從智慧城市到新型智慧城市

褚墨

縱觀這10年，中國(guó)智慧城市建設(shè)先后經(jīng)歷了概念導(dǎo)入階段、試點(diǎn)探索階段，以及如今的新型智慧城市發(fā)展階段。新型智慧城市是獨(dú)具中國(guó)特色的智慧城市建設(shè)，其以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新，本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)的具體措施與體現(xiàn)。

縱觀智慧城市概念提出的這10年，中國(guó)在智慧城市領(lǐng)域取得了巨大發(fā)展，已從最初的舶來(lái)品變?yōu)橥苿?dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略抓手。隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)歷了概念導(dǎo)入階段、試點(diǎn)探索階段，以及如今的新型智慧城市發(fā)展階段。

新型智慧城市是獨(dú)具中國(guó)特色的智慧城市建設(shè)，其以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新，本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)的具體措施與體現(xiàn)。如今，新型智慧城市建設(shè)已成為我國(guó)城市目前發(fā)展的重點(diǎn)方向。

應(yīng)運(yùn)而生

城市化進(jìn)程加劇使得現(xiàn)代城市變得日趨龐大和復(fù)雜，對(duì)城市治理工作提出了全新的挑戰(zhàn)。

自2013年首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)公布以后，智慧城市建設(shè)如火如荼，各地紛紛試水。但快速的發(fā)展也帶來(lái)了新的問(wèn)題：由于各部委標(biāo)準(zhǔn)不同，智慧城市建設(shè)亂象漸生，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，一些工程成為爛尾項(xiàng)目，大量基礎(chǔ)設(shè)施搭建好后軟件系統(tǒng)和后續(xù)服務(wù)跟不上，硬件成為擺設(shè)。

傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)重于技術(shù)和管理，忽視了“技術(shù)”與“人”的互動(dòng)、“信息化”與“城市有機(jī)整體”的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”，重技術(shù)輕應(yīng)用、重投入輕實(shí)效，公共數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，市民感知度較差。

如何夯實(shí)城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，實(shí)現(xiàn)高效扎實(shí)的城市精細(xì)治理，是現(xiàn)代城市管理者面臨的一個(gè)重大課題。

針對(duì)新時(shí)期的城市發(fā)展形勢(shì)和人民的需求，2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。

為響應(yīng)新時(shí)期的建設(shè)要求、落實(shí)黨中央對(duì)城市工作的指示，2015年年底，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家網(wǎng)信辦提出了“新型智慧城市”的概念。

2015年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批示，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同24個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”， 原有各部門(mén)司局級(jí)層面的協(xié)調(diào)工作組升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并由國(guó)家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦共同擔(dān)任組長(zhǎng)單位。

2015年12月16日，習(xí)近平總書(shū)記在烏鎮(zhèn)峰會(huì)開(kāi)幕致辭中提出了關(guān)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點(diǎn)原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張。這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型智慧城市建設(shè)這一重大主題具有十分重要的指導(dǎo)作用，尤其是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全等主張，指明了新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2016年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出要“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。

此后，習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，首次正式提出了新型智慧城市的概念，明確了新時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的重要性，并提出了相關(guān)的建設(shè)要求。習(xí)近平總書(shū)記指出“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。

隨后，由國(guó)務(wù)院2016年12月15日印發(fā)并實(shí)施的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》明確了新型智慧城市建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)：“到2018 年，分級(jí)分類建設(shè)100個(gè)新型示范性智慧城市;到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得卓著成效”。

黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一系列重大部署，以及國(guó)家相關(guān)部委、各地政府出臺(tái)的一系列政策文件，拉開(kāi)了新型智慧城市建設(shè)的大幕。

新在哪兒

相較于傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實(shí)效，重點(diǎn)技術(shù)包括NB-IoT、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧城市平臺(tái)和操作系統(tǒng)等，信息系統(tǒng)向橫縱聯(lián)合大系統(tǒng)方向演變，信息共享方式從運(yùn)動(dòng)式向依職能共享轉(zhuǎn)變。推進(jìn)方式上逐步形成政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的格局，國(guó)家多部委全面統(tǒng)籌，電信運(yùn)營(yíng)商、軟件商、集成商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)各聚生態(tài)。

和傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在“善政、惠民、興業(yè)”等方面的作用。同時(shí)，更加注重城市信息安全，保障城市各類信息和大數(shù)據(jù)安全。

國(guó)家信息中心副主任張學(xué)穎認(rèn)為，新型智慧城市是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體。深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，一要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能，建立高效順暢組織機(jī)制、管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制;二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合共享，打破部門(mén)信息壁壘，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng);三要推動(dòng)系統(tǒng)整合集成，促進(jìn)治理能力提升;四要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字科技應(yīng)用，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升產(chǎn)業(yè)組織效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。

對(duì)于傳統(tǒng)智慧城市與新型智慧城市的區(qū)別，中國(guó)工程院院士王家耀總結(jié)：“智慧城市的主要目標(biāo)是——讓城市及作為城市主體的人更聰明;新型智慧城市，應(yīng)該是智慧的、互聯(lián)的、融合的?！?/p>

可以說(shuō)，新型智慧城市建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能而作出的重大決策部署。

各顯身手

2020年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出“實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)”，要求完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。

近年來(lái)，全國(guó)各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療健康、公共安全等方面取得了顯著成就和進(jìn)展。

智慧城市定義寬泛，幾乎涵蓋了各行各業(yè)。在政策支持及基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，智慧城市的應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富，例如智慧物流體系、智慧制造體系、智慧貿(mào)易體系、智慧能源應(yīng)用體系、智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務(wù)體系、智慧文化服務(wù)體系，等等。而每一個(gè)體系又可以分為若干個(gè)領(lǐng)域。

在智慧城市建設(shè)上，主力企業(yè)打法也不盡相同。譬如阿里巴巴主要以云為起點(diǎn)和支撐，通過(guò)業(yè)務(wù)中臺(tái)+數(shù)據(jù)中臺(tái)，參與建設(shè)城市大腦;華為因其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商基因，更強(qiáng)調(diào)從5G端，切入智慧城市數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè);騰訊則在“社交+內(nèi)容”應(yīng)用服務(wù)之外，開(kāi)始通過(guò)騰訊云、算法平臺(tái)等向基礎(chǔ)建設(shè)滲透，更強(qiáng)調(diào)連接和賦能作用;平安智慧城市則以“i深圳”產(chǎn)品模型為切入點(diǎn)，另辟蹊徑，將包含智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧生活、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育等在內(nèi)的不同場(chǎng)景濃縮在“i深圳”這一完整的產(chǎn)品之中。

“AI智道”發(fā)布的2015年-2020年科技巨頭中標(biāo)的117個(gè)智慧城市（城市大腦）項(xiàng)目信息顯示：華為系中標(biāo)11個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)金額38億元，騰訊系中標(biāo)33個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)金額35億元，阿里系中標(biāo)68個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)金額23億元，百度系中標(biāo)1個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)金額1.4億元。

可以說(shuō)，智慧城市的萬(wàn)米長(zhǎng)跑，如今正迎來(lái)中途加速階段，不論是城市主體意志，還是身置其中的玩家發(fā)力，都是這個(gè)加速期的核心。

智慧城市建設(shè)擁有無(wú)限的可能。