國際視野下國家資歷框架建設(shè)的推進模式探究

□ 蔣亦璐，湯 霓，鄭煒君

世界范圍內(nèi)的資歷框架興起于20世紀80年代末至90年代中期[1]。少數(shù)英聯(lián)邦國家出于加強教育培訓與市場的聯(lián)系，以及促進職業(yè)資歷認可與整頓的需要，著手構(gòu)建統(tǒng)一的資歷框架以提升資歷的透明度和便攜性。經(jīng)過30多年的發(fā)展，全球范圍內(nèi)構(gòu)建國家資歷框架的主體從最初集中在英語國家拓展到非英語國家，國家資歷框架的內(nèi)容、形式產(chǎn)生了不小的變化，從原來單一的職業(yè)資歷框架發(fā)展為覆蓋各類教育的綜合資歷框架，從以行業(yè)為導向設(shè)置資歷發(fā)展標準發(fā)展到以學習成果為路徑設(shè)置資歷標準。我國目前尚未建立國家層面的資歷框架，但在一些地方已開展了相關(guān)實踐，如香港特別行政區(qū)于2008年正式推行資歷框架，廣東省于2017年以地方標準形式發(fā)布廣東終身教育資歷框架。本文將對世界范圍內(nèi)資歷框架建設(shè)具有代表性的國家和地區(qū)的推進模式進行探析，對照我國國家資歷框架建設(shè)的實際情況進行反思，以期為我國資歷框架的建設(shè)提供策略參照。

一、資歷框架的推進過程

在短短30多年的發(fā)展進程中，國家資歷框架建設(shè)熱潮席卷全球。在聯(lián)合國承認的193個主權(quán)國家中，已經(jīng)建立或正在建立國家資歷框架的國家超過3/4[2]。

綜合國內(nèi)外資歷框架建設(shè)的實踐經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)其推進過程主要包含以下四個階段。第一，設(shè)計與開發(fā)階段。該階段是決定國家資歷框架的理念、政策目標和體系結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，離不開主要利益相關(guān)者的參與。第二，正式建立階段。在該階段，各國基本都是通過政府、內(nèi)閣等組織力量，以及頒布相關(guān)法律、法令正式推行資歷框架。第三，早期運行階段。資歷框架開始為人所知，有關(guān)規(guī)定得到積極推動和應用，該階段的關(guān)鍵任務是向最終用戶(教育和培訓機構(gòu)等)傳達資歷框架的目的和附加價值。第四，高級運行階段。資歷框架成為國家教育和培訓系統(tǒng)的一個重要組成部分，并為最終用戶、個人和雇主帶來利益。[3]上述發(fā)展階段在部分國家的資歷框架建設(shè)與運行過程中不完全獨立，部分內(nèi)容存在重疊，同時整體上循環(huán)往復。

資歷框架在推進過程中呈現(xiàn)出以下特點。第一，速度快。截至2017年11月，全球已有超過150個國家正在建立或已經(jīng)建立了資歷框架。[4]此外，致力于區(qū)域間資歷互認的區(qū)域性資歷框架也在不斷形成。第二，覆蓋廣。從英國最早為應對市場變化在職業(yè)教育領(lǐng)域推行資歷框架制度開始，國家資歷框架的推廣從英聯(lián)邦國家拓展到非英聯(lián)邦國家，從發(fā)達國家延續(xù)至發(fā)展中國家，全球除南極洲外的所有地區(qū)都有國家推行資歷框架制度。第三，區(qū)域性強。資歷框架的構(gòu)建得到國際組織和地區(qū)組織的廣泛支持，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性。全球已經(jīng)建立了7個區(qū)域資歷框架，包括歐洲資歷框架、東盟資歷參照框架、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架、太平洋資歷框架、加勒比共同體資歷框架、海灣資歷框架和英聯(lián)邦小國虛擬大學資歷框架。[5]其中，歐洲資歷框架覆蓋面廣、發(fā)展水平相對較高。第四，勢頭猛。大多數(shù)國家對資歷框架都抱有很大的期待，希望借此提高資歷的質(zhì)量，進而改善資歷與勞動力市場、學習者需求之間的關(guān)系，并幫助解決大量的技術(shù)挑戰(zhàn)，促進社會經(jīng)濟和人的全面發(fā)展，最終達到推進終身學習和構(gòu)建學習型社會的目標。然而，現(xiàn)有研究表明，即使有些國家資歷框架的建設(shè)與發(fā)展相對成熟，但由于未完成預期目標，也不能算作“真正意義上的成功”。即便如此，國家資歷框架在全球范圍內(nèi)的發(fā)展已勢不可擋。

