外依存度高的重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測(cè)和預(yù)警，推演不同情勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響與變化，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。