高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)與展望

許 歡，黎萬和

（西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 綿陽(yáng)621010）

一、問題提出

“立德樹人”作為高等教育的根本任務(wù)，與高校思想政治理論課建設(shè)存在密切關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊(duì)伍責(zé)任重大?！辈粩嗉訌?qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化高校思想政治理論課教師隊(duì)伍，是加強(qiáng)高校思想政治理論課建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育“立德樹人”任務(wù)的關(guān)鍵[1]。

客觀把握思想政治理論課教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，并基于研究的基礎(chǔ)提出科學(xué)性、針對(duì)性、創(chuàng)新性的應(yīng)對(duì)措施，在政治上、學(xué)術(shù)上以及實(shí)踐上都具有重要意義。但就當(dāng)前研究現(xiàn)狀而言，關(guān)于高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)研究仍缺乏系統(tǒng)性。改革開放以來，關(guān)于思想政治教育的研究已然成為教育學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問題，特別是“05方案”頒布以后，關(guān)于馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)、高校思想政治理論課教育教學(xué)改革等成了學(xué)界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。但關(guān)于高校思想政治理論課教師及教師隊(duì)伍的研究成果較少。據(jù)對(duì)中國(guó)CNKI知識(shí)資源總庫(kù)（1978-2020年）檢索結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，以“高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)”為題進(jìn)行跨庫(kù)檢索，共有中文期刊190篇，相關(guān)學(xué)位論文34篇。其研究主要集中于高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意義、歷程以及存在的問題及對(duì)策研究。“建立起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的思想政治理論課師資隊(duì)伍，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”[2]，相關(guān)學(xué)者對(duì)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代價(jià)值與意義達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，也嘗試對(duì)高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)以思想政治理論課程體系改革為顯著標(biāo)志劃分為“85方案時(shí)期”“98方案時(shí)期”“05方案時(shí)期”三個(gè)歷史階段[3]。對(duì)于教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)也從準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)機(jī)制、職業(yè)素養(yǎng)等方面提出了對(duì)策與建議[4]。教育政策經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)于教育效果的系統(tǒng)性提升具有關(guān)鍵作用[5]。就現(xiàn)有研究來看，著眼于宏觀政策視野分析高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的研究相對(duì)較少，這也正是本文的創(chuàng)新之處和努力方向。

本研究圍繞高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)，以教育政策經(jīng)驗(yàn)研究視角從兩條線索展開論證。其一是將高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本的微觀分析置于其所處的宏大歷史脈絡(luò)中，從時(shí)代背景、文本主題詞、建設(shè)實(shí)效等方面對(duì)相關(guān)建設(shè)政策進(jìn)行文本分析，構(gòu)成政策演進(jìn)的外顯形態(tài)；其二是在政策演進(jìn)的邏輯證據(jù)框架之上，深度挖掘其推進(jìn)脈絡(luò)、內(nèi)在邏輯、價(jià)值取向，揭示高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而為探索新時(shí)代高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的未來進(jìn)路提供有效支撐和依據(jù)，以進(jìn)一步推動(dòng)思想政治理論課教師成為新時(shí)代高?！傲⒌聵淙恕薄拌T魂育人”的中堅(jiān)力量。

二、高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的文本梳理

改革開放以來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐體系的持續(xù)發(fā)展以及高等教育改革的整體推進(jìn)，高校思想政治理論課課程體系逐步改革完善，進(jìn)而形成了高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的相應(yīng)調(diào)整和相關(guān)建設(shè)政策變遷。以課程體系改革政策變遷為主要標(biāo)志，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策變遷經(jīng)歷了“恢復(fù)重建”“整體推進(jìn)”“全面深化”“持續(xù)提升”的發(fā)展階段。

本研究以中國(guó)教育部網(wǎng)站中與“高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)”相關(guān)的政策文本為數(shù)據(jù)源展開分析。具體收集方法為：2020年2月2日至2月5日期間，以“高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)”為主題詞，在教育部網(wǎng)站“政策文件”欄目檢索相關(guān)政策文本。同時(shí)，剔除會(huì)議、培訓(xùn)通知、項(xiàng)目申報(bào)通知、評(píng)選結(jié)果通知等與主題不是直接相關(guān)的政策文本，最終得到有效政策文本22條。不同階段相關(guān)建設(shè)政策既蘊(yùn)含了高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的不斷變化，同時(shí)也充分展現(xiàn)了高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的理念變遷。本研究將改革開放以來不同歷史時(shí)期（1978-2020年）高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策文本從建設(shè)背景、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃等方面進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