二、資歷框架的核心要素

資歷框架是由政府教育部門聯(lián)合不同利益群體共同制定，反映各類學習成果的等級和通用標準體系，旨在建立各級各類教育系統(tǒng)和勞動力市場之間相互銜接的認證制度。[6]盡管不同國家構(gòu)建的資歷框架在形式上存在差異，但資歷和層級作為資歷框架的兩個基本要素卻是固定的。與之對應的問題包括學習者獲得特定資歷需要達到何種要求，以及不同資歷各自對應著哪一層級，并在此基礎(chǔ)上細化對資歷與層級的描述。

1.資歷及其描述

資歷是指主管部門或相關(guān)教育與培訓機構(gòu)按照一定標準與特定形式評價個人掌握的知識、能力與技能所頒發(fā)的正式許可與證明。這些許可與證明為個體提供了學習深造或就業(yè)的機會。《歐洲高等教育機構(gòu)認可手冊》(The European Recognition Manual for Higher Education Institutions)提出評估資歷的5個參量，包括層級(level)、工作量(workload)、質(zhì)量(quality)、學習檔案(profile)、學習成果(learning outcomes)。[7]針對不同的利益相關(guān)者，資歷具有不同的功能。對企業(yè)和雇主而言，資歷可以幫助識別潛在的雇員，并明晰雇員應具備的知識與能力；對教育和培訓機構(gòu)而言，資歷可以說明教學活動與目標產(chǎn)出之間的相關(guān)性，并證明教育與培訓項目的質(zhì)量；對決策者而言，資歷是教育和培訓相關(guān)政策的重點，需要通過提供相應舉措來保障產(chǎn)出；對統(tǒng)計和研究人員而言，資歷提供了一個衡量社會知識和技能供應的實體。

資歷描述是針對某種具體的資歷背后所代表的成果，旨在鞏固不同成果的一致性。就內(nèi)容而言，資歷描述可分為兩種：一是基于輸入的描述，即對獲得資歷所需的課程周期、學習地點、學習類型等進行規(guī)定；二是基于結(jié)果的描述，即明確資歷持有者應當知曉什么、理解什么和能夠做什么。大多數(shù)國家的資歷框架均采用基于結(jié)果的描述，也有一些國家的資歷框架采用兩種類型的混合描述。以澳大利亞為例，澳大利亞資歷框架綜合上述兩種類型的描述，除了知識(Knowledge)、技能(Skills)以及知識與技能的應用(Application of Knowledge and Skills)這三個指標以外，還有一個指標用來測量資歷類型的復雜程度，即學習量(Volume of Learning)。[8]

2.層級及其描述

層級也是每個資歷框架不可或缺的部分，體現(xiàn)資歷框架的等級結(jié)構(gòu)。層級數(shù)目主要取決于利益相關(guān)者對于本國主要資歷類型及其相互關(guān)系的了解。[9]大多數(shù)資歷框架的層級數(shù)目在8—10級之間，如新西蘭資歷框架(NZQF)為10級、澳大利亞資歷框架(AQF)為10級、威爾士學分與資歷框架(CQFW)為8級、英國的規(guī)范資歷框架(RQF)為8級、美國資歷框架(CF)為8級。也有一些國家或地區(qū)的資歷框架層級數(shù)目不在該區(qū)間，如蘇格蘭學分與資歷框架(SCQF)為12級、中國香港地區(qū)的資歷框架為7級。

