激發(fā)鄉(xiāng)村活力 助力鄉(xiāng)村振興溫縣走出農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革新路徑

溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 趙菊花

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性、制度性、戰(zhàn)略性工程。近年來，溫縣以河南省和全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣為契機，堅持黨建引領，銳意改革創(chuàng)新，大膽先試先行，率先建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權交易中心，率先完成了清產(chǎn)核資工作，創(chuàng)建了全省唯一覆蓋到村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，完善了村級法人治理體系，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了組織保障，走出了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革助推鄉(xiāng)村振興的新路徑。

一、摸清家底，完善機制，健全“三資”監(jiān)管長效機制

（一）立足根本抓關鍵

自2016年8月起，溫縣以“標本兼治、治管結(jié)合、試點先行、穩(wěn)步推進”為方針，深入開展農(nóng)村集體“三資”清查整治。

（二）精籌實做抓推進

一是堅持試點先行。溫縣以招賢鄉(xiāng)16個村100個小組為試點，先期進行“三資”清查整治，并逐步健全“兩查兩核兩公示”工作機制。二是堅持全面清查。溫縣在總結(jié)試點經(jīng)驗做法的基礎上，在全縣農(nóng)村開展“三資”專項清查整治。三是堅持資金追繳。溫縣通過清產(chǎn)核資，明晰了集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權債務情況，對應收款進行追繳，處理呆賬、壞賬和不良資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。

（三）建章立制抓長效

一是健全“三資”監(jiān)管長效機制。溫縣縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合治理體系改革的實施意見》，系統(tǒng)實施了“1234”工程。二是搭建監(jiān)督平臺。全縣建成直接管理到村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，監(jiān)管部門、廣大群眾通過登錄平臺，可隨時了解和監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理使用和民生資金、項目落實情況，群眾瀏覽次數(shù)100多萬次。

二、黨建引領，群眾參與，有序推進村集體股份制改革

（一）始終堅持黨建引領

溫縣按照“支部主導、群眾參與、盤活資產(chǎn)、集體增收”的原則，突出頭雁引領作用。

（二）充分發(fā)動群眾參與

溫縣立足實際，做到真改實改。全縣出臺了《溫縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革宣傳培訓工作方案》《溫縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見》等文件，制定了兩套股權設置和管理的模板，規(guī)范了摸底調(diào)查、張榜公示等工作流程。

（三）頒發(fā)經(jīng)濟組織證書

2019年4月10日，溫縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革邁出了重要步伐，全縣向110個行政村頒發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有法人地位，被市場、稅務、金融等多個部門依法認同。

（四）以改革促發(fā)展穩(wěn)定

經(jīng)過近兩年的努力，全縣農(nóng)村集體“三資”家底基本摸清，通過清產(chǎn)核資向群眾亮“家底”，量化股份，明確個人在集體資產(chǎn)中所占的份額，股份經(jīng)濟合作社嚴格按章程運作等一系列措施，增強了集體資產(chǎn)管理的透明度，有效避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的問題，預防了農(nóng)村干部違法違紀行為的發(fā)生，同時消除了群眾的疑慮與誤解，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、政策扶持，整合資源，探索發(fā)展集體經(jīng)濟新途徑

（一）健全制度保障

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力，溫縣出臺了《關于強化黨建引領 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作意見》，指導各村充分運用上級各項政策，結(jié)合區(qū)域地理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源等優(yōu)勢，鼓勵各村開展股份合作、資源開發(fā)、服務創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動等模式，開辟發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效路徑。

（二）搞好項目試點

2016—2018年，溫縣選取13個村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，投資總額1991萬元。堅持“因地制宜”“一村一策”原則，在區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利的村，建設物流中轉(zhuǎn)站、倉儲項目；村內(nèi)有閑置廠房、場地的，實施倉儲物流中心、超市等項目；利用村內(nèi)閑置的建設用地，發(fā)展特色加工業(yè)。

（三）整合政策資源

溫縣成立土地股份合作社，通過把土地以入股的形式流轉(zhuǎn)到集體，實現(xiàn)了土地集約化和規(guī)?；?jīng)營，每667 m2可增加收益100～200元。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，組建紅薯淀粉深加工、中藥材種植加工等特色農(nóng)業(yè)合作社，把集體收益與群眾共同富裕結(jié)合起來。

隨著溫縣為改革村頒發(fā)全國統(tǒng)一的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書”，標志著溫縣鄉(xiāng)村振興的引擎正式啟動，鄉(xiāng)村治理有效、治理能力現(xiàn)代化的目標正在逐步實現(xiàn)，人民群眾真正成為集體資產(chǎn)資源的主人，干部群眾實現(xiàn)改革、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展熱情被空前點燃。