科技創(chuàng)新視角下河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制研究

文/張勤勤（鄭州科技學(xué)院）

一、引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型和先進(jìn)科技創(chuàng)新迅速發(fā)展的背景下，高質(zhì)量的產(chǎn)品、完美的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“新供給”的建立，以系統(tǒng)化、科學(xué)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制作為基礎(chǔ)。持續(xù)地強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于促進(jìn)發(fā)展，鞏固知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法等管理方法。加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法變革、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系革新，擬定知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛全方位解決策略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損壞補(bǔ)償成本，打造健康法治環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)良的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制。

河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)及規(guī)劃需要合理的安排和計(jì)劃，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)將強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系構(gòu)建列為重要項(xiàng)目，同時(shí)指出要持續(xù)不斷地提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)能力。2018年4月博鰲亞洲論壇年會(huì)將“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”列為推廣開放的四大舉措之一，尤其指出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是改善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)是提升河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技創(chuàng)新社會(huì)管理新理念，為科技創(chuàng)新視角下河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制研究提出引導(dǎo)意見、指明戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)向，理性分析河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制中出現(xiàn)的問題，以科技創(chuàng)新為背景研究河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制。

二、河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

河南制定了科技服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見及發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等政策，牢固地樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持同等保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、嚴(yán)格保護(hù)，持續(xù)革新改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù)，推進(jìn)保護(hù)水平及能力整體提高。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督共治，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，明確將調(diào)解作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的重要途徑之一，指出規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制等。為方便知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，包括河南在內(nèi)的10個(gè)省份建立核心產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金。

河南已經(jīng)設(shè)立8家省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心便于權(quán)利人維權(quán)，協(xié)助企業(yè)展開維權(quán)活動(dòng)、治理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，挽救河南企業(yè)隱形資產(chǎn)間接經(jīng)濟(jì)虧損。2018年12月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)交易運(yùn)營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺(tái)在河南鄭州成立。2020年10月中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），共七大部分，二十條措施，以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系作為主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)，從監(jiān)督管理、平臺(tái)支撐、協(xié)同服務(wù)、制度建設(shè)等出發(fā)，全方面、多方位提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，積極打造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，為撰寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)。

三、河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制存在問題

（一）發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小沒有形成集聚效應(yīng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)就是針對(duì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)來提供基本的維權(quán)保障、價(jià)值評(píng)估、交易轉(zhuǎn)讓、獲權(quán)代理、信息檢索等不同的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門相對(duì)較多。河南的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與北京、浙江等東部地區(qū)進(jìn)行對(duì)比起步發(fā)展相對(duì)較晚，部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門管理規(guī)章制度不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容、形式相對(duì)單一。河南部分服務(wù)機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力需進(jìn)一步提升，品牌意識(shí)相對(duì)較弱，服務(wù)多數(shù)僅限于專利查詢和申請(qǐng)等，層次水平相對(duì)較低，為企業(yè)提供維權(quán)保護(hù)、戰(zhàn)略咨詢、專利分析等綜合服務(wù)能力欠缺。市場(chǎng)整塊協(xié)調(diào)配合機(jī)制欠缺，不同資源的有效整合效果較差，服務(wù)鏈條有效銜接程度較弱，造成部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作重復(fù)開展，未能形成集聚效應(yīng)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給無法滿足服務(wù)需求

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、輔導(dǎo)咨詢、服務(wù)環(huán)境等公益性服務(wù)供給需求較高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益性服務(wù)供給屬于政府部門的核心職責(zé)，政府、不同行業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的開展，然而成果運(yùn)營(yíng)及轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)投入不足，導(dǎo)致呈現(xiàn)出重創(chuàng)新、忽服務(wù)“著力不均”的現(xiàn)象。河南部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)各自設(shè)立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本數(shù)據(jù)庫(kù)和基本政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理處于條塊分割狀態(tài)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給表現(xiàn)出“聚力不強(qiáng)”。同時(shí)，部分管理機(jī)關(guān)所提供的基礎(chǔ)信息服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容在深度和廣度方面差別較為明顯，而且服務(wù)需求與過程存在一定差距。

（三）市場(chǎng)化服務(wù)高端產(chǎn)品供給不足且高端服務(wù)人才匱乏

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展程度較快，經(jīng)營(yíng)范圍已涉及企業(yè)發(fā)展生命周期的全過程，鑒于市場(chǎng)服務(wù)盈利性的本質(zhì)，服務(wù)范圍主要還是停滯在傳統(tǒng)領(lǐng)域，新擴(kuò)展的服務(wù)領(lǐng)域由于發(fā)展遲緩、業(yè)務(wù)單量少、盈利低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力相對(duì)弱，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品供給較多，高端服務(wù)產(chǎn)品供給不足，難以為企業(yè)提供良好的戰(zhàn)略性、綜合性服務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)隸屬于高端服務(wù)行業(yè)，并且業(yè)務(wù)覆蓋范圍較廣，因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力、業(yè)務(wù)能力等多方面提出較高的要求，不僅要求懂法律、懂技術(shù)且需要會(huì)外語的綜合性、復(fù)合型高層次人才。目前河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)人才缺乏且結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，綜合服務(wù)水平有待提升。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給規(guī)制不力