層級描述也被稱為層級標準，用以表明學習者在獲得特定層級資歷時應取得何種類型與程度的成就。大多數(shù)資歷框架的層級描述都涵蓋三個領(lǐng)域。第一，知識領(lǐng)域，即使用知識和理解知識的能力；第二，技能領(lǐng)域，即潛在能力而非應用能力；第三，能力領(lǐng)域，即知識和技能的應用。其中，能力領(lǐng)域涉及內(nèi)容最廣，它又包含三個子領(lǐng)域，分別為應用能力領(lǐng)域、核心/關(guān)鍵能力領(lǐng)域和情感能力領(lǐng)域。[4]以新西蘭國家資歷框架為例，每一層級資歷均以單位標準為依據(jù)實現(xiàn)學分認證、積累和轉(zhuǎn)換。單位標準是對某一資歷的學習成果及評價標準的具體說明。單位標準由新西蘭資歷局和行業(yè)培訓機構(gòu)共同開發(fā)，達到單位標準即可“獲得學分”，否則就是“未獲得學分”。新西蘭將每一級別資歷按照知識、技能以及知識與技能的應用三個維度區(qū)分不同層級資歷的復雜程度。[10]

三、資歷框架的運行機制

1.成立專門的管理機構(gòu)

任何一項政策的頒布或制度的實施需要專門機構(gòu)進行管理與統(tǒng)籌。由于資歷框架涉及眾多利益相關(guān)部門，權(quán)責交錯且容易混亂，需要政府指定或成立專門的管理機構(gòu)，負責資歷框架的整體運行，保障其公信力。[11]例如，英國資歷框架的管理機構(gòu)幾經(jīng)變遷，目前由資歷和考試管理辦公室(Ofqual)主要負責該國資歷框架的實施。新西蘭國家資歷框架主要由新西蘭資格署(NZQA)運行，該機構(gòu)的一個關(guān)鍵職能是為資歷框架的質(zhì)量和提供這些資歷的高等教育組織制定全面的法規(guī)(1989年《教育法》(Education Act)第253條)，并負責與海外認證機構(gòu)保持有效聯(lián)系。與此同時，新西蘭大學校長委員會是非官方管理機構(gòu)，與新西蘭資歷署配合，負責審核新西蘭大學提交的各類資歷并保證其質(zhì)量。我國還未建立國家層面的資歷框架管理機構(gòu)，但地方層面已建有相關(guān)的機構(gòu)，如廣東省設(shè)立了學分銀行管理中心(掛靠廣東開放大學)對廣東資歷框架進行運行管理和統(tǒng)籌。

概言之，資歷框架的運行都有專門的管理機構(gòu)，且機構(gòu)的工作人員大多由相關(guān)部門選派，涉及政府人員、行業(yè)專家、教育部門等，這些工作人員各司其職、相互配合，共同推動資歷框架的建設(shè)與完善。與此同時，無論資歷框架的管理機構(gòu)如何變化，都不影響其成為推動資歷框架改革的主要力量。此外，這些機構(gòu)雖然在名稱、性質(zhì)和主營業(yè)務方面各不相同，但都得到立法保障，或由政府部門直屬，得到政府部門的授權(quán)。