（一）恢復(fù)重建階段

自1978年改革開放以來，高校思想政治理論課建設(shè)在經(jīng)歷了“文化大革命”的影響干擾后，進(jìn)入快速恢復(fù)重建時(shí)期?；謴?fù)高校思想政治理論課的正常教學(xué)成了這一時(shí)期課程建設(shè)的首要目標(biāo)，其中的重要任務(wù)之一就是解決高校思想政治理論課教師隊(duì)伍“數(shù)量缺、水平低、任務(wù)重、年齡老化、后繼乏人”的現(xiàn)實(shí)困難[6]。教育部于1978年、1980年連續(xù)發(fā)文，就恢復(fù)高校思想政治理論課，充實(shí)和提高高校思想政治理論課教師隊(duì)伍等問題提出針對(duì)性的解決方案，包括“多種形式分期分批培訓(xùn)現(xiàn)有教師”“恢復(fù)理論課教師業(yè)務(wù)職稱”等“緊急措施”。1984年專門就加強(qiáng)和改進(jìn)高校馬列主義理論教育提出指導(dǎo)意見，從政治待遇、物質(zhì)待遇等方面改善教師工作條件，以培訓(xùn)進(jìn)修制度化等舉措提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。1985年，《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》成了改革開放以來國(guó)家發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)思想政治理論課改革的首個(gè)文件。文件強(qiáng)調(diào)要針對(duì)西方社會(huì)思潮的滲透，加強(qiáng)“兩課”（即馬克思主義理論課和思想品德課）課程體系建設(shè)。此后，1987年3月和10月，國(guó)家教育委員會(huì)先后發(fā)布“兩課”課程設(shè)置方案，就此“85方案”正式形成，方案強(qiáng)調(diào)“改革政治理論課教學(xué)的關(guān)鍵在教師”（表1）。

表1 “恢復(fù)重建階段”相關(guān)政策文本

“85方案”形成的過程中，高校思想政治理論課面臨“教師隊(duì)伍老化、理論水平有待提高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、后繼乏人的情況十分嚴(yán)重”[7]。重點(diǎn)解決教師隊(duì)伍的數(shù)量補(bǔ)充和素養(yǎng)提高是這一階段教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。通過動(dòng)員組織教師、高年級(jí)大學(xué)生、研究生兼職思政工作，并明確思想政治工作人員的來源和發(fā)展方向等舉措，充實(shí)教師隊(duì)伍。通過建立思想政治教師本?？茖I(yè)、專兼職教師相結(jié)合等“緊急措施”，較快速地補(bǔ)充了教師隊(duì)伍的數(shù)量。1984年，包括華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等在內(nèi)的12所高等院校增設(shè)思想政治教育本科專業(yè)，清華大學(xué)等6所高等學(xué)校開設(shè)思想政治教育專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位班。思想政治教育專業(yè)的設(shè)立，不僅為思想政治理論課教師隊(duì)伍素質(zhì)提升提供了平臺(tái)，同時(shí)也成了馬克思主義理論學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨后，北京大學(xué)等5所高等院校于1987年試點(diǎn)開設(shè)“馬克思主義基礎(chǔ)”研究生班，中國(guó)人民大學(xué)等10所高等院校于1988年設(shè)立思想政治教育專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)，成了思想政治理論課教師培養(yǎng)培訓(xùn)的重要基地。期間，通過改善教師的住房、工資、勞績(jī)待遇等方面，教師從事思想政治工作的榮譽(yù)感和責(zé)任感得到進(jìn)一步提升。但由于尚處于起步階段，這一階段的建設(shè)規(guī)劃多以應(yīng)急補(bǔ)救、精準(zhǔn)施策為主要手段，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)尚未在國(guó)家戰(zhàn)略層面形成普遍共識(shí)和建設(shè)合力。

