明代南京六部的重要作用與歷史地位

劉步青

(南京醫(yī)科大學(xué) 康達(dá)學(xué)院，江蘇 南京 211166)

明代絕大多數(shù)時期內(nèi)實(shí)行的是兩京制，以北京為首都、南京為留都，同時保留了南京六部、都察院等機(jī)構(gòu)設(shè)置，級別同北京中央機(jī)構(gòu)相同，但是權(quán)限較小。以往學(xué)界或民間通常認(rèn)為，明代南京六部是失意官員的養(yǎng)老之所或變相謫貶之處，然而細(xì)致研究南京六部的發(fā)展史及其職權(quán)，可以發(fā)現(xiàn)南京六部不僅級別高，而且職責(zé)相當(dāng)重要，同時權(quán)力很大。其中以南京戶部和兵部的權(quán)責(zé)尤為重要。因此，對于南京六部的地位應(yīng)予以充分認(rèn)同。

一、明代南京六部的設(shè)置

有明一代，絕大多數(shù)時期內(nèi)實(shí)行的是兩京制。明太祖朱元璋定都應(yīng)天府，即南京。明成祖朱棣于永樂十九年(1421)遷都順天府，即北京，以應(yīng)天府南京為留都，合稱“二京府”[1]。

明成祖朱棣遷都北京后，仍然在南京保留了六部的設(shè)置，即戶部、兵部、工部、吏部、刑部、禮部，但是南京六部在行文之時，前面要加“南京”二字，以示與北京六部的區(qū)別。此外在南京也保留了都察院、通政使司、五軍都督府、翰林院、國子監(jiān)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)官員的級別同北京相同，但是權(quán)力卻小于北京，通常會受到北京機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約[2]25。細(xì)究之下，明代南京機(jī)構(gòu)并非全然無關(guān)緊要的設(shè)置，因此，有必要重新審視南京六部的作用與歷史地位，并給予其應(yīng)有的評價。

二、明代南京六部的級別、職責(zé)與權(quán)力

明代南京六部的官員級別與北京六部完全相同。各部設(shè)有尚書一人，為正二品，左、右侍郎各一人，為正三品。此外，各部還設(shè)有各清吏司，負(fù)責(zé)本部具體事務(wù)，并設(shè)郎中、員外郎、主事等[2]21-22。

南京六部的管轄范圍主要集中在南直隸地區(qū)及附近相關(guān)各省。南京所在的南直隸地區(qū)，相當(dāng)于今天的江蘇、安徽、上海兩省一市之地，南直隸地區(qū)的全部事務(wù)都由南京六部負(fù)責(zé)。此外，南直隸附近相關(guān)各省的某些事務(wù)，也由南京六部負(fù)責(zé)。其中南京戶部和南京兵部的權(quán)責(zé)尤為重要。

南京戶部：自西晉末年“衣冠南渡”以來，中國的經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移，到了唐代后期，南方已經(jīng)成為國家財賦收入的重要基地[3]，及至兩宋、元代和明代，南方的經(jīng)濟(jì)地位更加突出。整個明代時期，南方地區(qū)特別是江南地區(qū)已經(jīng)成為中國的經(jīng)濟(jì)中心。南京戶部最重要的職責(zé)就是負(fù)責(zé)征收南直隸及附近浙江、江西、湖廣各省的稅糧，除一部分留作自支外，另一部分則輸送北京。可以說，南京戶部掌握了全國的財賦命脈，可見它在全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中的重要作用。南京戶部的另一重要職責(zé)是管理和收藏全國黃冊。所謂黃冊，即賦役黃冊，記載天下人口的戶籍、里甲、賦役等情況，冊面黃紙，因此稱為黃冊。黃冊每十年更定一次，并收藏于南京后湖(即玄武湖)，由南京戶部負(fù)責(zé)統(tǒng)計和管理。至明朝末年，后湖黃冊庫共收貯黃冊達(dá)179萬余本[4]。南京戶部的重要職責(zé)還包括負(fù)責(zé)全國的鹽引勘合。明代同絕大多數(shù)朝代相同，實(shí)行鹽業(yè)政府專營。銷售無鹽引之鹽即為販賣私鹽，其罪至死。因此，鹽引勘合不可或缺。全國各地鹽運(yùn)使司、鹽課提舉司行鹽用的鹽引勘合均由南京戶部管理。南京戶部負(fù)責(zé)組織印刷鹽引，印刷完畢，用印鈐蓋，然后發(fā)給各司使用。此外，南京戶部還負(fù)有督理南京各衛(wèi)所的屯糧、發(fā)放南京官員的祿廩、監(jiān)督南京各衛(wèi)所倉庾等職責(zé)[5]。由此可見南京戶部權(quán)責(zé)的重要性及其事務(wù)的繁雜性。

南京兵部：除南京戶部外，南京兵部也是職責(zé)重要、權(quán)力重大的部門。南京兵部的職權(quán)可以分為軍事、行政、后勤保障三類。南京兵部最重要的職權(quán)是軍事職權(quán)，主要負(fù)責(zé)南京及附近地區(qū)的軍事守備。南京兵部的行政職權(quán)，指的是負(fù)責(zé)南京地區(qū)軍事官員的考核、任用、裁撤，以及負(fù)責(zé)南京地區(qū)的武學(xué)和武舉等。南京兵部的后勤保障職權(quán)，主要指的是管理南京地區(qū)的官船、官馬、驛站等。此外，從明代中期開始，南京兵部尚書兼任南京“參贊機(jī)務(wù)”形成定例，南京兵部尚書會同南京守備太監(jiān)與守備勛臣共同負(fù)責(zé)南京及其附近地區(qū)的全部機(jī)務(wù)。因此，南京兵部尚書成為南京及南直隸地區(qū)掌控軍政大權(quán)的要員。南京兵部尚書喬宇在平定寧王朱宸濠叛亂和支援東南抗倭戰(zhàn)爭中起到了重要作用[6-7]。明代著名哲學(xué)家、軍事家王陽明也曾擔(dān)任南京兵部尚書。

