新時(shí)代產(chǎn)權(quán)交易迎來發(fā)展大格局

孫琳亞 李鋒

中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過的《關(guān)于公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，是新時(shí)代國家全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作，也是落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，標(biāo)志著公共資源交易改革進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。隨著公共資源交易平臺（下稱“交易平臺”）改革工作的不斷深入，交易平臺迎來了高質(zhì)量發(fā)展的黃金時(shí)代。作為交易平臺的重要板塊業(yè)務(wù)，產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)范疇、交易內(nèi)容、交易模式、交易方法和工作要求等發(fā)生了巨大變化，在推進(jìn)交易平臺高質(zhì)量發(fā)展的大格局中，承擔(dān)了越來越重要的任務(wù)，也面臨許多新問題、新任務(wù)和新要求。

1? 進(jìn)場交易的產(chǎn)權(quán)資源將變得更廣泛，市場配置方式變得更復(fù)雜

傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)范圍包括企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)資產(chǎn)、金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)等類型交易，它作為交易平臺的四大板塊業(yè)務(wù)之一，在各地交易平臺整合初期就被國家列入進(jìn)場交易范圍?！度珖操Y源交易目錄指引》指出，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享、堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，加快拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，逐步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，主要包括：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、海洋資源交易、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、無形資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門開展的涉訴、抵債或罰沒資產(chǎn)處置等。其中廣義產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)范疇包括傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)、《全國公共資源交易目錄指引》中除機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)以外的全部內(nèi)容，再加上各地深化改革過程中涌現(xiàn)的用水權(quán)交易、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用等新業(yè)務(wù)類型，以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等，約14種類型，比傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)范疇增加了11種類型。廣義產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)范疇具有豐富的交易類型和業(yè)務(wù)品種，并且在業(yè)務(wù)種類、品種和交易規(guī)模方面不斷擴(kuò)大。近年來，各地廣義產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模平均占到了交易平臺總交易額的40%左右，而傳統(tǒng)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模占交易平臺總交易額不到3%?？梢姡聲r(shí)代廣義產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)范疇變得更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，產(chǎn)權(quán)交易迎來了發(fā)展大格局。

2? 進(jìn)場交易與全面深化改革一脈相承，交易已成為改革重要內(nèi)容

整合建立統(tǒng)一的交易平臺，逐步將適合以市場化方式配置的各類公共資源納入交易平臺，實(shí)現(xiàn)所有公共資源項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。這項(xiàng)重大改革事項(xiàng)與全國開展的“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等改革工作緊密相關(guān)。譬如，各地開展的新農(nóng)村建設(shè)就涉及到農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、海洋資源交易、林權(quán)交易。保護(hù)自然環(huán)境就涉及到排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、自然資源有償使用等。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就涉及到用能權(quán)交易、無形資產(chǎn)交易、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等。優(yōu)化營商環(huán)境就涉及到交易信息公開、公平交易、降低交易成本、提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)等。推進(jìn)各級政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化就涉及到管辦分離、智慧監(jiān)管、交易全過程公開透明、用交易規(guī)則和制度約束權(quán)力對交易活動(dòng)的干預(yù)等?？梢灾v，公共資源交易作為全面深化改革工作的重要一環(huán)，是衡量市場相關(guān)主體對改革是否滿意，檢驗(yàn)改革是否成功，衡量市場配置資源能否發(fā)揮決定性作用的一項(xiàng)重要工作，其工作意義不僅僅只是完成了幾宗項(xiàng)目交易，確定了交易價(jià)格和受讓方，而是以市場配置資源的理論和方法，通過公開、公平、公正的現(xiàn)代交易平臺體系，在滿足市場相關(guān)主體的知情權(quán)、平等參與權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)、交易公允性、有效性、防止權(quán)力干預(yù)交易活動(dòng)、提高市場配置資源效率和效益等方面發(fā)揮著重要作用，對規(guī)范交易秩序、化解社會(huì)矛盾、國有資產(chǎn)保值增值、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)等方面工作有著不可替代的重要作用，是新時(shí)期國家全面深化改革工作的重要組成部分和重要改革舉措。可見，貫徹落實(shí)進(jìn)場交易與全面深化改革工作一脈相承，進(jìn)場交易已經(jīng)成為全面深化改革的重要內(nèi)容，履行好交易平臺職責(zé)，發(fā)揮好交易平臺功能責(zé)任重大，使命光榮。