（二）整體推進(jìn)階段

經(jīng)過恢復(fù)重建階段，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)取得了初步成效。處于世紀(jì)之交的高校思想政治理論課改革與發(fā)展進(jìn)入了整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，進(jìn)而從根本上改變思想政治教育包括思想政治理論課教學(xué)的薄弱狀況，成為這一時(shí)期思想政治理論課建設(shè)的核心任務(wù)。1991年國(guó)家教委就“加強(qiáng)高校馬克思主義理論教育”發(fā)文強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步突出思想政治理論課作為高校思想政治教育的主陣地和主渠道作用。同時(shí)要求持續(xù)提升高校思想政治課教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，特別強(qiáng)調(diào)教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，倡導(dǎo)教師深入社會(huì)實(shí)踐，著重解決立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法問題。1994年、1995年中共中央和國(guó)家教委相繼出臺(tái)文件，要求重點(diǎn)加強(qiáng)馬克思主義理論教育和思想政治教育學(xué)科建設(shè)工作。1998年，《關(guān)于普通高等院?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》，即“98方案”頒布實(shí)施。方案從戰(zhàn)略的高度確定了思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵與意義：“抓好師資隊(duì)伍建設(shè)是‘兩課’改革和建設(shè)的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”[8]（表2）。

表2 “整體推進(jìn)階段”相關(guān)政策文本

“98方案”的形成伴隨著改革開放的深入推進(jìn)，資產(chǎn)階級(jí)自由化的思潮不同程度侵蝕學(xué)生思想。高等教育迅猛發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，東歐劇變、蘇聯(lián)解體等國(guó)際政治事件都使國(guó)內(nèi)高校學(xué)生的思想觀念受到?jīng)_擊和激蕩。“提高素質(zhì)”逐漸成為高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的核心要義?！蛾P(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》中指出，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的思想政治理論課教師隊(duì)伍是加強(qiáng)馬克思主義學(xué)科建設(shè)和課程教學(xué)改革的基本保證?！兑庖姟分嘘P(guān)于推動(dòng)“兩課”科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的要求，也對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)形成影響，“具有理論基礎(chǔ)、科研能力、人文及自然科學(xué)知識(shí)”成為新要求。以“98方案”形成為標(biāo)志，國(guó)家出臺(tái)了一系列完善教師隊(duì)伍培訓(xùn)體系的具體舉措，整體推進(jìn)思想政治課教師隊(duì)伍建設(shè)。一大批馬克思主義理論碩士、博士學(xué)位點(diǎn)設(shè)立，科研活動(dòng)投入逐步增加，使教師隊(duì)伍建設(shè)逐步進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)階段。1996年設(shè)立“馬克思主義理論與思想政治教育”二級(jí)學(xué)科，清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)等3所學(xué)校獲得博士學(xué)位授予權(quán)。至此，一個(gè)從本科到碩士、博士的學(xué)位層次完備的思想政治理論課教師培養(yǎng)專業(yè)體系構(gòu)建形成，為培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊(duì)伍奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。1999年，教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定開展高等學(xué)?！皟烧n”教師在職攻讀碩士學(xué)位工作，武漢大學(xué)等14所學(xué)校成為首批培養(yǎng)學(xué)校。當(dāng)年即有2428名“兩課”教師報(bào)名參考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999-2004年間，共有3500名左右“兩課”教師通過在職學(xué)習(xí)獲得碩士學(xué)位[9]。

（三）全面深化階段

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)也進(jìn)入全面深化發(fā)展的新階段。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，其中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課作為大學(xué)生思想政治教育主渠道”的重要意義，對(duì)全面深化高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)作出重要部署。2005年，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，該文件對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課提出了一系列重要舉措，成為21世紀(jì)初高校思想政治課建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)，文件提出包括建立和完善教師培訓(xùn)體系、強(qiáng)化社會(huì)考察、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流等具體舉措[10]。2008年，國(guó)家層面關(guān)于高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的第一份專門文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》發(fā)布實(shí)施。文件提出了教師隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃與思路，以及“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍”建設(shè)目標(biāo)[11]（表3）。

