海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的SD仿真分析
——基于浙江省的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

王方,胡求光

(寧波大學(xué)商學(xué)院 寧波 315211)

0 引言

改革開放以來,已連續(xù)保持40余年高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì),不僅面臨陸域資源日漸枯竭的問題,環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)峻。向海要資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向?；?控制污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化,已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。在國(guó)家海洋戰(zhàn)略引導(dǎo)下,海洋經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成績(jī),2018年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)83 415億元,海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)9.3%①數(shù)據(jù)引自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部發(fā)布的《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2019》.。但粗放型發(fā)展也造成了海洋生態(tài)環(huán)境的損害,加上海洋環(huán)境污染具有產(chǎn)權(quán)邊界不清晰、空間外溢性和復(fù)合型特征,對(duì)傳統(tǒng)的陸海分治模式提出了巨大的挑戰(zhàn)。作為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的典型樣本,浙江省首當(dāng)其沖面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間的矛盾。為解決這一問題,浙江省出臺(tái)了一系列關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境防治保護(hù)的法規(guī)條例,其中最具代表性的是2013年出臺(tái)的《浙江省近海海域污染防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》明確提出,針對(duì)浙江省海洋生態(tài)環(huán)境污染問題,實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,嚴(yán)格控制陸源污染物的排放總量,加強(qiáng)陸源污染源頭控制和凈化處理。至此,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已成為浙江省防治海洋陸源性污染的重要舉措,但該舉措在現(xiàn)實(shí)層面能否達(dá)到控制陸源污染排放,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo),其實(shí)施成效有待研究檢驗(yàn)。

隨著生態(tài)環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在實(shí)踐層面的逐步實(shí)施,近年來有不少文獻(xiàn)展開對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制效應(yīng)的研究,但是目前的研究大多聚焦于該政策對(duì)空氣污染的效應(yīng)評(píng)估。Wang Hongbo等[1]和Zhang Nannan等[2]通過對(duì)PM2.5濃度數(shù)據(jù)的測(cè)算,發(fā)現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控計(jì)劃(JPCAP)能有效地提升地區(qū)空氣質(zhì)量。胡宗義等[3]引入“聯(lián)防聯(lián)控”政策作為虛擬變量,測(cè)算出聯(lián)防聯(lián)控政策對(duì)空氣污染和工業(yè)企業(yè)發(fā)展有正面影響。何偉等[4]通過分析2014—2018年京津冀地區(qū)PM2.5和PM10的變化趨勢(shì),發(fā)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)了改善京津冀空氣質(zhì)量的目標(biāo)。盡管上述研究已經(jīng)從某些側(cè)面就聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)大氣污染的治理效應(yīng)進(jìn)行了研究,但尚缺乏針對(duì)某個(gè)區(qū)域的異質(zhì)性研究。

鑒于海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制受多重因素的影響,是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng),而系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是以反饋控制理論為基礎(chǔ),能夠從系統(tǒng)整體出發(fā)分析內(nèi)外反饋信息、非線性特性和時(shí)間延遲影響[5],因此,部分學(xué)者利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究開展海洋可持續(xù)性發(fā)展和海洋生態(tài)承載力等問題的研究。蓋美等[6]利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)大連市海洋環(huán)境治理方案進(jìn)行模擬調(diào)控,提出海洋治理的合理方案。陳衛(wèi)東等[7]構(gòu)建了中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型,將海洋可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)分為社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、資源和環(huán)境子系統(tǒng),仿真模擬海洋可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。靳超等[8]利用SD模型預(yù)測(cè)惠州市的海洋生態(tài)承載力狀況并提出改善措施。上述研究為本研究引入具有高階次、非線性、多重反饋性的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型,構(gòu)建浙江省海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制系統(tǒng)仿真模型提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和文獻(xiàn)支撐。但上述研究主要集中在單一層面的探討,未能將海洋環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控治理置于整個(gè)大氣污染治理環(huán)境中進(jìn)行系統(tǒng)性的考察。鑒于此,本研究以上述研究為基礎(chǔ),以2013年浙江省出臺(tái)的《浙江省近海海域污染防治規(guī)劃》為基期,將陸源污染與海洋污染納入同一系統(tǒng),建立浙江省海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的系統(tǒng)仿真模型,對(duì)該機(jī)制產(chǎn)生的長(zhǎng)期效應(yīng)進(jìn)行仿真模擬分析,揭示該政策對(duì)浙江省近海海域治理的運(yùn)行成效,并對(duì)浙江省近海海域生態(tài)環(huán)境治理提出長(zhǎng)期有效的對(duì)策建議。

