新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管問題探究

劉建喜 藺勝權(quán) 蘇秀娟

（1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)種子管理總站，烏魯木齊 830011；2 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師十團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，阿拉爾 843306；3 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，烏魯木齊 830052）

經(jīng)過多年的發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）主要支柱產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)來源。作為全國重要的商品棉種子基地，棉種種植面積年均2.17 萬hm2左右，產(chǎn)種量達(dá)到0.35 億kg。年均大田種植面積73.3 萬hm2上下，用種量0.2 億kg 左右。雜交玉米制種面積保持在年均2.67萬hm2左右，產(chǎn)種量1.8 億～2.0 億kg，大田面積常年保持6.67 萬hm2上下。近幾年在國家政策的大力支持下，制種產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，兵團(tuán)已成為全國雜交玉米的重要制種基地和“代繁工廠”。如何做好種子質(zhì)量監(jiān)管，保障種子質(zhì)量是值得大家思考的問題。

1 現(xiàn)狀及主要成效

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2016 年1 月1 日實施以來，兵團(tuán)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管得到了有效加強(qiáng)。加強(qiáng)了種子市場專項檢查、種子企業(yè)監(jiān)督抽查、生產(chǎn)基地專項整治、重大案件查處，尤其是加大了玉米非法轉(zhuǎn)基因制種安全監(jiān)管及突發(fā)案件查處。這些措施的實施，進(jìn)一步規(guī)范了種子市場，確保了種子市場穩(wěn)定；加強(qiáng)了轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管，規(guī)范了種子基地；提升了種子管理服務(wù)水平，保障了種子質(zhì)量；提高了種子行業(yè)信息管理水平，并充分發(fā)揮信息在種子工作中的重要作用。更好地引導(dǎo)種業(yè)依法依規(guī)，科學(xué)安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保種子質(zhì)量安全、品種種植安全和種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，從而保證兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和職工持續(xù)增收。與此同時，也呈現(xiàn)出一些新的問題。

2 存在的問題

2.1 種子執(zhí)法體系不健全根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的決定》（新政發(fā)〔2018〕7 號），自治區(qū)人大于2018 年2 月1 日授權(quán)兵團(tuán)2190 項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。兵團(tuán)在所轄區(qū)域依法行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，徹底改變了兵團(tuán)過去多年無行政執(zhí)法權(quán)的歷史。對一個執(zhí)法體系不健全，沒有執(zhí)法經(jīng)驗積累的種子執(zhí)法系統(tǒng)來說，這項授權(quán)決定對兵團(tuán)種子管理部門提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。目前，兵團(tuán)只有4 個師有獨(dú)立的種子管理站，5 個師種子站并入推廣站，其他各師只在農(nóng)業(yè)局設(shè)1 人管理種子。絕大多數(shù)師缺人手、缺經(jīng)費(fèi)、缺裝備，種子執(zhí)法體系建設(shè)步伐有待加快。

2.2 種子執(zhí)法人員的執(zhí)法水平不高《種子法》自2016 年頒布實施以來，相關(guān)配套法規(guī)也進(jìn)行了修改和完善，以更好地適應(yīng)和服務(wù)種業(yè)發(fā)展。但原有法律法規(guī)實施時間較長，新的法律法規(guī)實施不久，種子管理部門工作人員通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)尚能跟上新法實施的步伐，種子企業(yè)對新法新規(guī)的理解和執(zhí)行較慢，對占市場大多數(shù)的種子經(jīng)營門店的經(jīng)營者來說，因其素質(zhì)層次參差不齊，實施起來難度更大。種子執(zhí)法人員的執(zhí)法能力建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營人員法律意識亟需提升。

2.3 種子市場監(jiān)管難度加大過去多年，兵團(tuán)實行各師統(tǒng)一供種的供給格局，大部分師生產(chǎn)用種由師龍頭企業(yè)統(tǒng)一提供，種子管理機(jī)構(gòu)無市場可管。自2017 年兵團(tuán)取消了“五統(tǒng)一”，職工群眾自主生產(chǎn)經(jīng)營，自行購買種子等農(nóng)資。這也使得種子市場空前活躍，種子經(jīng)營門店如雨后春筍般隨處可見，數(shù)量也由原先的200 多家迅速增加到近2000 家，種子案件也隨之增加。執(zhí)法環(huán)境的改變，執(zhí)法難度的迅速提升，加之執(zhí)法人員沒有經(jīng)驗，面對突然出現(xiàn)的復(fù)雜局面，只能摸著石頭過河，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。