河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建和不斷完善中慢慢發(fā)展起來的新興行業(yè)。整體而言，河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展形勢(shì)迅速，然而規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給的立法層次相對(duì)較低，雖然政策性文件較多，法律層面的規(guī)范有待進(jìn)一步提升。立法時(shí)效滯后最終導(dǎo)致無法形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾保障。并且有些分散的政策僅僅集中在著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等傳統(tǒng)的代理領(lǐng)域，新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)如人工智能、信息大數(shù)據(jù)、植物品種、地理標(biāo)志方面的規(guī)則規(guī)范嚴(yán)重匱乏，這種情況與當(dāng)今社會(huì)科技創(chuàng)新發(fā)展形成的新成果、新業(yè)態(tài)與服務(wù)需求之間不匹配。

四、科技創(chuàng)新視角下河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制研究

（一）打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)、改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)

為提升河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)的水平和能力，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)向規(guī)模化、安全化方向快速地發(fā)展，需要加速構(gòu)建河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)，積極打造一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮出知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)的指導(dǎo)示范及集約效益的作用。依托國(guó)家專利機(jī)構(gòu)協(xié)作河南中心，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建。積極努力地打造功能定位清晰、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、集聚效應(yīng)明顯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)。主動(dòng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、人才服務(wù)、信息查詢等不同服務(wù)組織的發(fā)展，積極扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等民間組織發(fā)展。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析制度，擬定、改善從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)章制度及從業(yè)資格認(rèn)定，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平。

（二）改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)決策機(jī)制、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力

改革河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給決策體制，最大限度地利用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)功能及科學(xué)信息技術(shù)手段，將社會(huì)科技創(chuàng)新主體的社會(huì)主體、市場(chǎng)主體、服務(wù)需求信息的服務(wù)供給信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)聚集，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策數(shù)據(jù)中心，提升河南政府內(nèi)部決策公開性、透明性、聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)政府與社會(huì)、市場(chǎng)的決策協(xié)作。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式示范和創(chuàng)新，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的公開共享，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的整合。宣告知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用指導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告。構(gòu)建核心企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。依托科技情報(bào)中心、圖書、科研機(jī)構(gòu)、高校，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。

（三）優(yōu)化河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)效率機(jī)制

改革河南政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)組織效率。優(yōu)化河南政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給效率，積極發(fā)揮政府的強(qiáng)權(quán)優(yōu)勢(shì)達(dá)成結(jié)果效率?；谥R(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的獨(dú)特性，不斷加強(qiáng)河南政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)的促進(jìn)作用。通過政府引進(jìn)購(gòu)買服務(wù)、立項(xiàng)等措施，填補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制市場(chǎng)化供給的短板，提升市場(chǎng)化的服務(wù)效率。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的本身能力建設(shè)，需要側(cè)重培養(yǎng)社會(huì)組織，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)行業(yè)的稅收減免，保證社會(huì)組織發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)開支。明確指出河南服務(wù)類社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制機(jī)構(gòu)參與體系，積極改善非營(yíng)利性社會(huì)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員培訓(xùn)機(jī)制。持續(xù)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制，為河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基本人才保障。

（四）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“三元”供給協(xié)同機(jī)制

對(duì)于河南部分競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)品，主要是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)組織來提供，充分利用市場(chǎng)機(jī)制提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給效率，政府扮演監(jiān)管、掌舵的角色。構(gòu)建政府、非營(yíng)利性組織、企業(yè)之間的“三螺旋”模型。政府螺旋體是環(huán)境服務(wù)資源要素的提供者、全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給的領(lǐng)導(dǎo)者。市場(chǎng)螺旋體企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給主體包含部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)螺旋體主要涵蓋行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高校等，三者在“三螺旋”溝通協(xié)作中是技術(shù)資源、知識(shí)資源的提供者和生產(chǎn)者。河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給機(jī)制中，大的“三螺旋”的螺旋體之間圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行溝通協(xié)作，小的“三螺旋”重點(diǎn)指出不同服務(wù)資源要素之間的協(xié)作融合。在全部螺旋互動(dòng)生命周期之中，組織間會(huì)形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)平臺(tái)、政策合作等基本的服務(wù)項(xiàng)目資源，并且又會(huì)在要素資源的互動(dòng)中形成服務(wù)創(chuàng)新資源，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)協(xié)作創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)理。

五、結(jié)束語

科技創(chuàng)新背景下，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過程緊密依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及與之相對(duì)應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的供給機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)是促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展的“激勵(lì)因子”，已演變?yōu)楹幽辖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理利用和適度保護(hù)對(duì)于提高河南競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的作用。伴隨社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的需求逐步增大、要求逐漸增高，河南作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省，專利、軟著等的申請(qǐng)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，需要強(qiáng)化培養(yǎng)發(fā)展河南知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加速由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的蛻變。