國有企業(yè)預(yù)算管理體系建設(shè)存在的問題及對策探討

文/劉洪梅（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司）

國有企業(yè)的預(yù)算管理囊括了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全過程，需要國有企業(yè)全體員工的共同參與。國有企業(yè)的預(yù)算管理體系建設(shè)是一個動態(tài)化的過程，需要在不斷地探索過程中實現(xiàn)優(yōu)化。基于此，國有企業(yè)必須要根據(jù)自身的經(jīng)營業(yè)務(wù)特點，對預(yù)算管理體系建設(shè)進(jìn)行探索，讓國有企業(yè)的預(yù)算管理能夠更加貼合發(fā)展實際，與國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保持一致[1]。增強預(yù)算的靈活性，讓預(yù)算管理體系能夠隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展而不斷完善，推動國有企業(yè)的發(fā)展。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理體系建設(shè)中存在的問題

（一）對于預(yù)算體系建設(shè)重視不足，缺乏制度保障

在國有企業(yè)的預(yù)算體系建設(shè)當(dāng)中相關(guān)人員對于預(yù)算體系建設(shè)的關(guān)注不足，沒有認(rèn)識到預(yù)算體系建設(shè)對于國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要促進(jìn)作用。對于預(yù)算管理體系建設(shè)的定位模糊，認(rèn)為企業(yè)的預(yù)算工作只需要進(jìn)行預(yù)算計劃的編制，不用深入研究預(yù)算管理體系。由此難以有效為企業(yè)帶來實質(zhì)性的經(jīng)濟收入，使得相應(yīng)工作人員、管理人員在國有企業(yè)預(yù)算管理體系建設(shè)中積極性不高，認(rèn)為預(yù)算管理體系建設(shè)是資源的浪費，只是投入，沒有收益，導(dǎo)致部分國有企業(yè)的預(yù)算體系不科學(xué)，無法發(fā)揮預(yù)算管理效用。再加上部分國有企業(yè)缺乏完善的預(yù)算管理制度，對于預(yù)算管理沒有合理的計劃安排，預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督規(guī)范。

（二）缺乏對預(yù)算編制的前期工作的重視，預(yù)算目標(biāo)制定不科學(xué)

目前，國有企業(yè)預(yù)算管理沒有涉及預(yù)算準(zhǔn)備工作，忽視了預(yù)算準(zhǔn)備工作的重要性，導(dǎo)致預(yù)算工作的開展缺乏有力的支持，缺失前期的準(zhǔn)備，預(yù)算工作的開展缺乏計劃，顯得十分混亂，無法真正做到全面預(yù)算。對于國有企業(yè)的內(nèi)部情況了解不夠深入，導(dǎo)致預(yù)算編制計劃與實際結(jié)合不夠緊密，無法有效促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。部分國有企業(yè)的管理者對于預(yù)算管理目標(biāo)認(rèn)識不全，仍舊采取普通的業(yè)務(wù)管理模式進(jìn)行預(yù)算管理[2]。沒有根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算管理目標(biāo)制定，不能夠有效規(guī)范預(yù)算工作，預(yù)算管理目標(biāo)缺乏先進(jìn)性，預(yù)算管理僅僅停留在表面上，無法發(fā)揮實質(zhì)性作用，也無法促進(jìn)國有企業(yè)預(yù)算管理水平的提升。

（三）缺乏預(yù)算編制管理，預(yù)算偏離實際

在國有企業(yè)的預(yù)算管理體系中，沒有對預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致預(yù)算編制工作處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，預(yù)算沒有結(jié)合實際，無法真正地發(fā)揮預(yù)算作用，無法提升國有企業(yè)的財務(wù)管理水平，由此，預(yù)算制度的落實也存在一定的阻礙。

（四）預(yù)算執(zhí)行不合理

部分國有企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算時，缺少有效的溝通，預(yù)算情況得不到真實的反饋，預(yù)算技術(shù)不能夠隨著國有企業(yè)各部門的具體執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行管理不完善，預(yù)算計劃無法與國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行高度匹配，難以通過預(yù)算實現(xiàn)資源的合理配置，反而造成了資源的浪費。

（五）預(yù)算績效考核不全面

現(xiàn)階段國有企業(yè)的預(yù)算管理工作存在預(yù)算績效考核方式單一的情況，沒有及時地進(jìn)行績效考核，對于預(yù)算考核僅僅停留在數(shù)據(jù)層面，沒有對國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況展開深入分析。在預(yù)算考核工作中得出的結(jié)果沒有得到高效利用，預(yù)算結(jié)果反映出來的不合理情況得不到有效解決。