南京工部：主要負(fù)責(zé)南京及南直隸地區(qū)的工程營造工作。南京工部的首要職責(zé)是掌管南京城墻、南京皇城、各部司衙門、陵廟壇寺的修繕工作，特別是明孝陵、盱眙明祖陵、鳳陽明皇陵的葺繕工程。南京工部還負(fù)責(zé)南京地區(qū)軍器、陶器制造，南京橋梁、水洞、街道的修葺，并兼理織造、船造等事務(wù)。此外，南京工部還負(fù)責(zé)鑄造南京戶部刷印鹽引勘合的銅版[8]。

南京吏部：主要負(fù)責(zé)南京及南直隸地區(qū)官員的日常管理，“凡南京大小衙門，升轉(zhuǎn)、丁憂、事故等項(xiàng)官員，作缺到部，類咨吏部”[9]。此外，南京吏部負(fù)責(zé)南京地區(qū)官員六年一度的京察。崇禎(1628—1644)初年，南京戶部尚書鄭三俊兼理南京吏部，就以京察的名義將南京地區(qū)魏忠賢的遺黨裁撤一空[10]。

南京刑部：主要負(fù)責(zé)南京及南直隸地區(qū)各官府機(jī)構(gòu)及各衛(wèi)所的司法斷案工作，具有相對獨(dú)立的司法權(quán)。

南京禮部：主要負(fù)責(zé)南京各官府機(jī)構(gòu)的慶典禮儀、陵廟的祭祀工作。每年明孝陵的“三大祭”即由南京禮部負(fù)責(zé)[2]25。

具體分析各部的職責(zé)與權(quán)力，可見南京六部主要負(fù)責(zé)南直隸及附近各省的相關(guān)事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方方面面，各有其執(zhí)掌，而且非常重要。其中南京戶部和兵部的權(quán)責(zé)尤為重要。

三、明代南京六部的歷史地位

由上文可知，南京六部的職責(zé)與權(quán)力非常重要，對明代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的發(fā)展也起到了關(guān)鍵作用，因此，對于南京六部的歷史地位應(yīng)予以充分認(rèn)同。南京六部的重要作用與歷史地位主要體現(xiàn)在以下三個方面。

從政治方面看，明代南京作為僅次于北京的第二都城，一直以來都備受統(tǒng)治者的重視。南京除了沒有皇帝和內(nèi)閣外，其他的機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員級別與北京幾乎完全相同，近似于中央政府的一個備份。南京作為南方的政治中心，在維護(hù)南方政局穩(wěn)定方面起到了重要作用。也正因此，在以李自成為代表的農(nóng)民起義軍進(jìn)攻北京之時，崇禎皇帝屢有南遷之意，并得到了部分大臣的支持，然而朝中更多大臣的反對使此舉不行。后有大臣建議太子赴江南撫軍，然而遭到兵科給事中光時亨的反對，也使得太子赴南京監(jiān)國之事不可行[11]。在崇禎皇帝自殺殉國、群龍無首的時期，正是由于留都南京有六部、都察院等一整套的國家機(jī)構(gòu)的存在，南京官員僅在一個月之內(nèi)，就迅速組建了以福王朱由崧為首的新政權(quán)[12]。由此可見南京作為留都的重要性。如果崇禎皇帝南遷之意可行，或派太子赴南京監(jiān)國，結(jié)果猶未可知。雖然南明政權(quán)由于上層爭權(quán)奪勢、官員內(nèi)部傾軋、外部軍事失策等原因最終覆亡，但仍延續(xù)了明朝國祚十八年之久?？傊?，南京留都和南京六部等機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定方面起到了十分關(guān)鍵的作用。

從經(jīng)濟(jì)方面看，明代南方特別是江南地區(qū)一直都是中央的財賦重地。南京戶部負(fù)責(zé)征收南直隸及附近各省的錢糧賦稅，并將其運(yùn)送北京，可以說是掌握了明代中央政權(quán)的經(jīng)濟(jì)命脈，對于全國的政權(quán)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了穩(wěn)定作用。

從軍事方面看，南京兵部執(zhí)掌南京及南直隸地區(qū)附近的軍事力量，負(fù)責(zé)南京地區(qū)的守備和附近地區(qū)的軍事任務(wù)，在維護(hù)南方軍事穩(wěn)定方面也起到了重要作用，尤其體現(xiàn)在平定寧王朱宸濠叛亂和支援東南沿海的抗倭戰(zhàn)爭中。

結(jié)語

分析明代南京六部的歷史及其職權(quán)，可以發(fā)現(xiàn)南京六部不僅有其歷史發(fā)展的延續(xù)性，而且有其功能設(shè)置的必要性。在明成祖朱棣遷都北京之后，以南京為留都，并且在南京仍舊保留了六部等機(jī)構(gòu)。在幅員遼闊而信息傳遞相對不發(fā)達(dá)的明代，南京六部等機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在維護(hù)南方政權(quán)穩(wěn)定方面起到了持久而又重要的作用。南京六部級別高，權(quán)責(zé)重，遠(yuǎn)非官員養(yǎng)老之所或謫貶之處，其中南京戶部和南京兵部尤為重要，此外南京工部、吏部、刑部、禮部也各有執(zhí)掌。南京六部的作用主要體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三個方面，維護(hù)了南方政權(quán)穩(wěn)定，保證了全國的財政稅收高效運(yùn)行。因此，對明代南京六部的歷史地位要給予應(yīng)有的評價。