以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng) 推動(dòng)云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興

羅光潔

(中共云南省委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部，云南昆明 650199）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。2019年6月17日，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)），明確指出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的論述摘編、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策文件、發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合云南省要打造世界一流“綠色食品牌”和創(chuàng)建“一縣一業(yè)”等重大舉措，從國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、云南省推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)、問題和對(duì)策進(jìn)行了初步思考。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代的新戰(zhàn)略

從新中國(guó)成立以后，長(zhǎng)期堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”，通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、二元土地和戶籍制度等政策措施，將資金、土地、人才等生產(chǎn)要素向工業(yè)和城市傾斜，為我國(guó)的建設(shè)、改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問題比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來，國(guó)家下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，也是我國(guó)城市、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代的一個(gè)新戰(zhàn)略，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求和全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了高度概括，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興是全方位、多角度、深層次的，不只是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須兼顧政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等方面。要把生態(tài)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

（四）建設(shè)生態(tài)宜居家園既是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容，也是國(guó)富民強(qiáng)的重要基礎(chǔ)和保障

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間，也是城鄉(xiāng)居民的“米袋子、菜籃子、果盤子”。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力驅(qū)動(dòng)器

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)正從勞力經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)階段，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。只有堅(jiān)定不移走企業(yè)組織、技術(shù)密集、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化道路，通過綠色化勞動(dòng)推動(dòng)自然資本增殖，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)滿足人們的需求，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

習(xí)近平總書記指出：產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民才能有好的就業(yè)、高的收入，農(nóng)村才有生機(jī)和活力，鄉(xiāng)村振興才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，真正成為有奔頭、有前途的產(chǎn)業(yè)。

三、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能再包產(chǎn)到戶、單打獨(dú)干，而要按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)要求，通過改革創(chuàng)新和市場(chǎng)化方式，使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，推動(dòng)農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是要以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為目標(biāo)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展布局，謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要把生態(tài)環(huán)境紅線作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，把環(huán)境資源承載力作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素投入的基本保障，把節(jié)約、減排、生態(tài)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑，把生態(tài)環(huán)境成本作為衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真實(shí)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，找到一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的產(chǎn)業(yè)振興之路。

四、云南推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得的成效

云南堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，大力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。2018年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)4108億元和2498億元，同比均增6.3%；全省糧食播種面積417.47 hm2、產(chǎn)量1861萬t，同比分別增0.1%和0.9%；全年肉類總產(chǎn)量817萬t、禽蛋產(chǎn)量71萬t、奶類產(chǎn)量59萬t，同比分別增2.4%、3.3%和1.9%。全省茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和綜合產(chǎn)值分別增10.7%和15.5%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力帶動(dòng)下，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入首次突破萬元，達(dá)到10 768元，同比增9.2%，比全國(guó)平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（一）完善支農(nóng)扶農(nóng)機(jī)制，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

建立了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。2016-2018年，全省農(nóng)林水事務(wù)累計(jì)支出達(dá)3162.7億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金961.59億元?；I建云南省農(nóng)田水利投資基金，加大農(nóng)田水利投入力度，省財(cái)政注資22億元成立云南農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到18個(gè)，著力緩解農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”問題，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。通過開展戰(zhàn)略合作、舉辦銀企融資對(duì)接會(huì)、向銀行推薦等方式，加大銀行對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信貸支持力度。2018年，共有15家銀行簽署支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款金融服務(wù)書，協(xié)議金額327億元。穩(wěn)步擴(kuò)大收入保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+支農(nóng)融資”試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（二）以“一縣一業(yè)”為抓手，加快打造世界一流“綠色食品牌”

