基層政府人力資源的開發(fā)與管理策略分析

白小亞

摘?要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國基層政府管理內(nèi)容增加，政府服務(wù)水平要求提高，基層政府人力資源開發(fā)難度也隨之提升。基層政府轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然趨勢，而重視人力資源開發(fā)工作，提升人力資源管理水平，是基層政府建設(shè)的大勢所趨，也是優(yōu)化政府服務(wù)水平的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，本文將重點分析基層政府人力資源管理現(xiàn)狀，探索人力資源開發(fā)的科學(xué)對策，提升基層政府人才建設(shè)質(zhì)量，為政府建設(shè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：基層政府;人力資源;開發(fā)和管理;策略分析

中圖分類號：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.028

0?引言

人力資源是基層政府管理的重點內(nèi)容，也是基層政府建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。隨著人力資源自身價值和作用的強(qiáng)化，人力資源開發(fā)管理逐漸成為人們關(guān)注的焦點，成為各企業(yè)、政府轉(zhuǎn)型突破的難點。根據(jù)調(diào)查顯示，目前基層政府人力資源開發(fā)存在一些問題，如人才專業(yè)能力局限、職業(yè)素養(yǎng)欠佳、人才資源分配不合理等，無法充分發(fā)揮人力資源利用價值，還影響了政府服務(wù)質(zhì)量，不利于基層政府發(fā)展。因此，如何優(yōu)化人力資源開發(fā)工作，如何提升人力資源管理水平，是本文探討的關(guān)鍵。

1?基層政府人力資源開發(fā)管理的重要性

1.1?有利于優(yōu)化人力資源配置

人才是基層政府建設(shè)的重要資源，人力資源開發(fā)管理質(zhì)量直接影響政府發(fā)展，如果忽視人力資源開發(fā)管理，不僅會影響工作秩序和質(zhì)量，影響政府服務(wù)管理水平，還會造成人力資源浪費(fèi)，無法發(fā)揮基層人才的實際價值。因此，在基層政府建設(shè)中，重視人力資源開發(fā)管理工作，協(xié)調(diào)人才資源和崗位要求，發(fā)揮基層人才的工作價值，既可以保障政府工作健康開展，又能優(yōu)化人力資源配置，提升人力資源的利用效率。

1.2?有利于提升政府工作質(zhì)量

基礎(chǔ)政府是國家與群眾的銜接紐帶，而人力資源則是基層政府核心管理內(nèi)容，所以必須做好人力資源開發(fā)工作，堅持“以人為本”的理念，秉持與時俱進(jìn)的開發(fā)原則，才能為政府工作奠定人才基礎(chǔ)。無論是宣傳政府方針政策還是服務(wù)人民群眾，人力都是不可或缺的組成部分，人力資源自身的能力水平、專業(yè)素養(yǎng)也直接決定了政府工作質(zhì)量。由此可見，基層政府開展人力資源開發(fā)管理工作勢在必行，這既是時代發(fā)展的必然要求，是政府長期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，也是提升政府工作質(zhì)量的有效途徑。

1.3?有利于優(yōu)化政府發(fā)展環(huán)境

人力資源是政府發(fā)展建設(shè)的動力，做好人力資源開發(fā)管理工作，不僅可以規(guī)范工作行為和態(tài)度，激發(fā)基層干部的工作熱情，還能強(qiáng)化基層人才的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化基層人員的職業(yè)素質(zhì)，營造良好的工作環(huán)境。從基層政府發(fā)展規(guī)劃來看，創(chuàng)建健康的人才資源發(fā)展空間，建立工作人員與基層政府的利益共贏的目標(biāo)，將崗位發(fā)展與政府發(fā)展緊密相連，不僅有利于激發(fā)人才資源的工作積極性，創(chuàng)建相互協(xié)作、友好競爭的健康關(guān)系，還能優(yōu)化政府發(fā)展環(huán)境，提升基層政府服務(wù)水平。