表3 “全面深化階段”相關(guān)政策文本

世紀(jì)之交，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化趨勢(shì)的日益突出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模使高校學(xué)生人數(shù)和毛入學(xué)率持續(xù)攀升。信息化社會(huì)所帶來的海量信息和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展所形成的多元價(jià)值觀對(duì)這一階段高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。全面加強(qiáng)和深化高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)成為應(yīng)對(duì)“時(shí)代之問”的國(guó)家戰(zhàn)略。改革開放以來特別是黨的十六大以來，高校思想政治理論課建設(shè)取得了突出經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，但是仍然面臨整體數(shù)量不足、綜合素質(zhì)不高以及學(xué)科支撐薄弱、優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人缺乏等突出問題[12]。按照“05方案”的整體要求，國(guó)家將思想政治課教師隊(duì)伍建設(shè)納入教育事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，著重提升教師隊(duì)伍學(xué)科支撐、教學(xué)科研組織的政策保障能力。“領(lǐng)軍”“帶頭”“骨干”等關(guān)鍵詞成為這一時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的突出要義。2005年，“馬克思主義理論與思想政治教育”從二級(jí)學(xué)科調(diào)整為“一級(jí)學(xué)科”，更名為“馬克思主義理論”，進(jìn)一步完善了學(xué)士、碩士、博士完備的學(xué)科體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高?，F(xiàn)有馬克思主義理論碩士學(xué)位授予點(diǎn)超過350個(gè)[13]。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各高校均建立了獨(dú)立的思想政治理論課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)，為馬克思主義理論學(xué)科的發(fā)展和思想政治理論課教師的培養(yǎng)與管理提供了重要支撐和有效保障。

（四）持續(xù)提升階段

高校思想政治理論課教師隊(duì)伍通過國(guó)家戰(zhàn)略層面全面深化的建設(shè)，師資隊(duì)伍整體水平持續(xù)提升。自黨的十八大以來，高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型成為這一時(shí)期高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)。2013年教育部擬定了高校思想政治理論課教師隊(duì)伍的五年培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施思想政治理論課教師“百千萬人才建設(shè)工程”，全力提升師德建設(shè)和教師的業(yè)務(wù)水平。2015年，《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施，其中著力強(qiáng)調(diào)提升思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)以提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量。2018年，教育部繼續(xù)實(shí)施高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工作，持續(xù)提升思想政治理論課教師隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》。文件從充實(shí)教師隊(duì)伍、提升綜合素質(zhì)、改革評(píng)價(jià)機(jī)制、完善激勵(lì)制度、強(qiáng)化后輩培養(yǎng)等方面就提升學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍質(zhì)量做出要求[14]。2020年1月，教育部印發(fā)《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，從職責(zé)與要求、配備與選聘、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核與評(píng)價(jià)、保障與管理等方面落實(shí)新時(shí)代高校思想政治理論課教師“鑄魂育人”使命（表4）。

表4 “持續(xù)提升階段”相關(guān)政策文本

黨的十八大以來，國(guó)際政治格局悄然變化，處于百年不遇之大變局之中，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁進(jìn)新的發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。激發(fā)深層改革動(dòng)力、突出服務(wù)需求導(dǎo)向等成為高等教育新的發(fā)展走向。置身于新時(shí)代的高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。持續(xù)提升高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的整體素質(zhì)，是落實(shí)高校思想政治理論課“立德樹人”“鑄魂育人”根本使命的必然要求和應(yīng)然之策。隨著社會(huì)意識(shí)形態(tài)的多元多樣多變，“教師隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)思想政治理論課改革發(fā)展需求，整體素質(zhì)亟待提升”成為新的挑戰(zhàn)[15]，“高水平”“提高整體素質(zhì)”成為主要建設(shè)目標(biāo)?！镀胀ǜ咝Ｋ枷胝卫碚撜n建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》進(jìn)一步規(guī)范思想政治理論課教師的任職標(biāo)準(zhǔn)和水平，并就建設(shè)“專兼結(jié)合”的教師隊(duì)伍提出明確要求。2019年發(fā)布的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》中，要求持續(xù)提升思想政治課的思想性、理論性、針對(duì)性和親和力，同時(shí)全面提升學(xué)生的思想政治理論素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)知、情、意、行的統(tǒng)一。“情懷”“視野”“思維”“人格”等關(guān)鍵詞成為新時(shí)代高校思想政治理論課教師新的定位范疇。持續(xù)提升階段，重點(diǎn)著力于切實(shí)提升思想政治課教師的綜合素質(zhì)，教育部、地方、高校三級(jí)思想政治理論課教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系逐步完善，華南師范大學(xué)、四川大學(xué)等12所高等院校成為“全國(guó)高校思想政治理論課教師社會(huì)實(shí)踐研修基地”。通過改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制、加大激勵(lì)力度等具體舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，并逐步凝聚各方力量形成思想政治理論課及教師隊(duì)伍建設(shè)的合力。