2.4 大部分購種者的法律意識淡薄隨著種子經(jīng)營門店增多，在為職工群眾提供更多購種渠道的同時，也加大了市場監(jiān)管的難度。購種者法律意識淡薄，在有限的信息和識別能力下，會造成其購買到假劣種子或者不適宜在本地區(qū)種植的種子而遭受損失。職工欠缺很多購種常識，如在購種時如何保存相關(guān)證據(jù)、怎樣識別標(biāo)簽和使用說明等。小農(nóng)意識依然存在，易受種子經(jīng)營者不實宣傳的引誘，從而為假種、劣種、未審先推種子流入提供機(jī)會。

3 對策和建議

3.1 推進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)管體系能力建設(shè)要充分認(rèn)識到農(nóng)作物種子質(zhì)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，加強(qiáng)對種子質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)[1]。逐步建立兵、師、團(tuán)3級農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)《種子法》宣傳的廣度和深度，加強(qiáng)專項檢查和日常監(jiān)管。依據(jù)《種子法》賦予的職能，進(jìn)一步理順和明確種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實現(xiàn)行業(yè)指導(dǎo)和行政執(zhí)法分工協(xié)作，協(xié)調(diào)有序的合作局面[2]。依法依規(guī)落實好種子生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。在監(jiān)管過程中不斷完善行政審批、品種審定、登記、生產(chǎn)經(jīng)營備案等監(jiān)管制度，提升執(zhí)法體系監(jiān)管能力。

3.2 推進(jìn)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平建設(shè)加強(qiáng)種子執(zhí)法隊伍的建設(shè)，積極參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的種子執(zhí)法培訓(xùn)，尤其是執(zhí)法程序和文書制作方面，迅速提高執(zhí)法人員辦案水平；加強(qiáng)異地交流，提供執(zhí)法人員實際辦案機(jī)會，在實踐中積累執(zhí)法經(jīng)驗，提升各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法水平。同時，大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員為非法律專業(yè)人員，法律知識相對欠缺，要減少農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因法律知識欠缺而導(dǎo)致的程序違法等行為，降低農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險，更好地保護(hù)執(zhí)法工作人員。通過多種方式加大對種子企業(yè)人員、種子經(jīng)營門店人員和職工群眾法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員的素質(zhì)，提高種子企業(yè)作為市場主體的法律意識和法規(guī)的實際運(yùn)用水平，穩(wěn)步提高執(zhí)法和守法人員能力建設(shè)。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)步推進(jìn)屬地管理責(zé)任建設(shè)隨著種子經(jīng)營門店數(shù)量的急劇增加，種子市場的活躍度提高，種子案件多發(fā)，監(jiān)管難度增加，應(yīng)進(jìn)一步落實種子市場監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任。結(jié)合春季種子市場專項檢查、夏季基地巡查、秋季種子基地核查、冬季種子庫檢等重要抓手，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，有效做到全程監(jiān)控。團(tuán)場作為種子市場最活躍的區(qū)域，又是種子案件多發(fā)地區(qū)，監(jiān)管重心應(yīng)向團(tuán)場轉(zhuǎn)移，把握住問題和矛盾的關(guān)鍵點。堅持“突出重點，源頭治理，提高有效性”的工作思路[4]，從源頭上做到監(jiān)管有的放矢。團(tuán)場等基層單位應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的日常監(jiān)管工作，更好地做到監(jiān)管工作有序銜接。

3.4 依法依規(guī)開展行政審批按照《種子法》及配套法規(guī)的規(guī)定，依法依規(guī)開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可受理審批，加強(qiáng)農(nóng)作物種子備案管理[3]，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范種子市場，加大案件查處力度。尤其要加大雜交玉米轉(zhuǎn)基因制種的處罰和曝光力度，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

3.5 加大財政支持力度農(nóng)業(yè)執(zhí)法與市場監(jiān)管、文化市場、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸執(zhí)法共同組成日趨完善的國家綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為新成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法水平勢在必行，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的財政支持力度，增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)，增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有序開展。