2?基層政府人力資源開發(fā)管理的現(xiàn)狀問題

2.1?開發(fā)管理理念陳舊

在新時代環(huán)境下，基層政府工作內(nèi)容更加復(fù)雜，人力資源開發(fā)管理要求提高，這不僅增加了基層政府管理工作壓力，也加大了人力資源管理難度。但是，目前基層政府人力資源管理仍然以傳統(tǒng)模式為主，管理理念缺乏創(chuàng)新突破，忽視了人才自身的價值體現(xiàn)，制約了人才建設(shè)發(fā)展，也影響了基層政府管理工作質(zhì)量。俗話說“有國有家者，不患竊而患不安，不患貧而患不均?！痹谶^于平均主義的管理理念下，限制了基層政府人才的發(fā)展，導(dǎo)致工作人才工作積極性下降，缺乏提升自我、優(yōu)化自我的內(nèi)在動力。同時，基層政府人力資源管理法律意識淡薄，“有治人、無治法”現(xiàn)象問題突出，導(dǎo)致人力資源管理缺乏信任度和忠誠度，甚至引起了不良風(fēng)氣，不利于基層政府健康發(fā)展。

2.2?管理體制不完善

調(diào)動員工的主動性、創(chuàng)造力，提升員工的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，為基層政府發(fā)展建設(shè)提供人才支撐是人力資源管理的目的，也是人力資源工作的價值所在。在傳統(tǒng)的開發(fā)管理理念背景下，基層政府忽視了人才資源開發(fā)管理，其管理體制也存在或多或少的問題，如管理體制不健全、體制內(nèi)容有待更新、欠缺監(jiān)督管理機(jī)制等，無法確保人力資源開發(fā)管理工作落實質(zhì)量，也發(fā)揮不了人力資源的價值。同時，人力資源是基層政府工作的執(zhí)行者，也是政府管理、政府服務(wù)的參與者，只有優(yōu)化人力資源管理制度，規(guī)范工作人員行為和態(tài)度，才能為人們?nèi)罕娞峁└玫姆?wù)。但是，目前人力資源開發(fā)管理過于強(qiáng)調(diào)人事管理，即對人的控制、人力成本等，忽視了人力資源開發(fā)建設(shè)，管理理念缺乏戰(zhàn)略性高度。這不僅影響了人力資源開發(fā)管理效果，導(dǎo)致人力資源開發(fā)失去實際意義，還造成了不健康的管理風(fēng)氣，忽視了工作人員身心健康發(fā)展。

2.3?外部配套設(shè)施不健全

人力資源社會保障體系是目前基層政府人力資源開發(fā)的難題，也是必須突破瓶頸之一。根據(jù)調(diào)查顯示，目前基層政府人力資源保障制度制約著基層服務(wù)政府的人力資源辭職、辭退制度的推行，再加上資源配置能力欠缺、戶籍制度僵化，導(dǎo)致人力資源高效配置難以進(jìn)行，人力資源合理流動也成為“空談”。這樣的問題不僅阻礙了人力資源開發(fā)管理工作進(jìn)程，導(dǎo)致人力資源缺乏生機(jī)活力，還一定程度造成了人力資源浪費(fèi)。同時，對于人力資源本身而言，由于高校人才培養(yǎng)理念和模式的問題，導(dǎo)致高校畢業(yè)人才綜合能力欠佳，這與社會人才需求存在差距。因此，基層政府工作人員雖然具備專業(yè)知識和能力，但是其實踐應(yīng)用技能能力欠缺，綜合素養(yǎng)也有待提升，基層工作質(zhì)量也受到不利影響。