2018年安排“綠色食品牌”項(xiàng)目資金10億元，支持打造世界一流的“綠色食品牌”。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，努力做強(qiáng)做優(yōu)茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等8大特色產(chǎn)業(yè)，在抓有機(jī)、創(chuàng)品牌、育龍頭、占市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題上下功夫，出成效。出臺(tái)了《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施意見》《云南省綠色食品八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”的指導(dǎo)意見》，評(píng)選出首批“10大名品”和綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，新認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1619個(gè)，綠色食品認(rèn)證數(shù)量居全國(guó)前10位，農(nóng)產(chǎn)品出口額實(shí)現(xiàn)37.8億美元。今年，省委、省政府要求遴選“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)建措施實(shí)”的20個(gè)縣（市、區(qū)）開展“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，連續(xù)3年每年每個(gè)縣省級(jí)財(cái)政扶持3000萬元，把“一縣一業(yè)”打造成為鄉(xiāng)村振興和“綠色食品牌”的“突擊隊(duì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

（三）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，著力構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。一是貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)小巨人的意見》精神，做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2018年全省共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4054個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2781.41億元，同比增長(zhǎng)9.90%；全省銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)達(dá)448戶，超過10億元的龍頭企業(yè)達(dá)27戶；經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社59 833個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)5946個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10 132人。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了10項(xiàng)主要任務(wù)，明確了財(cái)政、金融、土地、稅收等8項(xiàng)保障措施。2018年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3089.50億元、營(yíng)業(yè)收入2732.38億元和上交稅金81.40億元，同比分別增長(zhǎng)12.17%、9.52%和23.68%。三是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。建設(shè)了一批特色旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游影響力和文化軟實(shí)力。已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范企業(yè)近100家，省級(jí)示范企業(yè)91家，7個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)被認(rèn)定為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，數(shù)量居全國(guó)第二。四是以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園為支撐的三產(chǎn)融合發(fā)展格局正在形成。目前共創(chuàng)建了21個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省級(jí)創(chuàng)建了35個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（四）加強(qiáng)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》精神，加強(qiáng)小農(nóng)戶的政策扶持，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。推廣強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)，探索“資源利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)”等多種發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式。省級(jí)財(cái)政每年單獨(dú)列支3億元支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2018年全省13 610個(gè)村集體資產(chǎn)總額達(dá)1121.6億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到148.4億元。

五、存在的主要問題

近年，特別是黨的十八大以來，云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得了一定成效，但離中央要求和人民期盼還有較大差距，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的任務(wù)仍然十分艱巨、任重道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱

云南由于特殊的地形地貌，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投入高，總體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)底子薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”本質(zhì)尚未改變。農(nóng)田有效灌溉面積占比僅為34%，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地總面積的21.4%，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)作物耕種收綜合利用率低于全國(guó)18.5個(gè)百分點(diǎn)；良種覆蓋率低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全省有商品交易市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占83.1%，以糧油、蔬菜、水果為主的專業(yè)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占46.1%，以畜禽為主的專業(yè)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占14.6%，以水產(chǎn)為主的專業(yè)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占1.5%，有50 ㎡以上的綜合商店或超市的村也僅占40.5%……這些都是云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面對(duì)的硬約束。

（二）農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益較低

農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)的多樣性和生態(tài)功能、國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源以及農(nóng)民增收的渠道拓展不充分，農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相比差異大。2017年，全國(guó)每畝農(nóng)作物播種面積形成的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和第一產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到了4382.07元和2623.98元，比云南省的平均水平分別高出了15.25%和14.30%；全國(guó)糧食的單產(chǎn)水平每畝345.92 kg，而云南只有294.76 kg，比全國(guó)平均水平低了14.79%。1978-2017年，全國(guó)一產(chǎn)的勞動(dòng)力占社會(huì)就業(yè)人口的比重從70.5%下降到27%、凈減7355萬人，云南是從85%下降到51%、凈增388萬人。這“一減一加”也造成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后

融資難、融資貴仍然是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)分別僅占全國(guó)的2.3%及2.1%，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量在云貴川3省中排在最后，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。農(nóng)民合作社數(shù)量?jī)H占全國(guó)的2.9%，仍然存在大量的“空殼社”“低能社”“問題社”。農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.1∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.3∶1的水平，加工企業(yè)運(yùn)用科技和自主創(chuàng)新能力弱，缺乏知名品牌的帶動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷仍需加強(qiáng)，云南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額僅占全國(guó)的4%。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育程度低