2.建立數(shù)據(jù)信息平臺

許多國家和地區(qū)都建立了資歷框架相關(guān)的數(shù)據(jù)信息平臺，發(fā)布相關(guān)政策、信息查詢、資格的評審和確認。國家層面，以英國為例，該國建立了全國范圍通用的學習成就記錄(Learner Achievement Record，LAE)平臺，目的在于為學習者提供各種資歷框架的成就證明與學習記錄。每位學習者在該平臺都有自己唯一的編號。其他人員可以通過學習者本人的授權(quán)在該平臺看到學習者當前的資歷水平和學習記錄。學習者不需要向相關(guān)機構(gòu)提供紙質(zhì)或其他形式的知識與技能證明。地區(qū)層面，以中國香港為例，香港資歷名冊(Qualifications Register，QR)作為一個網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫于2008年正式啟用。通過資歷名冊可以查詢到資歷機構(gòu)認可的資歷，相應進修課程和管辦者的資料，以及接受委托的評估機構(gòu)在“過往資歷認可”機制下頒發(fā)的資歷材料。資歷名冊還可以協(xié)助不同使用者(包括學生、家長、雇員、雇主、教育/培訓機構(gòu)及受委評估機構(gòu))制定個人進修路徑及確立持續(xù)進修的路徑。

數(shù)據(jù)信息平臺是資歷框架建設(shè)與應用的前提，為不同利益相關(guān)者提供所需的信息服務。學習者可以按照資歷框架中特定資歷的要求組合已完成的學習單元與學分，獲取資歷并掌握學習進度，靈活選擇后續(xù)課程。雇主和培訓機構(gòu)不用擔心平臺提供信息的可靠性，節(jié)省在審查學習者資歷與檢驗其能力方面所耗費的時間和精力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，類似區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應用也將為資歷框架的推進提供重要的技術(shù)支撐與保障。

3.開展學習成果認證與轉(zhuǎn)換

其一，進行先前學習認可(Recognition of Prior Learning，RPL)。盡管各個國家在先前學習認可的做法上存在差異，但認可過程一般都包括這幾個環(huán)節(jié)，申請者通過知識、技能和能力考試(包括面試、技能測試等)，由政府委托相應的資歷認可機構(gòu)進行評審，獲得相應學分或者資歷。以新西蘭為例，先前學習認可主要通過“學分”這一載體實現(xiàn)，其資歷框架下的先前學習認可主要包括以下步驟：第一，認證面試候選人；第二，采取整體方法進行評估；第三，為候選人的學習提供專業(yè)幫助，使他們能了解自身需要達到的水平。[12]現(xiàn)代社會需要靈活的、持續(xù)且貫穿一生的學習，非正規(guī)和非正式的教育作為正規(guī)教育的補充，在推進終身學習方面扮演重要角色。特別是針對學歷不高但具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員，非正規(guī)與非正式教育是其獲取知識、經(jīng)驗和能力的重要途徑。先前學習認可為上述人員提供另一種取得資歷框架認可的途徑，增加在學習甚至工作上的進階機會，避免重復受訓。以美國為例，該國已經(jīng)擁有完善的非正規(guī)和非正式學習認證體系，評估非正規(guī)和非正式學習的學習成果，而非正式和標準化的評估方法包括衡量通過四年制學校課程獲得的學術(shù)技能和知識測試，非正式的過往學習認證方法包括個性化的學生檔案和非學分教學的課程評估。[13]

其二，實現(xiàn)學習累積與轉(zhuǎn)換。與先前學習認可一樣，學分系統(tǒng)與資歷框架之間沒有必然聯(lián)系。一些國家有學分系統(tǒng)但未構(gòu)建國家資歷框架(如韓國)，一些國家構(gòu)建了國家資歷框架卻沒有采用學分系統(tǒng)。包含學分系統(tǒng)的資歷框架可分為學分累積系統(tǒng)、學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和兼有學分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)這三類。其中，“學分”在學習成果累積與轉(zhuǎn)換過程中奠定了基礎(chǔ)。英國、南非、香港等國家和地區(qū)為建立統(tǒng)一標準進行學分互認、積累與轉(zhuǎn)換，明確每個學分的學習量。以澳大利亞和韓國為例，前者實現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育學院(Technical and Further Education，以下簡稱TAFE學院)之間、大學之間、TAFE學院與大學之間的學分轉(zhuǎn)移與銜接，為高等職業(yè)教育與大學的對接提供支持；后者是最早在國家層面實行學分銀行制度的國家，雖然目前其還未建立國家層面的資歷框架，但其在學分認證、累積和轉(zhuǎn)換方面的經(jīng)驗，可以為國家資歷框架在建立學分累積與轉(zhuǎn)換的制度方面提供參考與借鑒。學分累積與轉(zhuǎn)換制度在發(fā)揮資歷框架銜接各類教育的作用方面扮演重要角色，其推進的關(guān)鍵在于制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換原則及標準。