3?基層政府人力資源開發(fā)管理的策略分析

3.1?創(chuàng)新開發(fā)管理理念

在新時代環(huán)境下，基層政府工作強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開化、政策科學(xué)化，服務(wù)水平和工作要求進(jìn)一步提升，人力資源開發(fā)管理理念創(chuàng)新發(fā)展，才能滿足基層政府發(fā)展建設(shè)需求。因此，為了保障基層政府健康發(fā)展，樹立“公平、公正、公開”的開發(fā)管理理念，堅持“以人為本”的開發(fā)思想，強(qiáng)調(diào)人力資源個體價值，充分發(fā)揮人力資源的積極作用。首先，重視基層人員的價值展示。在基層政府人力資源管理中，打破平均主義的思想限制，為基層員工創(chuàng)建良性競爭空間，幫助員工制定職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)，深入挖掘基層員工的潛力，為基層員工建立發(fā)揮自我能力、創(chuàng)造自我價值的環(huán)境，進(jìn)一步提升人力資源的綜合素養(yǎng)。其次，創(chuàng)建良好的文化氛圍。根據(jù)基層政府發(fā)展要求，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)一致、合作共贏的單位文化，滲透健康積極的政治思想觀念，打造積極上進(jìn)的工作氛圍，潛移默化的影響基層員工的觀念，不斷強(qiáng)化基層員工的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識。例如，在人力資源管理中，注重權(quán)利結(jié)構(gòu)下放，加強(qiáng)員工間業(yè)務(wù)溝通、情感交流，拉近上下員工的距離，保障基層員工的個體權(quán)益，建立健康的機(jī)關(guān)團(tuán)隊文化，增強(qiáng)基層員工的工作激情。通過這樣的方式，不僅可以發(fā)揮基層員工的價值，創(chuàng)建積極活躍的團(tuán)隊文化，為基層政府發(fā)展建設(shè)提供人才保障，還能優(yōu)化基層政府的工作氛圍，創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理理念，保障人才管理建設(shè)工作有序開展。

3.2?完善開發(fā)和管理的制度

規(guī)章制度是人力資源管理的基礎(chǔ)保障，也是規(guī)范開發(fā)管理行為，確保管理工作質(zhì)量的重要方法之一，是基層政府人力資源開發(fā)管理的重點環(huán)節(jié)。因此，根據(jù)基層政府發(fā)展建設(shè)要求，建立健全人力資源開發(fā)管理制度，從人才開發(fā)方法、人力管理內(nèi)容等角度出發(fā)，建立以基層員工發(fā)展為中心的制度體系，如人力資源管理內(nèi)容制度、人事考核制度、監(jiān)督懲戒制度等，為人力資源開發(fā)管理提供制度指導(dǎo)，也能提升人力資源開發(fā)管理質(zhì)量。例如，在人力資源管理內(nèi)容制度中，明確人力資源開發(fā)管理目標(biāo)，科學(xué)制定管理流程，指出每個管理環(huán)節(jié)的注意點和要點，全面覆蓋基層政府人力管理詳細(xì)內(nèi)容，抓住人才資源管理的重點，指導(dǎo)管理人員有序開展開發(fā)管理工作。同時，為了激發(fā)基層員工的工作積極性，提升人才資源的利用價值，基層政府可以創(chuàng)建科學(xué)的人事考核制度，加強(qiáng)人力資源審核工作，保障基層員工的專業(yè)素養(yǎng)。例如，在基層員工招聘時，主動打破傳統(tǒng)人事制度，緊跟時代發(fā)展趨勢，創(chuàng)新優(yōu)化用人制度，建立起招聘、選拔、錄用和引進(jìn)一體化的人事考核模式，提高對基層員工的專業(yè)能力要求，嚴(yán)格控制錄用人員的綜合素養(yǎng)，這樣既可以滿足崗位對人才的要求，又能優(yōu)化人事錄用機(jī)制，為基層政府建設(shè)保駕護(hù)航。此外，建立健全監(jiān)督懲戒制度，明確基層員工的工作要求，將崗位工作職責(zé)落實到個人，也是人力資源開發(fā)管理的重點之一。目前，基層政府人力資源管理強(qiáng)調(diào)工作效率和質(zhì)量，忽視工作規(guī)范程度、工作態(tài)度，導(dǎo)致存在消極怠工、工作敷衍散漫等問題，造成了不良的工作風(fēng)氣。因此，根據(jù)各項崗位工作的要求，建立健全監(jiān)督懲戒機(jī)制，對基層員工的工作態(tài)度、工作行為進(jìn)行監(jiān)督評價，給予表現(xiàn)優(yōu)秀的員工獎勵和表揚(yáng)，對表現(xiàn)差的員工進(jìn)行批評懲戒，激發(fā)其崗位意識和責(zé)任意識。在這樣的環(huán)境下，不僅可以有效規(guī)范基層員工的工作行為，提升基層員工的職業(yè)素養(yǎng)，還能強(qiáng)化其責(zé)任意識，全面激發(fā)基層員工的工作積極性。通過優(yōu)化人力資源開發(fā)管理環(huán)境，提升基層員工職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，為基層政府提供更好的服務(wù)，促進(jìn)基層政府穩(wěn)定發(fā)展。