1 研究設(shè)計(jì)與模型構(gòu)建

1.1 確定模型邊界

浙江省海洋陸源性污染動(dòng)態(tài)仿真模型以浙江省的行政邊界為研究系統(tǒng)空間。由于沿海城市海水污染濃度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)始于2006年,故設(shè)置模型的起始時(shí)間為2006年,考慮到政策的實(shí)施有一定的滯后效應(yīng),本研究確定模型的終止時(shí)間為2030年。其中,2017年為現(xiàn)狀水平年,2006—2017年為歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年,2018—2020年(A1)為近期規(guī)劃水平年,2021—2025年(A2)為中期規(guī)劃水平年,2025—2030年(A3)為遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年[9]。為減少步長(zhǎng)時(shí)間帶來的誤差,確定模型仿真時(shí)間間隔為1年。

1.2 系統(tǒng)構(gòu)成及因果關(guān)系

根據(jù)海洋陸源性污染的動(dòng)態(tài)過程以及各要素之間的相關(guān)關(guān)系,本研究將浙江省海洋陸源性污染系統(tǒng)分為“排放子系統(tǒng)”“控制子系統(tǒng)”和“污染損失子系統(tǒng)”,每個(gè)子系統(tǒng)各有特點(diǎn)又彼此聯(lián)系。

1.2.1 排放子系統(tǒng)

海洋陸源性污染是內(nèi)生因素和外部控制因素共同作用的結(jié)果,而陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)外部性是海洋陸源性污染出現(xiàn)的根本原因[10]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值主要是通過國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)初次分配,但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期反危機(jī)成本的消化期”,國(guó)民收入再分配開始利用財(cái)政、稅收等手段對(duì)社會(huì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行投資,帶動(dòng)陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過政策的調(diào)節(jié),各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,在催生大批工業(yè)企業(yè)的同時(shí),也產(chǎn)生了更多的工業(yè)廢水,尤其是沿海地區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水的排放,更是加劇海洋生態(tài)環(huán)境的惡化[11]。同時(shí),沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的大批人口遷移導(dǎo)致人口聚集,使得居民生活污水排放總量急劇增加。排放子系統(tǒng)相關(guān)變量的因果關(guān)系見圖1。

圖1 海洋陸源性污染排放子系統(tǒng)因果關(guān)系

1.2.2 控制子系統(tǒng)

海洋環(huán)境污染主要來源于陸源污染的排放[12],因此,海洋環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制應(yīng)將控制陸源污染排放作為著力點(diǎn)。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)成主要包括動(dòng)力系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)和控制均衡系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng),各個(gè)子系統(tǒng)共同作用于海洋陸源性污染治理。為了更深入研究聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的作用機(jī)理,本研究選擇簡(jiǎn)單系統(tǒng)①系統(tǒng)學(xué)根據(jù)組成系統(tǒng)的元素和元素種類的多少以及他們之間關(guān)聯(lián)的復(fù)雜程度,將系統(tǒng)分為簡(jiǎn)單系統(tǒng)和巨系統(tǒng)兩大類。簡(jiǎn)單系統(tǒng)是指組成系統(tǒng)的元素比較少,關(guān)系單純,如某些非生命系統(tǒng)。來自百度百科。,即考慮把海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控保障系統(tǒng)、引導(dǎo)系統(tǒng)和均衡系統(tǒng)納入海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控控制子系統(tǒng)?？刂谱酉到y(tǒng)相關(guān)機(jī)制的變量關(guān)系見圖2。