4.設(shè)立相應的保障機制

建立國家和地區(qū)層面的法律法規(guī)。國家或地區(qū)層面資歷框架的建立是一種政府行為，由政府機構(gòu)牽頭與統(tǒng)籌。為確保資歷框架的公信力，資歷框架的運作有章可循，各個國家和地區(qū)都建立了相應的法律法規(guī)，從立法角度為資歷框架的建設(shè)提供保障。這些法律法規(guī)明確了資歷框架的實施與管理機構(gòu)及其職能，政府的權(quán)力得到有效約束，保障了公民的權(quán)利。例如，新西蘭資歷框架根據(jù)1989年《教育法》第248條建立，明確了資歷框架的資歷范圍、管理部門的職能、資歷移除問題等。中國香港的資歷框架在建構(gòu)和推行過程中遵循立法先行的原則，2007年生效的《香港學術(shù)及職業(yè)資歷評審局條例》(第1150章)和2008年生效的《學術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》(第592章)明確了資歷框架管理部門的職能和各類管理事項，標志著香港資歷框架的正式建立。

制定并完善質(zhì)量保證體系。資歷框架的規(guī)范運行除了法律保障外，還需要強有力的質(zhì)量保證。在資歷框架中，質(zhì)量保證的實施集中在資歷認證、機構(gòu)的認證與審計和學習者評估這三個方面。各個國家和地區(qū)在資歷框架運行過程中，制定了不同的資格評審及質(zhì)量保證體系。如英國的三級垂直體系，每一級別向上一級別匯報；澳大利亞和相關(guān)地區(qū)根據(jù)教育類型或?qū)W校類型劃分，由不同的認證組織負責；新西蘭擁有一個多層次的綜合質(zhì)量保證系統(tǒng)，系統(tǒng)上的每個層次、每個組成部分以及整個系統(tǒng)的運行都有質(zhì)量檢查。資歷框架中質(zhì)量保證的實施集中在以下三個方面。第一，資歷認證，所有資歷框架體系內(nèi)登記注冊的資歷必須符合相應標準；第二，機構(gòu)的認證與審計，考慮到資歷主要由相關(guān)教育與培訓機構(gòu)負責授予和頒發(fā)，要保證資歷質(zhì)量就必須從源頭上對這些機構(gòu)進行認證和審計；第三，學習者評估，在對學習者進行評估時，應該秉持有效、可靠、可行以及成本效益相關(guān)的原則，并在這些原則中找平衡。[9]其中，資歷認證是整個質(zhì)量保證體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

四、對我國國家資歷框架推進要點的思考

近年來，我國政府越來越重視國家資歷框架的建設(shè)，將國家資歷框架的建設(shè)提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。2016年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認”[14]，正式提出建立國家資歷框架。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資格框架”[15]，再次強調(diào)建立國家資歷框架的重要性。同年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”[16]，將我國國家資歷框架從理論研究層面引向?qū)嵺`探索層面。基于國際經(jīng)驗的梳理和分析，結(jié)合資歷框架發(fā)展的實際情況，我國的資歷框架建設(shè)應著力推進以下幾個方面。