3.3?加強(qiáng)基層政府人力資源開發(fā)培訓(xùn)

人力是基層政府工作開展的基礎(chǔ)，人力資源開發(fā)質(zhì)量與基層政府發(fā)展密不可分，因而加強(qiáng)基層人力資源開發(fā)培訓(xùn)，激發(fā)人力資源管理的內(nèi)在動力，為基層政府發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，在基層政府發(fā)展中，制定人力資源開發(fā)培訓(xùn)戰(zhàn)略，從政府規(guī)劃建設(shè)要求出發(fā)，引入科學(xué)合理的人力管理模式，組建對口專業(yè)知識培訓(xùn)、綜合技能培訓(xùn)等工作，將基層崗位與培訓(xùn)課堂緊密結(jié)合，培養(yǎng)出專業(yè)化、綜合性的基層人才。例如，基層政府在轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)該重視人力資源開發(fā)管理工作，給予人力、物力資源的支持，設(shè)置專業(yè)的人力培訓(xùn)課堂，主動吸納優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)人才，對不同崗位人力進(jìn)行差異性培訓(xùn)，進(jìn)一步提升崗位人才專業(yè)實力。同時，根據(jù)基層政府發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建多元化開發(fā)管理模式，尊重人力資源的個體差異，制定差異性評估管理機(jī)制，為人力資源個性化發(fā)展提供保障。例如，在人力資源開發(fā)培訓(xùn)中，綜合評估基層人員的能力，如知識理論基礎(chǔ)、專業(yè)應(yīng)用技能、日常工作表現(xiàn)、個人貢獻(xiàn)等，引入數(shù)據(jù)化、智能化的評估技術(shù)，通過錄入基層員工的個人數(shù)據(jù)，科學(xué)分析基層員工的個人能力和綜合水平，為人力資源開發(fā)管理提供參照。通過這樣的方式，不僅可以構(gòu)建自主發(fā)揮、自主創(chuàng)造的空間，強(qiáng)化人力資源的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，還能優(yōu)化基層政府人力資源開發(fā)培訓(xùn)水平，優(yōu)化人力資源配置，發(fā)揮人才資源的應(yīng)用價值，促進(jìn)基層政府健康發(fā)展。

4?結(jié)束語

總而言之，在基層政府發(fā)展的關(guān)鍵時期，重視人力資源開發(fā)和管理工作，培養(yǎng)高能力、高素質(zhì)的基層人才，才能為基層政府建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。通過分析人力資源開發(fā)管理的重要價值，剖析了基層政府的現(xiàn)狀問題，總結(jié)出創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理理念、健全開發(fā)管理制度和加強(qiáng)人力資源開發(fā)和培訓(xùn)等策略，明確了人力資源管理的要點，為開發(fā)管理工作提供科學(xué)指導(dǎo)。通過這樣的方式，不僅營造出健康積極的工作環(huán)境，發(fā)揮了人力資源的利用價值，還強(qiáng)化了人力資源的綜合素質(zhì)，提升其工作服務(wù)態(tài)度和素養(yǎng)。

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