圖2 海洋陸源性污染控制子系統(tǒng)因果關(guān)系

海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控引導(dǎo)機(jī)制是通過排污標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染源的排放加以限制、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控[13],規(guī)范工業(yè)企業(yè)污染物的排放行為,引導(dǎo)居民樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化排污。聯(lián)防聯(lián)控保障機(jī)制主要是從聯(lián)防聯(lián)控立法健全程度、聯(lián)合防治監(jiān)管能力等方面進(jìn)行考量[14-15],通過構(gòu)建完善的聯(lián)防聯(lián)控立法體系,明確跨區(qū)域跨部門的管理權(quán)限,規(guī)范區(qū)域管理部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查工作,提升聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)督監(jiān)測(cè)效率。聯(lián)防聯(lián)控均衡機(jī)制則是將政府的技術(shù)投入和環(huán)境治理投資作為主要的資金來源,均衡企業(yè)生產(chǎn)投入和政府環(huán)境治理投入的關(guān)系。尤其是技術(shù)投入,對(duì)海洋陸源性污染的治理起主導(dǎo)作用,甚至能夠彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)[16]。

1.2.3 污染損失子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境之間存在長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)關(guān)系,無論是“脫鉤理論”還是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線都描繪了不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段和環(huán)境污染之間的關(guān)系。浙江省作為粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型樣本,在保持GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí),工業(yè)排污、內(nèi)陸城市生產(chǎn)生活污染物通過河流轉(zhuǎn)移入海,以及和沿海地區(qū)廢棄物直排入海等污染問題也隨之而來,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極其不良的影響。海洋環(huán)境作為典型的“準(zhǔn)公共物品”,在使用上缺乏競(jìng)爭(zhēng)性且不具備排他性,“公地悲劇”[17]和“搭便車”不可避免地出現(xiàn)在海洋生態(tài)資源的使用過程中,加劇了海洋環(huán)境污染。加之海洋陸源性污染源頭區(qū)域的劃分和污染主體的界定具有復(fù)雜性,傳統(tǒng)的陸海分治模式面臨極大的挑戰(zhàn),由此產(chǎn)生的負(fù)面后果最終是由全社會(huì)或是沿海區(qū)域居民“買單”,承擔(dān)日益增加的海洋環(huán)境治理成本和海洋污染經(jīng)濟(jì)損失,最終對(duì)GDP產(chǎn)生負(fù)面影響。

圖3 海洋陸源性污染損失子系統(tǒng)因果關(guān)系

綜合上述的分析,利用SD仿真軟件Vensim繪制出浙江省海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制因果關(guān)系圖。

1.3 系統(tǒng)流程圖分析和方程建立

根據(jù)浙江省海洋陸源性污染產(chǎn)生的主要內(nèi)生因素和外部控制因素,以及對(duì)陸源污染系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析,采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)軟件構(gòu)建系統(tǒng)流程圖。流程圖中關(guān)鍵的狀態(tài)方程、速率方程如表1所示。

表1 海洋陸源性污染系統(tǒng)的狀態(tài)方程

續(xù)表

2 模擬檢驗(yàn)

2.1 模型有效性檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證所建立的模型能否準(zhǔn)確地反映實(shí)際系統(tǒng)的特征,在仿真模擬之前要進(jìn)行系統(tǒng)有效性檢驗(yàn)。本研究選定2006年為基準(zhǔn)年,對(duì)比2006—2017年浙江省總?cè)丝凇DP和陸源污水排放總量等主要指標(biāo)的模擬結(jié)果和歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),驗(yàn)證模型的有效性和準(zhǔn)確性。本研究采用主要指標(biāo)參數(shù)的相對(duì)誤差進(jìn)行分析。

式(1):σ為相對(duì)誤差;A為歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);B為模型計(jì)算結(jié)果。

若σ＜10%,則說明模型是合理的,模型與實(shí)際系統(tǒng)的擬合效果比較理想,可以準(zhǔn)確地體現(xiàn)系統(tǒng)的未來狀態(tài)[18]。仿真模型主要參量的模擬值與實(shí)際值比較見表2。