1.制定符合國家發(fā)展需要的建設(shè)目標和運行制度

資歷框架的建設(shè)目標是建立國家資歷框架的第一步。具體而言，政策制定者首先需要分析國家當前在提升教育質(zhì)量與促進人力資源發(fā)展等方面需要處理的主要問題，結(jié)合已有的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗，確立資歷框架建設(shè)的目標。在通過問題確立資歷框架的建設(shè)目標之后，結(jié)合我國的實際情況來設(shè)計與開發(fā)相應的資歷框架。我國《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)“要制定符合國情的國家資歷框架”[16]，如果不考慮本國實際，照搬其他國家的框架制度，會給具體落實帶來困難。政策制定者需要權(quán)衡各利益相關(guān)方的訴求，構(gòu)建可行的資歷框架制度。與此同時，資歷框架的建設(shè)覆蓋面廣，且運行過程中會呈現(xiàn)出一些動態(tài)變化。因此，資歷框架的建設(shè)是一個循序漸進的復雜過程，相關(guān)制度需要在實踐中不斷調(diào)整及優(yōu)化，一味追求“一步到位”和“事無巨細”可能適得其反。

2.明確資歷框架的實施主體及協(xié)同部門

國家資歷框架是由中央教育行政部門乃至國家最高立法或行政機構(gòu)制定或采納的國家層面的制度。已經(jīng)建立或正在建立國家資歷框架的許多國家，大多是以政府及相關(guān)政府部門作為實施主體，采用“自上而下”的實施路徑。然而，作為一項涉及公共服務領(lǐng)域的創(chuàng)新制度，國家資歷框架并不是僅僅依靠政府就可以完成，它需要廣大利益相關(guān)者的積極參與和配合。比如，學習者關(guān)于資歷使用情況的反饋會影響資歷框架的公信力，進而影響資歷框架的發(fā)展。因此，國家資歷框架實施過程中的“自上而下”也是相對的，需要適當結(jié)合“自下而上”的一些因素，讓自發(fā)性與強制性得以并存?；仡櫽葒屹Y歷框架形成與發(fā)展過程，就可以看出人為設(shè)計與自發(fā)演進相互交織與相互作用。鑒于此，我國國家資歷框架建設(shè)首先需要確立協(xié)同管理機制，并確定資歷框架的實施主體及協(xié)同部門。參照國際經(jīng)驗，可以在政府主導下跨部門建立國家層面的資歷框架統(tǒng)籌和管理機構(gòu)，或者由政府委托專門機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理；同時成立資歷框架的開發(fā)機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)、資歷監(jiān)督評估和認證機構(gòu)、質(zhì)量保證機構(gòu)、資歷信息咨詢與指導服務機構(gòu)等，協(xié)同推進國家資歷框架的建設(shè)。

3.國家資歷框架建設(shè)納入相關(guān)法律法規(guī)

從各國資歷框架的運行效果來看，立法能夠為資歷框架的有效實施提供保障。英國、新西蘭、澳大利亞等國家和地區(qū)通過《教育法》《培訓法》等法律建立資歷框架；有些國家和地區(qū)直接制定以資歷框架命名的法律，如南非的《南非資歷框架法》；還有一些國家和地區(qū)設(shè)立了資歷框架的負責機構(gòu)，通過該機構(gòu)的相關(guān)法案對資歷框架的實施進行規(guī)定，如中國香港的《香港學術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》、馬來西亞的《馬來西亞資歷管理局法》。我國在2016年頒布《教育法修正案》中對1995年的《教育法》進行修訂，增加了“促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民終身學習”的條款，說明國家資歷框架的內(nèi)容已漸漸納入我國相關(guān)法律。在此基礎(chǔ)上，國家和地方層面陸續(xù)出臺專門的法律法規(guī)，或者將國家資歷框架建設(shè)的內(nèi)容更多地納入相關(guān)法律法規(guī)的細則，進一步規(guī)范和保障資歷框架的建設(shè)。