3? 規(guī)范與創(chuàng)新是產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的法寶，仍將引領(lǐng)平臺高質(zhì)量發(fā)展

面對分類復(fù)雜、品種多樣、交易規(guī)則和交易方式不盡統(tǒng)一的各種產(chǎn)權(quán)類交易活動(dòng)，如何在交易平臺有限的人力、場所和設(shè)備資源的前提下高效運(yùn)行廣義產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，保障交易平臺高質(zhì)量發(fā)展，是新形勢下產(chǎn)權(quán)類交易面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。就交易內(nèi)容而言，新時(shí)代廣義產(chǎn)權(quán)交易包涵了股權(quán)交易、實(shí)物資產(chǎn)交易、期貨交易、無形資產(chǎn)交易等多種類型，很多類型都是初次使用市場配置資源方式。就交易方式而言，新時(shí)代廣義產(chǎn)權(quán)交易包涵了招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌、集合競價(jià)、招標(biāo)與競價(jià)相結(jié)合等，存在著交易方式復(fù)雜、交易流程和交易規(guī)則不盡相同等問題，市場配置資源方式比傳統(tǒng)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易方式變得更復(fù)雜，要求更高。

中國產(chǎn)權(quán)交易市場30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，規(guī)范是產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的“生命線”，創(chuàng)新是產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的不竭動(dòng)力，這些已經(jīng)被實(shí)踐證明了的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，同樣是引領(lǐng)交易平臺高質(zhì)量發(fā)展的法寶。一是要重視發(fā)展交易平臺規(guī)范化建設(shè)，織密交易平臺制度建設(shè)的“籠子”。交易平臺要以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的交易平臺體系，按照整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化的總要求，在信息披露、受讓登記、組織交易服務(wù)和交易監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步完善和規(guī)范交易規(guī)則、交易流程、交易文本和服務(wù)行為，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和服務(wù)，逐步用全流程電子化替代人工作業(yè)，形成促進(jìn)交易平臺規(guī)范化建設(shè)的工作氛圍與合力。二是要凝聚共識，下大力開展創(chuàng)新研究，引領(lǐng)交易平臺高質(zhì)量發(fā)展。公共資源交易改革是新事物，面臨很多新問題和新挑戰(zhàn)。隨著廣義產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容、交易方式與傳統(tǒng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易之間發(fā)生的巨大變化，過去單一的產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展為交易平臺的重要業(yè)務(wù)板塊之一，廣義產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)在交易平臺建設(shè)和全面深化改革工作中的重要性進(jìn)一步突顯，客觀上需要凝聚共識，下大力開展創(chuàng)新研究，積極用市場配置資源的科學(xué)理論、先進(jìn)理念、交易模式、經(jīng)驗(yàn)方法、保障機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，引領(lǐng)交易平臺沿著正確的方向發(fā)展，防止走彎路、走錯(cuò)路。三是要著眼“賣方市場平臺”配置資源規(guī)律和市場主體的關(guān)切點(diǎn)，做好產(chǎn)權(quán)類交易平臺建設(shè)。與政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、藥品醫(yī)療器械采購為代表的“買方市場平臺”相比，產(chǎn)權(quán)交易是典型的以資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)、期貨指數(shù)等標(biāo)的通過市場配置獲得相應(yīng)資金的交易活動(dòng)，是以賣東西為交易主導(dǎo)的“賣方市場平臺”?，F(xiàn)階段，“賣方市場平臺”存在的主要短板是項(xiàng)目信息發(fā)現(xiàn)潛在投資人困難、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值困難。這就要求在產(chǎn)權(quán)類交易平臺建設(shè)中，要更多地研究和關(guān)注市場相關(guān)主體的關(guān)切點(diǎn)和交易需求，圍繞擴(kuò)大交易平臺項(xiàng)目信息的影響力、輻射力，提升交易平臺發(fā)現(xiàn)能力，建立跨區(qū)域平臺信息互認(rèn)共享、建設(shè)項(xiàng)目路演平臺、建立異地合作共贏機(jī)制、實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上交易、結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)創(chuàng)新交易競價(jià)方式、開展移動(dòng)端掌上作業(yè)、在線咨詢服務(wù)等創(chuàng)新機(jī)制和方法，彌補(bǔ)交易平臺建設(shè)短板，在更大范圍尋找和匹配項(xiàng)目交易意向受讓人。為意向受讓人了解項(xiàng)目基本情況、組織現(xiàn)場勘察、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目亮點(diǎn)和價(jià)值提供便利和條件。