表2 SD模型模擬值與歷史數(shù)據(jù)的對(duì)比檢驗(yàn)

根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果可知,2006—2017年,浙江省總?cè)丝?、GDP和陸源污水排放總量的仿真值與實(shí)際值的誤差均在10%以下,仿真值整體變化趨勢(shì)與歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本吻合,說明擬合度良好,指標(biāo)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性較高,有效性檢驗(yàn)基本通過,可用來進(jìn)一步預(yù)測(cè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)浙江省海洋陸源性污染治理的長(zhǎng)期效應(yīng)。

2.2 模型的靈敏度分析

靈敏度分析是分析模型中某些參數(shù)在合理范圍內(nèi)調(diào)整后,模型輸出結(jié)果是否有顯著的波動(dòng),模型行為是否有顯著的差異。如有顯著差異,那么模型行為對(duì)參數(shù)在合理范圍內(nèi)變動(dòng)的反應(yīng)過于靈敏,該參數(shù)無助于對(duì)不同政策優(yōu)劣的評(píng)價(jià),在這種情況下,需要準(zhǔn)確估計(jì)參數(shù),或者重新調(diào)整模型結(jié)構(gòu)[19]。

為了測(cè)試該模型的靈敏度,本研究主要通過改變浙江省海洋陸源性污染排放子系統(tǒng)中的相關(guān)參數(shù)來模擬現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展趨勢(shì),假設(shè)將人均生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和萬元GDP工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)分別降低5%,入海陸源廢水排放總量曲線將分別由Current變?yōu)镃urrent1和Current2(圖4)。參數(shù)調(diào)整之后,盡管入海陸源廢水排放總量曲線在振幅上有些許差異,但是曲線的變化趨勢(shì)基本一致,未出現(xiàn)因條件變化而導(dǎo)致的模擬結(jié)果崩潰,說明該模型行為對(duì)參數(shù)變動(dòng)的敏感性較低,該模型適用于參數(shù)精度不高、參數(shù)較多且參數(shù)關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)預(yù)測(cè)[20]。

圖4 模型參數(shù)靈敏度檢驗(yàn)

3 仿真情景設(shè)定

3.1 情景設(shè)定

為探究不同的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制情景對(duì)浙江省海洋陸源性污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,設(shè)定基準(zhǔn)情景(BAU)為2017年浙江省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制情景,A1-C3為仿真情景。在基準(zhǔn)情景中,浙江省聯(lián)合防治監(jiān)管能力指標(biāo)參考中國(guó)監(jiān)督執(zhí)法考核評(píng)議指標(biāo)體系方案進(jìn)行取值,聯(lián)防聯(lián)控立法健全程度量化值是以浙江省出臺(tái)的協(xié)同治理海洋環(huán)境污染法律法規(guī)文件數(shù)量占浙江省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)文件的比重為準(zhǔn),浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)投入是根據(jù)浙江省歷史財(cái)政投入數(shù)據(jù)得出,環(huán)境規(guī)制程度考量的是浙江省環(huán)境治理投資總額占其GDP的比重[21],人均生活污水和萬元GDP工業(yè)廢水排放量是依據(jù)浙江省歷史數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

考慮到浙江省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制出臺(tái)的最終目標(biāo),排放標(biāo)準(zhǔn)、法律約束日漸嚴(yán)格將成為必然趨勢(shì),技術(shù)投入和環(huán)境治理投資總額也會(huì)隨之增加,以達(dá)到陸源污染減排的目標(biāo)。因此,在仿真情景設(shè)定方面,對(duì)方案A,在固定其他參數(shù)的情況下,將A1-A3情景下的排放標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%,10%和15%。對(duì)方案B,將B1-B3情景下的技術(shù)投入比例和環(huán)境規(guī)制程度分別提升5%,10%和15%。對(duì)方案C,主要考慮到浙江省立法體系和監(jiān)督體系逐步完善的現(xiàn)實(shí)規(guī)律,將C1-C3情景下的聯(lián)防聯(lián)控立法健全程度和聯(lián)合防治監(jiān)管能力分別提升5%,10%和15%。具體情景設(shè)定如表3所示。

