調(diào)整種植業(yè)結構 促進景東縣脫貧攻堅

孫金海

（景東縣農(nóng)業(yè)試驗站，云南景東 676200）

2016年以來，景東縣種植業(yè)結構調(diào)整涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）166村1185個小組，覆蓋人數(shù)15.55萬人，其中貧困村34個，建檔立卡貧困戶2739戶，建檔立卡戶參與人口10 046人。通過種植業(yè)結構調(diào)整，年增加純收益4913.8萬元，人均增加純收益316元，帶動一批貧困人口實現(xiàn)脫貧。

一、種植業(yè)結構調(diào)整的背景

為貫徹落實《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》（農(nóng)發(fā)〔2016〕3號）精神， 充分認識種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎，糧油糖菜是關系民生的重要產(chǎn)品。景東縣扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。景東縣是普洱市的糧食主產(chǎn)區(qū)，“十三五”以來，全縣糧食連年增產(chǎn)，實現(xiàn)區(qū)域自給，糧食安全得到保障。種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅提供了有力支撐。隨著糧食產(chǎn)量的增加，玉米受東北（吉林?。﹪壹Z庫玉米換倉調(diào)入的沖擊，外糧入市的矛盾日益突出。加之玉米收儲制度實行市場化改革，價補分離，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)成本支出持續(xù)高位運行。如何調(diào)整種植結構調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入的問題，解決貧困農(nóng)戶的“兩不愁三保障”問題已迫在眉睫。從景東縣實際出發(fā)，結合脫貧攻堅和市場需求，發(fā)揮本地氣候、土地、勞動力等資源優(yōu)勢，開展冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還草、糧改飼、青貯玉米養(yǎng)畜、稻田綜合利用養(yǎng)殖模式，適時調(diào)整種植業(yè)結構，增加農(nóng)民的增收渠道，重點圍繞解決貧困農(nóng)戶的“兩不愁三保障”問題，實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽為目標。

二、結構調(diào)整情況

（一）稻 谷

稻谷2015年面積11 480 hm2，2016年面積9667 hm2，2017年面積 10 860 hm2，2018年面積6660 hm2，2019年面積6633 hm2，與2015年相比，累計調(diào)減面積12 100 hm2。

（二）玉 米

1.大春玉米。2015年面積16 593 hm2，2016年面積13 633 hm2，2017年面積13 513 hm2，2018年面積14 187 hm2，2019年面積146 00 hm2，與2015年相比，累計調(diào)減面積10 413 hm2。

2.煙后玉米。2015年面積4000 hm2，2016年面積2667 hm2，2017年面積2000 hm2，2018年面積2467 hm2，2019年面積3040 hm2，與2015年相比，累計調(diào)減面積5826 hm2。

3.冬玉米（鮮食）。2015年面積 167 hm2，2016年面積 340 hm2，2017年面積 400 hm2，2018年面積473 hm2，2019年面積811 hm2，與2015年相比，累計調(diào)增面積1356 hm2。

4.青貯玉米。2017年面積113 hm2，2018年面積533 hm2，2019年面積600 hm2，與2015年相比，累計調(diào)增面積1246 hm2。

（三）小 麥

冬小麥2015年面積8043 hm2，2016年面積7789 hm2，2017年 面 積 7875 hm2，2018年 面 積7690 hm2，2019年面積7482 hm2，與2015年相比，累計調(diào)減面積1336 hm2。

（四）大 豆

大豆2015年面積3116 hm2，2016年面積3322 hm2；2017年 面 積 3321 hm2，2018年 面 積 3072 hm2，2019年面積3122 hm2，與2015年相比，累計調(diào)增面積373 hm2。

（五）高 粱

高粱面積2016年相比2015年，累計調(diào)增面積855 hm2。

（六）牧草飼料

2016-2018年在坡度25°以上的耕地實施退耕還草項目，調(diào)減玉米面積4533 hm2，改種優(yōu)質(zhì)飼草面積3333 hm2，糧改飼面積1200 hm2，發(fā)展草食畜牧業(yè)。

（七）冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)

2015年面積 14 507 hm2，產(chǎn)值49 119萬元，訂單面積7433 hm2，產(chǎn)值36 624萬元；2016年面積14 667 hm2，產(chǎn)值75 437萬元，訂單面積7440 hm2，產(chǎn)值51 928萬元；2017年面積15 333 hm2，產(chǎn)值76 625萬元，訂單面積8253 hm2，產(chǎn)值45 964萬元；2018年面積15 987 hm2，產(chǎn)值81 622萬元，訂單面積7807 hm2，產(chǎn)值48 931萬元；2019年面積16 953 hm2，產(chǎn)值83 893萬元，訂單面積8707 hm2，產(chǎn)值48 343萬元。與2015年比累計調(diào)增面積4912 hm2，增加產(chǎn)值121 101萬元，累計調(diào)增訂單面積2475 hm2，增加產(chǎn)值48 670萬元。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，健全機制

