行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

于嬋

摘?要：國有資產(chǎn)在機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行等方面發(fā)揮著重要的作用，但國有資產(chǎn)的管理中還存在諸多的問題。本文從國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及其重要作用入手，結(jié)合工作中開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，分析原因，提出建議對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理作用

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.045

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位的重要組成部分，在保障單位的正常運(yùn)行、履行單位職責(zé)方面發(fā)揮著重要的作用。2019年，行政事業(yè)單位全面施行新的會計制度，對國有資產(chǎn)的賬務(wù)處理更加的規(guī)范，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，不僅對單位資產(chǎn)的安全完整、保值增值具有十分重要的作用，而且也有利于資產(chǎn)的合理利用，防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

1?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及作用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，按照其表現(xiàn)的形式可以分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等;按照經(jīng)營性質(zhì)也可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等。國有資產(chǎn)的管理活動，主要是指對國有資產(chǎn)的配置、使用、評估、績效管理等各項的管理活動。

1.1?加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，有助于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理，做好新舊會計制度的銜接，嚴(yán)格按照新會計制度的要求，做好資產(chǎn)計提折舊等賬務(wù)處理，對資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點核對，進(jìn)行賬卡管理，保證賬賬相符、賬實相符，有利于更加規(guī)范的記錄國有資產(chǎn)，有利于更完整的保存國有資產(chǎn)，有利于更大價值的發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。

1.2?加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，有助于更好的優(yōu)化資源配置

國有資產(chǎn)的管理，不僅包括行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用過程中的管理，也包括對資產(chǎn)的配置的管理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的配置管理，將國有資產(chǎn)的配置納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍配置資產(chǎn)。采取有效措施加強(qiáng)對行政事業(yè)單位閑置國有資產(chǎn)的管理，對于各行政事業(yè)單位能夠調(diào)劑、租賃等方式解決的，不重新配置，進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)的資產(chǎn)配置，提升國有資產(chǎn)的使用的效率和效果。

2?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1?國有資產(chǎn)管理制度不完善或執(zhí)行不到位

部分行政事業(yè)單位未建立本部門的固定資產(chǎn)管理制度，或者建立的制度不完善，如未建立固定資產(chǎn)盤點制度、未建立辦公用品領(lǐng)用制度。部分行政事業(yè)單位建立了國有資產(chǎn)管理制度，但是執(zhí)行不到位。雖然建立了國有資產(chǎn)管理制度，但未按照資產(chǎn)管理規(guī)定指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管等;未做到固定資產(chǎn)的定期盤點等。

2.2?“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”維護(hù)不到位

如未在系統(tǒng)中及時更新資產(chǎn)的存放地點、實物存放地點與系統(tǒng)記載的存放地點不一致、資產(chǎn)的所有者與實際使用者不符、系統(tǒng)登記信息與資產(chǎn)實際情況不符、未填寫固定資產(chǎn)的規(guī)格型號或填寫不規(guī)范等。

2.3?資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，賬賬不符，賬實不符和往來款長期掛賬

如存在待報廢資產(chǎn)未及時核銷、存在固定資產(chǎn)的盤盈或者盤虧、往來款長期掛賬、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)不符等現(xiàn)象。

2.4?資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不規(guī)范

如存在資產(chǎn)處置的程序不規(guī)范、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處理國有資產(chǎn)、單位未全面進(jìn)行固定資產(chǎn)賬卡管理，資產(chǎn)賬務(wù)調(diào)整無依據(jù)、資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不規(guī)范等問題。

2.5?部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)未有效利用，存在閑置資產(chǎn)

如存在有的單位資產(chǎn)超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)，或者配備的資產(chǎn)未有效利用造成資產(chǎn)的閑置和國有資產(chǎn)的浪費(fèi);對存在的閑置資產(chǎn)，上級主管部門未及時收回，進(jìn)行重新的分配使用，造成資產(chǎn)未有效利用。

3?存在問題的原因分析

3.1?部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理思想不重視

一是單位存在重資產(chǎn)輕管理，有的沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門和管理人員，由人員兼任，資產(chǎn)管理人員工作不到位，資產(chǎn)未做到定期清查盤點等。二是資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力不高，缺乏專業(yè)的人員，對資產(chǎn)管理人員的相關(guān)法律法規(guī)也缺乏培訓(xùn)。三是單位制度不健全，或者有制度但執(zhí)行不到位。如物資領(lǐng)用未及時登記臺賬，未有明確的保管和使用措施，制度在執(zhí)行過程當(dāng)中執(zhí)行不嚴(yán);有的單位只制定了資產(chǎn)的保管、使用等某一個環(huán)節(jié)的辦法，未制定從資產(chǎn)的購置、使用、處置等全過程的資產(chǎn)管理辦法，致使國有資產(chǎn)管理存在薄弱的環(huán)節(jié)。

3.2?上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督部門對資產(chǎn)的監(jiān)督不到位

存在上級主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督部門對部門單位資產(chǎn)管理情況掌握不清，對上報的國有資產(chǎn)處置申請?zhí)幚聿患皶r，未加強(qiáng)對單位經(jīng)常性的監(jiān)督和指導(dǎo)等。

4?加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

4.1?提升行政事業(yè)單位依法管理國有資產(chǎn)的意識

國有資產(chǎn)是屬于國家的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位首先要從思想上充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)的管理的重要性和作用。將國有資產(chǎn)的管理納入單位主要負(fù)責(zé)人的管理工作中，親自部署、親自靠上抓。指定專人負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理工作，對資產(chǎn)管理中存在的問題及時的進(jìn)行解決。加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握各項資產(chǎn)的法律法規(guī)，使其在工作中能按照規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理。

4.2?進(jìn)一步完善單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，壓實責(zé)任

一是嚴(yán)格按照行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及內(nèi)控制度的相關(guān)要求，在全面清查單位現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定修訂包涵國有資產(chǎn)的使用、配置、處置等全過程、全方位的內(nèi)部控制制度。同時，加強(qiáng)辦公用品采購等制度的執(zhí)行，定期的對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正。二是國有資產(chǎn)要建立臺賬，定期盤點，確保賬賬相符、賬實相符。對盤盈、盤虧、報廢的資產(chǎn)等，要及時查明原因，該報廢的嚴(yán)格按照規(guī)定處理，不斷提升資產(chǎn)的配置使用的效率。

4.3?國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

相關(guān)職能部門應(yīng)切實發(fā)揮作用，切實加強(qiáng)對單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)督工作，對單位上報的國有資產(chǎn)的處置及時進(jìn)行審批處理;加強(qiáng)對部門單位的經(jīng)常性的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，防止資產(chǎn)流失。

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