4.實現(xiàn)國家和地區(qū)間的資歷框架對接與互認

資歷框架的跨國對接與互認是資歷框架建設(shè)未來發(fā)展的趨勢，這就需要國家在制定資歷框架標準時參照國際資歷框架普遍采用的標準。國家資歷框架通過資歷與等級描述，就資歷持有者需達到的知識、能力與技能等學習成果建立了統(tǒng)一標準，為不同資歷間的比較提供對照，也為學習成果的認證與轉(zhuǎn)換提供了前提。我國有著不同的資歷框架等級和等級標準，國家開放大學資歷框架有10個等級，廣東終身教育資歷框架7個等級、重慶資歷框架4個等級，香港資歷框架7個等級。[6]在整合這些地方資歷框架參照標準的基礎(chǔ)上，制定國家層面廣泛認可的統(tǒng)一標準。此外，不同國家與地區(qū)為了促進資歷的相互認可，建立區(qū)域性的資歷框架，這種區(qū)域性的資歷框架的建設(shè)是以國家資歷框架為前提。由此，國家資歷框架的建設(shè)，為推動區(qū)域間資歷的相互認可提供了基礎(chǔ)，促進人才的跨境流動，并最終服務于全球一體化的經(jīng)濟市場?！耙粠б宦贰背h為沿線國家的資歷互認及人才流動提供了契機。我國的國家資歷框架盡管正處于籌建階段，但探索過程中需要放眼世界，為未來資歷框架與國際資歷框架的對接做好準備，提升在國際及區(qū)域范圍內(nèi)的影響力。

5.現(xiàn)代信息技術(shù)融入國家學分銀行的建設(shè)

在國家資歷框架下，學分銀行作為公開透明的資歷信息平臺，是各級各類教育和培訓相互銜接和溝通的關(guān)鍵，是資歷框架建設(shè)的重要組成部分。我國學分銀行的實踐探索發(fā)展迅速，但限于地方層面和特定領(lǐng)域，學分認定較為隨意。需在國家層面建立學分銀行，以統(tǒng)一和規(guī)范的學分進行認定，建立國家層面的學習成果認證標準和機制。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系”，強調(diào)“發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢”，國家資歷框架的建設(shè)成為構(gòu)建服務全民終身學習教育體系的重要組成部分。因此，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，建設(shè)國家學分銀行，為學習者提供更加個性化和智能化的學分認證服務。

6.建立和完善內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證機制

完善的質(zhì)量保證體系能夠為資歷框架的順利運行提供重要支撐。雖然各個國家和地區(qū)在質(zhì)量保證體系建設(shè)方面采取了不同措施，但都將質(zhì)量保證作為資歷框架運行的“生命線”。當然，質(zhì)量保證體系的建立極為復雜且相當耗時，不少國家資歷框架質(zhì)量保證體系也不是在建設(shè)初期就完成的，而是在后續(xù)運行過程中逐漸完善。此外，資歷框架的質(zhì)量保證體系并不是憑空建立的，與國家教育系統(tǒng)原有的質(zhì)量保證體系存在著延續(xù)與拓展的關(guān)系。在我國繼續(xù)教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓領(lǐng)域中，內(nèi)部質(zhì)量保證機制和外部資歷評審機制有待完善，外部尚未建立我國政府認可的第三方質(zhì)量評審機構(gòu)，這將成為我國建立國家層面資歷框架的重要任務之一。[17]所以，我國在建設(shè)國家資歷框架過程中，需要進一步完善內(nèi)部和外部的質(zhì)量保證機制，為各級各類教育的溝通銜接提供支撐，為更加開放靈活的教育體系構(gòu)建提供保障。與此同時，該機制需要由政府認可的專業(yè)評審機構(gòu)負責，評審機構(gòu)可以是上述統(tǒng)籌管理機構(gòu)下設(shè)置的分支機構(gòu)，也可以是獨立的第三方機構(gòu)。