景東縣委、縣政府高度重視種植業(yè)結構調(diào)整，統(tǒng)一思想認識，成立了種植業(yè)結構調(diào)整領導小組，建立健全組織領導機構為種植業(yè)結構調(diào)整提供組織保障，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要工作；把種植業(yè)結構調(diào)整作為精準脫貧的收入支撐產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

（二）實施高標準農(nóng)田建設

按照《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》要求，制定《景東彝族自治縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標準農(nóng)田。

（三）實施耕地質(zhì)量保護與提升項目

制定《景東彝族自治縣耕地地力保護補貼實施方案》《景東彝族自治縣化肥負增長行動方案》《景東彝族自治縣農(nóng)藥負增長行動方案》，開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作。成立領導小組，有序展開耕地質(zhì)量調(diào)查取樣、等級質(zhì)量野外調(diào)查、主要糧食作物監(jiān)測點試驗、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防控。推廣配方施肥，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，保持養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平，保護和提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（四）因地制宜，推進種植業(yè)結構調(diào)整

景東縣屬亞熱帶風型氣候，境內(nèi)最高海拔（貓頭山）3371 m，最低海拔（文笑河口）795 m；因海拔高差懸殊，具有垂直變化明顯、冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量集中、干濕分明、雨熱同季、干涼同步的特點。年平均氣溫18.3℃，年平均相對濕度77%，年均降雨量1086.7 mm，年均日照2131.6 h，無霜期355 d。根據(jù)氣候資源和土地資源優(yōu)勢，結合《景東彝族自治縣“十三五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《景東彝族自治縣2018-2019年產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》《景東彝族自治縣瀾滄江流域綠色發(fā)展規(guī)劃》，謀劃布局種植業(yè)結構調(diào)整。按照因地制宜，合理布局的原則在瀾滄江、川河、者干河低熱河谷地區(qū)，主要調(diào)整種植冬馬鈴薯、冬辣椒、冬玉米、冬大豆、大阪青早蠶豆，實施退耕還草項目、糧改飼、玉米青貯；在海拔1400 m以上地區(qū)，主要調(diào)整種植鮮食荷蘭莢豆、甜脆豌豆、中藥材。

（五）結構調(diào)整與精準扶貧相結合

堅持政策、責任、任務3落實，每村選派1名產(chǎn)業(yè)指導員，配合村兩委、駐村工作隊員和掛包幫責任人，開展技術服務，謀劃和指導種植業(yè)結構調(diào)整；并把種植業(yè)結構調(diào)整業(yè)績作為當年考核評優(yōu)和績效考評的依據(jù)，有力地推動種植業(yè)結構調(diào)整。

（六）實施綠色高產(chǎn)創(chuàng)建項目

實施水稻、玉米、冬馬鈴薯、甜脆豌豆萬畝綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范和綠色防控建設，辦示范樣板，引領帶動全縣種植業(yè)結構調(diào)整。

三、效益和經(jīng)驗

（一）效 益

種植業(yè)結構調(diào)整涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）166村1185個小組，覆蓋人數(shù)15.55萬人。其中貧困村34個，建檔立卡貧困戶2739戶，建檔立卡戶參與人口10 046人。通過種植業(yè)結構調(diào)整，年增加純收益4913.8萬元，人均增加純收益316元；通過種植業(yè)結構調(diào)整，帶動一批貧困人口實現(xiàn)脫貧。

（二）經(jīng) 驗

一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。有7個農(nóng)民專業(yè)合作社、2個協(xié)會、2個公司參與種植業(yè)結構調(diào)整。通過土地流轉，統(tǒng)一服務（種子供應、病蟲害防治、產(chǎn)品銷售）的方式，推進結構調(diào)整。二是開發(fā)訂單，調(diào)整種植業(yè)結構，幫助經(jīng)營主體拓展市場。采取先簽訂單后生產(chǎn)的方式，引導各種植合作社和企業(yè)，與貴州茅臺酒廠簽訂高粱訂單；與杭州簽訂青早蠶豆訂單；與武漢簽訂荷蘭莢豆和甜脆豌豆訂單；與北京、上海、杭州、成都簽訂馬鈴薯訂單。三是實施品牌戰(zhàn)略。按“三品一標”的要求，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，用新的經(jīng)營理念經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，申請注冊 “榮清牌”甜脆豌豆商標；統(tǒng)一冬馬鈴薯“江源”牌包裝和二維碼識別，提高縣域農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽度；進入大中城市的超市，解決季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

四、結 語

有縣委、縣政府的堅強領導，加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動作為，以種植業(yè)調(diào)整為基準，積極推進各項保障措施落到實處，久久為功，加快脫貧攻堅步伐，實現(xiàn)脫貧摘帽。