三、高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的演化脈絡(luò)與內(nèi)在邏輯

本研究針對(duì)改革開放以來，國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)于高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)所發(fā)布的主要政策文本中，關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的主題詞進(jìn)行了解讀。從建設(shè)背景、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃等方面進(jìn)一步梳理40余年來，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)展脈絡(luò)和演變路徑。高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策“以中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的發(fā)展為背景，以高等教育推進(jìn)改革的進(jìn)程為基礎(chǔ)，以思想政治理論課程體系的調(diào)整為標(biāo)志”持續(xù)演化推進(jìn)[16]。

（一）政策演化的基本路徑

1.建設(shè)背景：從本土需求到多元沖擊

從相關(guān)政策文本中所提煉的教師隊(duì)伍建設(shè)背景以及教師隊(duì)伍建設(shè)不同階段所處的時(shí)代背景分析，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)與歷史和時(shí)代的發(fā)展變遷有著不可分割的邏輯聯(lián)系。隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的歷史變遷，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的政策也隨之演變。經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、信息高速化等歷史背景所帶來的多元價(jià)值文化的沖擊，使高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的重要價(jià)值逐漸凸顯。同時(shí)，教師隊(duì)伍建設(shè)也伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐發(fā)展的歷史進(jìn)程，呈現(xiàn)出從本土化建設(shè)到置身于多元、宏大的歷史背景、國(guó)際環(huán)境之下的演變脈絡(luò)。

2.建設(shè)目標(biāo)：從數(shù)的量化到質(zhì)的提升

從建設(shè)目標(biāo)的主題詞分析可以看出，自我國(guó)改革開放以來，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位和作用日益突出。在建設(shè)目標(biāo)中，始終將“具有堅(jiān)定的政治方向”作為首要標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)將“提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)”作為努力方向。從恢復(fù)重建時(shí)期重在師資隊(duì)伍數(shù)量補(bǔ)充和知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到整體推進(jìn)時(shí)期強(qiáng)調(diào)學(xué)科支撐與科學(xué)研究能力，再到全面深化階段注重“帶頭人”的示范引領(lǐng)，直至黨的十八大以來，教師隊(duì)伍的創(chuàng)新性建設(shè)，突出教師“知、情、意、行”的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)，建設(shè)目標(biāo)從聚焦數(shù)的量化演化為注重質(zhì)的提升。

3.建設(shè)規(guī)劃：從離散整合到系統(tǒng)融合

從建設(shè)規(guī)劃分析高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)政策，可以看出，政策指向逐漸從離散化的單點(diǎn)發(fā)力趨于系統(tǒng)化的全面融合建設(shè)軌道。在政策文本中一以貫之的是通過各種規(guī)劃、措施，集結(jié)各方力量建立一支高素質(zhì)的專兼職結(jié)合的思想政治課教師隊(duì)伍，通過改善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等制度保障機(jī)制，持續(xù)激勵(lì)思想政治理論課教師的職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感。同時(shí)，隨著時(shí)代發(fā)展和課程改革的需要，對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃范疇也在逐漸演化。建設(shè)初期，政策從教師本身出發(fā)，著力于從調(diào)整教師個(gè)人的理論水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)施策。隨著政策演化，建設(shè)規(guī)劃逐步融合學(xué)科、科研等系統(tǒng)要素進(jìn)行全面深化和推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)立馬克思主義理論專業(yè)、建立完備的學(xué)科體系、加大科學(xué)研究投入、加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)等規(guī)劃和舉措，為實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)提供了重要支撐。

（二）政策演化的內(nèi)在邏輯

高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)作為高校思想政治教育的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其政策演變脈絡(luò)形成了內(nèi)在邏輯：以高校思想政治理論課持續(xù)改革為驅(qū)動(dòng)的政策形成機(jī)制、以教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升為取向的政策價(jià)值和以培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度規(guī)范為保障的過程指向。

