農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與進(jìn)路

文/陳媛（中共唐山市委黨校）

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)都是我國(guó)各行各業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)工作的重要性不容忽視。其中，生態(tài)文明的法治建設(shè)問(wèn)題關(guān)乎著農(nóng)村的生態(tài)狀況，關(guān)乎著農(nóng)民的基本生存權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。由于農(nóng)村地域上的特點(diǎn)，其生態(tài)文明的法治建設(shè)相較于城市有一定的特殊性。因而，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把握好農(nóng)村的基本特點(diǎn)，從農(nóng)村的具體情況出發(fā)，提升各類(lèi)主體的生態(tài)觀(guān)念和法治意識(shí)，積極采取措施健全各項(xiàng)法律法規(guī)，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）參與主體的法治觀(guān)念有待提升

在農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)與法治建設(shè)過(guò)程中，村委會(huì)、農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都承擔(dān)著一定的責(zé)任，但上述三類(lèi)主體的生態(tài)法治觀(guān)念都有待提升。例如，村委會(huì)的工作一直都較為復(fù)雜瑣碎，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在其中得不到高度的重視。農(nóng)民接受教育的水平較低，對(duì)生態(tài)問(wèn)題和有關(guān)法律法規(guī)的理解也不夠深入。

（二）法律法規(guī)體系不夠健全

由于有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明的法治建設(shè)開(kāi)始較晚，有關(guān)的配套制度也不夠健全，這在一定程度上制約了農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的發(fā)展和推進(jìn)。一方面，農(nóng)村生態(tài)治理的部分問(wèn)題存在立法空白，沒(méi)有被全面地納入法律保護(hù)的范圍內(nèi)；另一方面，農(nóng)村的生態(tài)污染問(wèn)題呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，但現(xiàn)行立法不能有效地加以涵蓋。

（三）具體實(shí)施效率較低

法律的效力發(fā)揮在于具體的實(shí)施，而目前農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的法律實(shí)施效力主要受到以下兩個(gè)方面的制約：一方面，生態(tài)執(zhí)法缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法效力相對(duì)較為低下；另一方面，在農(nóng)村推進(jìn)生態(tài)法治實(shí)施工作中也容易受到一定阻力，影響了農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（四）監(jiān)督體系不配套

完善的監(jiān)督體系是發(fā)揮生態(tài)文明法治建設(shè)價(jià)值的有效措施，能夠保障各項(xiàng)法律法規(guī)得到切實(shí)有效的落實(shí)與應(yīng)用。然而，基層行政部門(mén)在監(jiān)管工作過(guò)程中往往缺乏足夠的動(dòng)力，權(quán)責(zé)也不夠明晰。另外，農(nóng)民由于受到監(jiān)督途徑和監(jiān)督主體身份的制約，不能充分地參與到監(jiān)督體系中來(lái)。

二、農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的有效路徑

（一）提高參與主體的生態(tài)意識(shí)和法治觀(guān)念

想要做好農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)工作，提升參與主體的生態(tài)意識(shí)和法治觀(guān)念至關(guān)重要，這是一切工作開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)。因此，有關(guān)部門(mén)一定要提高農(nóng)村各類(lèi)主體的生態(tài)意識(shí)和法治觀(guān)念。例如，要委派專(zhuān)業(yè)人士到基層組織進(jìn)行調(diào)研普法，引導(dǎo)基層組織樹(shù)立起生態(tài)法治文明的理念；與此同時(shí)，要做好農(nóng)民群體的普法工作，開(kāi)展講座或播放紀(jì)錄片等讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要價(jià)值，并更深入地理解法治工作的保障作用。另外，也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)轉(zhuǎn)變本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化企業(yè)自律，為農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）完善農(nóng)村生態(tài)法律規(guī)范建設(shè)

為了解決法律空白等現(xiàn)象，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村生態(tài)法律規(guī)范的建設(shè)工作。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：第一，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的基本法律中建立健全農(nóng)村生態(tài)法治結(jié)構(gòu)，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)工作提供概括性的原則式要求，也要提供更加細(xì)化全面的實(shí)際操作。第二，要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的具體情況，針對(duì)污染源多樣化、污染形態(tài)復(fù)雜化的問(wèn)題做好相應(yīng)的法律法規(guī)制定工作，以更充分地將法律規(guī)范與實(shí)際問(wèn)題相對(duì)應(yīng)。第三，應(yīng)當(dāng)致力于提高各項(xiàng)法律法規(guī)的銜接性，為生態(tài)侵權(quán)問(wèn)題的被侵權(quán)人提供更加全面便捷的維權(quán)途徑。

（三）利用多元法律實(shí)施提升實(shí)施效率

對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)文明法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，健全的法律法規(guī)制定工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要各項(xiàng)法律規(guī)范能夠得到高效的實(shí)施與落實(shí)，只有進(jìn)一步提升法律實(shí)施效率，才能夠真正做好農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)工作。一方面，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，與基層組織開(kāi)展有效的合作，對(duì)于出現(xiàn)的違法問(wèn)題嚴(yán)肅處理，明確有關(guān)生態(tài)污染現(xiàn)象的責(zé)任承擔(dān)。另一方面，還要在司法工作中突出重點(diǎn)治理的司法觀(guān)念。對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題，法官應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的裁量權(quán)，公正客觀(guān)地對(duì)污染行為進(jìn)行定性定量，合理分配責(zé)任并進(jìn)行裁判。

（四）構(gòu)建協(xié)同一體的生態(tài)法治監(jiān)督觀(guān)

農(nóng)村生態(tài)文明的法治建設(shè)工作不僅僅需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)上的規(guī)范與監(jiān)管，更加需要農(nóng)村各類(lèi)主體的廣泛參與，充分發(fā)揮不同主體的積極性，發(fā)動(dòng)他們都投入到監(jiān)管中來(lái)，構(gòu)建協(xié)同一體的生態(tài)法治監(jiān)督觀(guān)。首先，應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村生態(tài)信息的公開(kāi)工作。對(duì)于本地區(qū)存在的污染源和有關(guān)責(zé)任主體等都予以公開(kāi)，能夠便于各類(lèi)參與主體準(zhǔn)確方便地獲取信息，為監(jiān)督工作的開(kāi)展提供便利。其次，還應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民等各類(lèi)主體在看到環(huán)境污染行為時(shí)積極舉報(bào)，從而建構(gòu)起全面、充分的監(jiān)督體系，做好生態(tài)法治監(jiān)督工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，深入研究目前農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)中存在的問(wèn)題并積極采取措施予以解決對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。做好農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)工作是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，而法治體系建設(shè)則是這一系列工作的保障。只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)工作，才能夠真正為農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。