表3 浙江省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仿真情景設(shè)定

3.2 BAU情景——發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)是在原有模型的基礎(chǔ)上,保持系統(tǒng)參數(shù)不變,得到發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)結(jié)果[8]。動(dòng)態(tài)仿真結(jié)果表明,BAU情景下,浙江省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制會(huì)使入海陸源廢水排放總量和入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失均出現(xiàn)下降,GDP則呈現(xiàn)小幅度上升。2020年、2025年和2030年入海陸源廢水排放總量分別下降1.61%、6.22%和14.28%,入海陸源廢水經(jīng)濟(jì)損失則分別下降0.23%,2.87%和5.43%,GDP上升6.32%,6.38%和6.43%。同時(shí),隨著聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的持續(xù)推進(jìn),入海陸源廢水排放總量和入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失的下降幅度逐漸增大,表明隨著浙江省海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)的運(yùn)行,聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響日益增大。在此值得注意的是,GDP的變化明顯小于入海陸源廢水排放總量和入海陸源廢水經(jīng)濟(jì)損失,而且其增長(zhǎng)趨勢(shì)趨于平穩(wěn),可能是浙江省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占浙江省GDP比重相對(duì)較低,以及本研究只考慮入海陸源廢水污染對(duì)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的影響,使得聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制引致的經(jīng)濟(jì)損失降低對(duì)GDP的影響不夠顯著,但這也說明相較于對(duì)陸源廢水的減排效果,聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)浙江省GDP的直接影響較為微弱。

4 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仿真情景的比較和分析

4.1 情景A——排放標(biāo)準(zhǔn)

隨著A1～A3生活污水和工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高,對(duì)入海陸源廢水減排、GDP的促進(jìn)作用和對(duì)入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失的抑制作用都會(huì)逐漸增大。當(dāng)生活污水和工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)提高5%、10%和15%時(shí),入海陸源廢水排放總量在A1、A2、A3這3個(gè)階段分別平均下降2.24%、5.38%、11.44%,入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失則分別平均下降1.04%、2.45%、4.45%。表明污水排放標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格,居民和工業(yè)企業(yè)分別獲得的生活污水排放權(quán)和工業(yè)廢水排放權(quán)就越少。從企業(yè)生產(chǎn)的層面而言,為了滿足生產(chǎn)需求,企業(yè)需要承擔(dān)更多的廢水排放成本,而廢水排放成本作為生產(chǎn)成本的重要組成部分,根據(jù)成本最小化原則,企業(yè)在一定程度上會(huì)引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備,減少?gòu)U水排放,沖銷由于企業(yè)廢水過度排放引起的外部成本。從居民生活的層面而言,考慮到用水成本提升,居民會(huì)提高水資源的重復(fù)利用率,實(shí)現(xiàn)生活污水的有效減排。兩大主要污染源頭排污總量的減少,能夠有效降低入海陸源廢水總量和污染經(jīng)濟(jì)損失,進(jìn)而對(duì)GDP的增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。