1.以課程改革為驅(qū)動(dòng)的政策形成機(jī)制

改革開放初期，面對(duì)高校思想政治理論課還不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，國(guó)家針對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校馬列主義理論教育出臺(tái)了一系列的改革意見?！?5方案”中提出高校馬克思主義理論課程和思想教育課程的設(shè)置方案，形成了“兩課”建設(shè)的課程體系。這一階段以多種形式培養(yǎng)馬克思主義理論課教師成了課程體系建設(shè)與教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性問題。隨著改革開放的深入推進(jìn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨新的形勢(shì)和要求?！?8方案”力求通過教學(xué)改革形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)“兩課”課程體系。相關(guān)政策從戰(zhàn)略高度明確了加強(qiáng)思想政治課教師隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性，并從培訓(xùn)機(jī)制、崗位設(shè)置等方面對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)制定了詳盡規(guī)劃。隨著改革開放逐步深化，高校思想政治理論課改革成了推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的重要舉措?！?5方案”將“兩課”統(tǒng)一為“思想政治理論課”，進(jìn)一步增強(qiáng)了高校思想政治理論課的系統(tǒng)性和科學(xué)性。同時(shí)，方案在課程設(shè)置、科學(xué)研究、教材編寫等方面都對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求。“教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高與思想政治理論課改革發(fā)展需求不相適應(yīng)”仍是新時(shí)期高校思想政治論課建設(shè)面臨的困境。黨的十八大以后，高校思想政治理論課建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。以教材體系、教學(xué)體系、人才體系為核心，學(xué)科支撐體系、條件保障體系、綜合評(píng)價(jià)體系為關(guān)鍵的思想政治理論課創(chuàng)新體系深入推進(jìn)。課程目標(biāo)、課程體系、課程內(nèi)容、教材體系的統(tǒng)籌與調(diào)整都要求建設(shè)一支對(duì)馬克思主義理論真學(xué)、真懂、真信、真用的高校思想政治理論課教師隊(duì)伍?！吧罨?、改革、創(chuàng)新”既成為了新時(shí)代思想政治理論課改革的主題詞，同時(shí)也是教師隊(duì)伍建設(shè)的主要政策導(dǎo)向。

2.以素質(zhì)提升為取向的政策價(jià)值

改革開放以來，國(guó)家從戰(zhàn)略高度突出和重視高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)，在政策導(dǎo)向中明確教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于大學(xué)生思想政治教育的“主渠道”“主陣地”作用[17]。同時(shí)，由于思想政治理論課教師隊(duì)伍與時(shí)代發(fā)展、課程體系改革不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)困境，相關(guān)政策始終將提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為重要的建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容予以明確。改革開放初期，依托馬克思主義理論課師資培訓(xùn)基地、馬克思主義理論教學(xué)研討班、講習(xí)班、進(jìn)修班提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，以緩解教師隊(duì)伍理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)與教學(xué)發(fā)展不適應(yīng)的問題。隨著教師隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家教委、?。▍^(qū)、市）以及高校形成的三級(jí)師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系逐漸形成，通過加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科碩士、博士研究生教育以及在職進(jìn)修、在職培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)一批出色的“兩課”教師、德育專家和理論家，示范帶動(dòng)提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在全面深化階段，以馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)為牽引，推動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。通過政策支持馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，逐步形成了具有馬克思主義理論學(xué)科特色的學(xué)科、科研平臺(tái)，為思想政治理論課教師的學(xué)科歸屬、職業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍壯大、素質(zhì)提升提供了重要支撐。自黨的十八大以來，高校思想政治理論課建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型、專業(yè)化的高校思想政治理論課教師隊(duì)伍成為建設(shè)的主要目標(biāo)。國(guó)家從政策層面專門制定了教師隊(duì)伍培養(yǎng)的五年發(fā)展規(guī)劃、新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定等相關(guān)實(shí)施方案，不斷拓展培養(yǎng)培訓(xùn)深度、梯度和廣度，以此促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的持續(xù)提升。

3.以制度規(guī)范為保障的過程指向

改革開放以來，高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)逐步形成了較為科學(xué)化、規(guī)范化的制度保障機(jī)制。從政策的頂層設(shè)計(jì)方面形成了“自上而下”的政策決策機(jī)制和“自下而上”的政策反饋機(jī)制。在教師隊(duì)伍建設(shè)的歷史進(jìn)程中，政策層面在推進(jìn)高校思想政治理論課深化改革的同時(shí)，都從戰(zhàn)略層面突出了教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，提出了教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具體落實(shí)舉措，為高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展確立了明確方向與實(shí)現(xiàn)路徑。在教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面，形成了國(guó)家、地方、高校三級(jí)分工負(fù)責(zé)，教學(xué)研修、理論研修、實(shí)踐研修三者結(jié)合的思想政治理論課教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，逐步構(gòu)建了教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)能力提升的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)教師能力素質(zhì)與學(xué)生需求相匹配，教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)與課程體系改革相適應(yīng)。在政策的運(yùn)行管理方面，逐步構(gòu)建起教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)用實(shí)效反饋機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。自恢復(fù)重建階段開始，教師隊(duì)伍的住房、編制、工資保障以及考核、評(píng)價(jià)、晉升等政策保障機(jī)制逐步健全，以此促進(jìn)思想政治理論課教師在健全的激勵(lì)機(jī)制中，形成良好的成長(zhǎng)環(huán)境，從而進(jìn)一步激發(fā)教師自主建構(gòu)能力。在教師選配上，形成了專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教師選配機(jī)制。政策嚴(yán)格實(shí)行思想理論課教師準(zhǔn)入機(jī)制，從思想政治上嚴(yán)格把關(guān)，確保正確的思想導(dǎo)向。同時(shí)，確立了具體的師生比例配備標(biāo)準(zhǔn)以及專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，遴選德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的教師參與高校思想政治理論課建設(shè)。高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策從培養(yǎng)培訓(xùn)、激勵(lì)保障、選聘配備等方面逐步形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化體系，為建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)和提供了保障。