二、優(yōu)化國有企業(yè)預(yù)算管理體系的建議

（一）高度重視預(yù)算管理，健全預(yù)算管理體系制度

為確保國有企業(yè)預(yù)算管理體系的科學(xué)合理，需要樹立國有企業(yè)管理人員對于預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識，讓國有企業(yè)員工了解到開展預(yù)算管理對于國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。讓國有企業(yè)的員工能夠更加積極主動地投身到預(yù)算管理工作中去，積極配合預(yù)算管理，真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用[3]。同時，對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，為預(yù)算管理工作的開展提供依據(jù)。從思想意識和制度方面保障國有企業(yè)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。在健全的預(yù)算管理制度下有序開展預(yù)算管理工作，有效調(diào)動國有企業(yè)工作人員的積極性，實現(xiàn)企業(yè)各部門的聯(lián)動，營造良好的企業(yè)工作氛圍，用制度進(jìn)行職責(zé)的明確，促進(jìn)國有企業(yè)預(yù)算管理質(zhì)量的提升。

（二）進(jìn)行充分的預(yù)算編制準(zhǔn)備，明確預(yù)算管理目標(biāo)

國有企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)涉及的范圍相對較廣，預(yù)算編制工作量大，涉及范圍同樣更廣。如果不做好前期的準(zhǔn)備工作，為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)，預(yù)算工作的開展將會困難重重。基于此，國有企業(yè)全體人員必須要正確認(rèn)識到預(yù)算準(zhǔn)備工作的重要性，要保持前瞻性，在預(yù)算開始前做好充足的準(zhǔn)備工作，建立國有企業(yè)內(nèi)部信息交流平臺，有效收集各部門的信息。讓預(yù)算的編制更加貼合實際，進(jìn)而為國有企業(yè)的財務(wù)管理效率的提升奠定技術(shù)基礎(chǔ)，以此真正實現(xiàn)統(tǒng)一、全面的預(yù)算編制。進(jìn)行國有企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)置，分析國有企業(yè)往期經(jīng)營情況，結(jié)合市場發(fā)展的變化進(jìn)行科學(xué)合理的目標(biāo)設(shè)定，及時關(guān)注國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃設(shè)置預(yù)算管理目標(biāo)。細(xì)化分解預(yù)算管理目標(biāo)，在預(yù)算管理體系中融入先進(jìn)性，構(gòu)建動態(tài)化的預(yù)算管理目標(biāo)。

（三）鼓勵全員參與，提升編制預(yù)算水平

國有企業(yè)預(yù)算管理體系的完善，不僅是財務(wù)部門的工作，更是國有企業(yè)全體員工的責(zé)任。因此，在預(yù)算管理體系建設(shè)過程中，需要鼓勵國有企業(yè)全體工作人員積極參與到預(yù)算管理體系的制定中來，反映預(yù)算管理問題和預(yù)算管理需求。優(yōu)化預(yù)算管理體系，共同努力完善預(yù)算管理制度，讓預(yù)算管理能夠有效規(guī)范國有企業(yè)的預(yù)算工作。且在國有企業(yè)的預(yù)算編制過程中還需要不斷提升編制的水平，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展的實際情況以及當(dāng)前預(yù)算編制存在的問題，對預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升預(yù)算管理人員的專業(yè)水平，科學(xué)合理地制定預(yù)算計劃。

（四）強化預(yù)算執(zhí)行管理

加強對國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的管理制度，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面的分析，建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤式監(jiān)管制度。分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時地了解預(yù)算執(zhí)行存在的具體問題，有效對預(yù)算技術(shù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實施預(yù)算執(zhí)行報告制度，實現(xiàn)動態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行控制。完善國有企業(yè)的預(yù)算管理的預(yù)警機制，進(jìn)行各項預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)的對比分析。通過預(yù)算執(zhí)行分析，判斷預(yù)算的合理性，有針對性地解決國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行管理的具體問題，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（五）加強預(yù)算考核管理，有效利用考核結(jié)果

完善國有企業(yè)預(yù)算的績效考核制度，選擇科學(xué)合理的績效考核方式，在開展預(yù)算工作的同時落實全面、公開、公正的透明化績效考核制度。將內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合，開展預(yù)算審計工作，實施獎懲制度，促進(jìn)國有企業(yè)員工落實預(yù)算制度，提升預(yù)算管理人員的動力。讓預(yù)算績效考核與企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，有效激勵國有企業(yè)的員工，為國有企業(yè)的壯大發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。深入分析預(yù)算績效考核反映出來的具體問題，解決國有企業(yè)預(yù)算管理體系建設(shè)存在的問題，真正做到科學(xué)有效地利用預(yù)算考核結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算考核的價值。有效對國有企業(yè)的經(jīng)營計劃進(jìn)行分析調(diào)整，優(yōu)化國有企業(yè)的資源配置，實現(xiàn)全方位的動態(tài)預(yù)算管理。

三、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)的預(yù)算管理體系建設(shè)是實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)保障，能夠幫助國有企業(yè)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強國有企業(yè)的預(yù)算管理水平?；诖耍瑖衅髽I(yè)管理人員必須引起高度重視，結(jié)合實際，科學(xué)合理地優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算管理制度，探索創(chuàng)新預(yù)算管理的技術(shù)和方法，實現(xiàn)預(yù)算管理與國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的緊密結(jié)合。