根據(jù)第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公布的主要數(shù)據(jù)，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中35歲及以下的占29.6%，比全國(guó)平均水平高出10.4個(gè)百分點(diǎn)；55歲及以上的占20.6%，比全國(guó)平均水平低出13.0個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口老齡化特征不明顯。但是，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體受教育程度比全國(guó)平均水平低了不少，在全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，未上過學(xué)的占9.4%，比全國(guó)平均水平的6.4%高出3個(gè)百分點(diǎn)；僅上過小學(xué)的占51.9%，比全國(guó)平均水平高出14.9個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上的僅占5.5%，比全國(guó)平均水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)。這種情況使云南農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用水平提高受到了極大限制。

（五）一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境污染比較嚴(yán)重

存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥農(nóng)膜污染、鄉(xiāng)村旅游污染、鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染等，同時(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，特別是污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

六、對(duì)策建議

落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的思想和“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提”要求，加快云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集聚資源要素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，全力打造世界一流的“綠色食品牌”，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的目標(biāo)。

（一）保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保糧食安全，“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在413.33 hm2，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1800萬t以上。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力提高糧食單產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。加大研發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)品種，推行科學(xué)栽培、科學(xué)防病、高效施肥、科學(xué)收貯、產(chǎn)地加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，抓實(shí)部級(jí)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“糧改飼”試點(diǎn)為突破點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有序調(diào)增優(yōu)質(zhì)飼草料和特色品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，以調(diào)生豬和提奶業(yè)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

（二）打造云南優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

落實(shí)省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，以產(chǎn)業(yè)為單元，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和農(nóng)民自愿原則；以分工協(xié)作為前提，規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，利益聯(lián)結(jié)為紐帶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)小巨人（龍頭企業(yè)）、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中的各成員具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合發(fā)展、龍頭帶動(dòng)、合理分工、要素融通、穩(wěn)定合作、產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益等基本特征。在分工協(xié)作上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)小巨人引領(lǐng)作用、提升農(nóng)民合作社紐帶作用、強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)（種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶）基礎(chǔ)作用，完善聯(lián)盟內(nèi)部組織制度，引導(dǎo)各成員溝通協(xié)作；在資源要素整合上，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)資金有效流動(dòng)，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)市場(chǎng)信息互通，推動(dòng)品牌共創(chuàng)共享，實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展；在利益共享上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，促進(jìn)互助服務(wù)，推動(dòng)多種模式的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏合作。通過打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的不斷完善，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮云南地處東亞與南亞東南亞之間，我國(guó)腹地與南亞東南亞之間、與印度洋之間中心區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)發(fā)掘這一獨(dú)特的地緣價(jià)值，更好地服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。在把云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心過程中大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)外科技合作和農(nóng)業(yè)“走出去”等途徑，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模；通過在國(guó)內(nèi)或者周邊地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平、農(nóng)業(yè)走出去的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力；通過農(nóng)業(yè)“走出去”大力推進(jìn)開放農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力打好世界一流“綠色食品牌”。

（四）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用

認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，加強(qiáng)政策激勵(lì)和教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全過程。充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，鼓勵(lì)和支持村集體、農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（五）重視發(fā)揮自然資源的多重效益

利用云南自然資源豐富的良好優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；并堅(jiān)定整治“散亂污”企業(yè)和化解過剩產(chǎn)能，把良好的生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大生態(tài)產(chǎn)品。

（六）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源

大力推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。如通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、精準(zhǔn)施策，大力提高農(nóng)作物秸稈綜合利用“飼料化、能源化、基料化、原料化、肥料化”的能力和水平，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

（七）增強(qiáng)村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理相關(guān)要求納入村規(guī)民約之中，從行動(dòng)上踐行生態(tài)文明思想，并逐漸內(nèi)化為自覺行動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興提供良好的人文環(huán)境。