四、總結(jié)與展望

思想政治理論課不同于其他學(xué)科課程，它作為意識(shí)形態(tài)屬性的課程，本身具有鮮明的政治取向和國(guó)家意志的屬性。正是由于其獨(dú)特的地位和作用決定了它需要投入更多的教育教學(xué)資源，需要黨和政府相關(guān)政策的力量去推動(dòng)[18]。積累本土教育政策知識(shí)，檢驗(yàn)和創(chuàng)新教育政策理論，目的在于促進(jìn)我國(guó)教育政策的制定系統(tǒng)、政策過程以及具體政策方案的改進(jìn)。本研究系統(tǒng)梳理了改革開放以來高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文本、演化脈絡(luò)以及內(nèi)在邏輯，以期為探索新時(shí)代國(guó)內(nèi)高校思想政治理論課教師隊(duì)伍政策的未來進(jìn)路提供有效支撐和依據(jù)。按照政策演化所形成的內(nèi)在邏輯，新時(shí)代高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著重在政策層面從以下三個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。

一是要從政策層面突出教師隊(duì)伍建設(shè)與馬克思主義理論學(xué)科、思想政治理論課程建設(shè)三者之間的整體性，不斷增強(qiáng)教師的學(xué)科歸屬感。馬克思主義理論學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，既是思想政治理論課程改革創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，同時(shí)也解決了思想政治理論課教師專業(yè)歸屬問題。思想政治理論課教學(xué)任務(wù)的完成依賴于教師教學(xué)能力的創(chuàng)新與增強(qiáng)，而教師素質(zhì)提升所需要的較高的馬克思主義理論素養(yǎng)又要建立在馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)不斷加強(qiáng)和發(fā)展的基礎(chǔ)之上。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，既為思想政治理論課創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也推動(dòng)了馬克思主義理論學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。教師隊(duì)伍、課程建設(shè)、學(xué)科建設(shè)三者之間存在緊密的邏輯聯(lián)系，只有從政策層面進(jìn)一步突出三者的整體性發(fā)展方向，思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是要從政策層面著力構(gòu)建完善的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，持續(xù)提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。新時(shí)代高校面臨著思想文化交鋒日益突出，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點(diǎn)。同時(shí)，高校思想政治理論課課程體系的創(chuàng)新以及大學(xué)生所呈現(xiàn)出的思想觀念的新變化，都對(duì)高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。我們要從政策層面進(jìn)一步夯實(shí)已經(jīng)形成的“國(guó)家—省市—高?！比?jí)培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過有重點(diǎn)、多形式、分層次的培養(yǎng)培訓(xùn)引導(dǎo)教師從根本上改變?cè)械慕虠l化、模式化教學(xué)方式，不斷更新教學(xué)觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和創(chuàng)新的教育技術(shù)在多元的社會(huì)思潮中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷凸顯思想政治理論課的時(shí)代感和科學(xué)性，提升思想政治理論課的感召力和滲透力。

三是從政策層面不斷創(chuàng)新教師管理保障體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的活力。以不斷完善的政策法規(guī)提升高校思想政治理論課教師的職業(yè)認(rèn)同感和工作效能，是高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。面對(duì)新時(shí)代高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的新要求，我們要從政策層面進(jìn)一步確保教師社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、生活保障政策等方面適度予以政策傾斜，不斷探索建立健全多層次、多維度的科學(xué)化教師業(yè)績(jī)考核考評(píng)體系，動(dòng)員各方力量逐步形成思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的合力和長(zhǎng)效機(jī)制。