4.2 情景B——廢水凈化率

技術(shù)投入和環(huán)境規(guī)制程度在3種不同的提升比例下,都會(huì)使入海陸源廢水排放總量及污染經(jīng)濟(jì)損失保持持續(xù)下降的趨勢(shì),GDP保持較為平穩(wěn)的上升趨勢(shì)。其中入海陸源廢水排放總量對(duì)技術(shù)投入和環(huán)境規(guī)制程度的變化最為敏感。當(dāng)技術(shù)投入比例分別增加5%、10%和15%時(shí),入海陸源廢水排放總量在B1、B2和B3這3個(gè)階段分別平均下降0.73%、5.33%和14.78%,入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)入B2和B3階段后分別平均下降2.51%和6.13%,而且隨著技術(shù)投入比例和環(huán)境規(guī)制程度的逐漸提升,對(duì)入海陸源廢水排放總量以及污染經(jīng)濟(jì)損失的積極作用明顯增強(qiáng)。這表明政府科技投入的增加,既可以帶動(dòng)浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí),改變傳統(tǒng)的高耗能高污染發(fā)展模式,從源頭上降低陸源污染的排放,又可助推企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新成果的研發(fā),從而應(yīng)用于污染物的凈化,提高陸源污染處理效率。相應(yīng)地,政府環(huán)境治理投資總額的增加也為海洋環(huán)境污染治理提供了充足的資金保障,并且直接作用于海洋陸源性污染治理。同時(shí),需要注意的是,政府技術(shù)投入和環(huán)境治理投入總額的增加,一方面可以減少入海陸源廢水排放總量,從而降低入海陸源廢水治理成本;另一方面也會(huì)加重政府在環(huán)境治理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān),使得入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失增加,最終造成入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失的下降幅度遠(yuǎn)不及入海陸源廢水減排幅度。

4.3 情景C——法律約束

法律約束能力的強(qiáng)弱是聯(lián)防聯(lián)控立法健全程度和聯(lián)合防治監(jiān)管能力的體現(xiàn)。入海陸源廢水排放總量以及入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失在不同程度的法律約束下,下降幅度有明顯的差異。當(dāng)聯(lián)防聯(lián)控立法健全程度和聯(lián)防聯(lián)治監(jiān)管能力分別提升5%、10%和15%時(shí),入海陸源廢水排放總量在C1、C2和C3階段分別平均下降0.64%、5.25%和13.3%,入海陸源廢水污染經(jīng)濟(jì)損失在B2、B3階段平均下降2.42%和5.42%。并且隨著聯(lián)防聯(lián)控立法健全程度和聯(lián)合防治監(jiān)管能力的逐漸加強(qiáng),入海陸源廢水排放總量和污染經(jīng)濟(jì)損失的下降幅度逐漸增大。這說明,聯(lián)防聯(lián)控立法體系的日益健全,能夠?yàn)檎憬『Ｑ箨懺葱晕廴局卫硖峁┲贫缺Ｕ稀Ｍㄟ^法律可明確區(qū)域管理部門的責(zé)任和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的權(quán)力,解決陸源污染防治區(qū)域權(quán)責(zé)不清,海陸污染治理分離的壁壘問題,同時(shí),通過聯(lián)合防治監(jiān)管能力機(jī)制的建立,可實(shí)現(xiàn)浙江省各區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管和綜合性治理,進(jìn)而從法律層面強(qiáng)化“陸海統(tǒng)籌、協(xié)同治理”的治理思路。

通過對(duì)比BAU情景和情景A、B、C發(fā)現(xiàn),提高人均生活污水和萬元GDP工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、增加技術(shù)投入比例和環(huán)境規(guī)制程度以及加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控立法健全程度和聯(lián)合防治監(jiān)管能力相較于保持聯(lián)防聯(lián)控措施的實(shí)施現(xiàn)狀(BAU情景),更有助于促進(jìn)入海陸源廢水的減排,且技術(shù)投入和環(huán)境規(guī)制的調(diào)整(情景B1～B3)最能改善浙江省海洋陸源性污染現(xiàn)狀。

5 結(jié)語

5.1 結(jié)論

通過梳理浙江省海洋陸源性污染排放子系統(tǒng)、控制子系統(tǒng)以及污染損失子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制,本研究構(gòu)建了浙江省海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的動(dòng)態(tài)仿真模型,以降低浙江省入海陸源污染的排放、改善浙江省沿海地區(qū)生態(tài)為主要目標(biāo),設(shè)計(jì)了3種仿真情景。根據(jù)模型的仿真模擬結(jié)果,本研究得出以下結(jié)論。

(1)從有效性檢驗(yàn)和敏感性檢驗(yàn)來看,該系統(tǒng)模型的實(shí)際擬合效果較好,模型有效且具有良好的穩(wěn)定性,能夠有效模擬浙江省海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情景。

(2)從BAU情景發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)結(jié)果來看,聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將有效減少浙江省入海陸源廢水的排放,但是對(duì)浙江省GDP的影響較為微弱。

(3)從仿真情景的對(duì)比分析來看,相較于保持2017年參數(shù)不變情況下的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果,提高排污標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)投入、環(huán)境治理投資總額、聯(lián)防聯(lián)控立法健全程度和聯(lián)合防治監(jiān)管能力等聯(lián)防聯(lián)控三大機(jī)制的實(shí)施強(qiáng)度能更有效地降低浙江省入海陸源廢水排放和入海陸源廢水經(jīng)濟(jì)損失。其中,技術(shù)投入和環(huán)境治理投資等均衡機(jī)制對(duì)海洋陸源性污染治理的效果最為明顯。

5.2 建議

基于聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仿真情景的動(dòng)態(tài)模擬結(jié)果,綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、政府投入均衡和法律保障等方面,提出促進(jìn)浙江省海洋陸源性污染治理的政策建議。

(1)制定更加嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn),控制陸源污染源頭。從陸源污染聯(lián)防聯(lián)控綜合治理的角度出發(fā),要重點(diǎn)整治城市生活污水、工業(yè)廢水以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的排放,提升污染源頭治理的效率。對(duì)城市生活污水的治理,應(yīng)該著重改善沿海城市的環(huán)境質(zhì)量,制定更為嚴(yán)格的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和城市居民居住環(huán)境綜合治理考核制度,引導(dǎo)居民樹立利益共同體意識(shí)和水資源循環(huán)利用的環(huán)境意識(shí),尤其是要重點(diǎn)對(duì)待沿海主要海域功能區(qū)的污水排放達(dá)標(biāo)問題,保證其達(dá)到合格的環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工業(yè)廢水的治理,則是通過嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)限制企業(yè)的廢水排放以及迫使企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù),降低入海廢水中的污染要素含量。針對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的排放和處理,需要加強(qiáng)該地區(qū)污水處理廠的建設(shè)以及相應(yīng)排污標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。

(2)拓寬環(huán)境治理投資和技術(shù)投入的支持渠道,提高陸源污染物凈化效率。一是可以發(fā)展新的融資平臺(tái),對(duì)地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)行污染治理“獎(jiǎng)罰”制度,鼓勵(lì)企業(yè)增加污染治理的資金投入,也可對(duì)居民收取相應(yīng)的生活污水排污費(fèi)用,改變政府作為陸源污染治理資金投入的單一來源的現(xiàn)狀,拓寬海洋環(huán)境治理的融資渠道。二是政府作為陸源性污染治理的主導(dǎo)者,要繼續(xù)增加技術(shù)投資占比,尤其對(duì)環(huán)?？蒲邢嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的投資,彌補(bǔ)外部性給科技創(chuàng)新企業(yè)帶來的外溢損失,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)末端污染處理和凈化技術(shù)的研發(fā)。

(3)完善聯(lián)防聯(lián)控立法,加強(qiáng)聯(lián)合防治監(jiān)管能力,強(qiáng)化法律的約束力。一是通過聯(lián)防聯(lián)控立法規(guī)定跨區(qū)域管理部門的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)力、區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理措施,為海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控防治提供制度保障;二是協(xié)同地方政府,開展跨區(qū)域的陸源性污染協(xié)同監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作,改變立法部門和區(qū)域環(huán)境監(jiān)管部門“分散化”“碎片化”的“末端監(jiān)管”模式,建立陸源污染從源頭控制到末端監(jiān)管的跨區(qū)域聯(lián)合防治體系。

本研究是基于現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)構(gòu)建浙江省海洋陸源性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的系統(tǒng)仿真模型,相關(guān)結(jié)論和建議對(duì)海洋陸源性污染有一定的參考價(jià)值。當(dāng)然,海洋陸源性污染的影響因素和污染源頭遠(yuǎn)比本研究已揭示的復(fù)雜得多,尤其是本研究基于構(gòu)建污染總量模型的便利性和數(shù)據(jù)的可獲得性,尚未考慮到農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染等陸源污染源,這也是未來研究需要考慮的因素。