實施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

楊雪冰， 趙黎明， 王 飛

（河南省水產(chǎn)技術(shù)推廣站，鄭州450008）

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）修訂后于2018年1月1日起實施，這標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化工作步入法制化軌道，也為各行各業(yè)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了基本依據(jù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就會有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐也在加快。為此，國務(wù)院10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為漁業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展提出了新要求，注入了新動力。目前，全省漁業(yè)行業(yè)正在認(rèn)真貫徹落實上述重要文件精神，以水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”為重要抓手，采取有力有效措施，積極推進(jìn)漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而漁業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化在一定程度上決定了漁業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

一、提高對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識

新中國成立后，特別是改革開放以來，河南漁業(yè)取得了長足的發(fā)展，全省漁業(yè)水面不斷增加，單位面積產(chǎn)量迅速提高，水產(chǎn)品總產(chǎn)量從1978年的幾萬t增長到2018年的近130萬t。但是，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，養(yǎng)殖設(shè)施老舊失修、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)地環(huán)境臟亂等問題突出，致使資源環(huán)境約束日益趨緊，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患難以徹底消除，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益面臨成本、病害和市場價格等多重風(fēng)險。同時，全省的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，截止到2019年底，全省僅有漁業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)15項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項；二是質(zhì)量不高，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定存在課題化、成果化傾向，適用性不強(qiáng)；三是應(yīng)用不多，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)重制定、輕應(yīng)用，與實際生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，難以起到規(guī)范、指導(dǎo)漁業(yè)健康發(fā)展的作用。由此可見，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作既是我省漁業(yè)以往發(fā)展中的短板，也是今后漁業(yè)健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，更是漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要給予關(guān)注的重點，應(yīng)該作為實現(xiàn)我省漁業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性措施，加強(qiáng)全省漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人才隊伍建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，充實完善漁業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充和有機(jī)組成部分。

什么是標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)在人們的工作、生活中有什么作用呢？從廣義的概念理解，凡是人們在一起做事情，就需要對一些做法達(dá)成共同、一致的認(rèn)知，這一共識即可視作標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)廣泛存在于人們社會、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，包括生活規(guī)范、技術(shù)規(guī)則、工作準(zhǔn)則、管理制度等。從這個意義上可以說，標(biāo)準(zhǔn)無處不在。而標(biāo)準(zhǔn)化工作中所指的標(biāo)準(zhǔn)，是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，是以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的結(jié)合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。從上述標(biāo)準(zhǔn)的概念可以知道，標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著技術(shù)支撐的作用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。

漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)之一，與種植業(yè)、畜牧業(yè)一道，共同承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，尤其是在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。河南漁業(yè)行業(yè)總體規(guī)模雖小，卻涵蓋了資源、環(huán)境、生物、工程、機(jī)械、造船、電子、信息、漁具、飼料、疫控、漁藥、食品、加工、冷藏、運輸、銷售等諸多方面，各個方面之間的相互配合和密切銜接，構(gòu)成了漁業(yè)行業(yè)的有機(jī)整體。隨著漁業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，漁業(yè)現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步加快，漁業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化趨勢更加明顯，漁業(yè)的內(nèi)部分工更加細(xì)化，迫切需要通過實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，來保證其有序、高效運轉(zhuǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)化成為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

二、做好漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳

新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》實施以后，河南省制定了《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2019年10月1日起施行?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》、《辦法》和國標(biāo)委地方〔2018〕9號文件，是今后全省漁業(yè)行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本法律依據(jù)，應(yīng)該深入學(xué)習(xí)、宣傳。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律法規(guī)和有關(guān)文件

認(rèn)真學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)和政策性文件，正確理解今后河南省標(biāo)準(zhǔn)化工作的總要求，準(zhǔn)確把握全省標(biāo)準(zhǔn)制定的正確方向和重點領(lǐng)域。按照“一法一辦法”中的有關(guān)規(guī)定，全省漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)（省級和除濟(jì)源以外的省轄市級）、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其定位為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，以不與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相重復(fù)、技術(shù)要求需要在全省或省轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一為原則。地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍應(yīng)限定在為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求以及社會管理、公共服務(wù)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的要求之內(nèi)，以提高標(biāo)準(zhǔn)的針對性、適用性和有效性。沒有地方特色的一般性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)以及有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不予立項。

2.了解標(biāo)準(zhǔn)化工作重點

必須了解全國漁業(yè)和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點，使?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定符合國家漁業(yè)方針政策和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要求。今后一個時期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕120號）要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化各項目標(biāo)任務(wù)的落實。2020年，河南省市場監(jiān)督管理局在征求全省地方標(biāo)準(zhǔn)制定需求的基礎(chǔ)上，印發(fā)了全省地方標(biāo)準(zhǔn)立項指南，其中，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重點包括以下四個方面：圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出“四優(yōu)四化”，以高標(biāo)準(zhǔn)良田、農(nóng)田水利、水文氣象、水資源管理、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；以生物技術(shù)育種、農(nóng)業(yè)投入品安全控制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工良好操作規(guī)范、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品流通為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；以農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生重點的農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該由具有相應(yīng)資格的申報單位，按照標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門當(dāng)年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)立項指南立項、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、復(fù)審程序開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂也需要經(jīng)過大致相同的程序。其中，僅立項環(huán)節(jié)就需要經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)申報（“河南省地方標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺”在線提交項目建議書和標(biāo)準(zhǔn)草案）、形式審查初核、標(biāo)委會技術(shù)審核、行業(yè)主管部門審核匯總、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審核、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織立項評估、立項批準(zhǔn)等規(guī)定程序，才能進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)起草階段。申報單位還應(yīng)當(dāng)在充分了解國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省內(nèi)外（直轄市、自治區(qū)）地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，慎重選擇標(biāo)準(zhǔn)申報，避免類似標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)。申報單位在立項批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員盡快起草標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定時限為1年。地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過5年，有關(guān)行政主管部門應(yīng)在復(fù)審周期屆滿前6個月，向同級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂、廢止的復(fù)審建議。未及時提出復(fù)審建議的，視為建議廢止。

4.專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的性質(zhì)、管理體制和工作職責(zé)

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事省地方標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查等標(biāo)準(zhǔn)化工作的非法人技術(shù)組織?！逗幽鲜I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》規(guī)定，各級專業(yè)技術(shù)委員會由同級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、管理，并接受同級行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。專業(yè)技術(shù)委員會的工作職責(zé)有：編制本專業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提出制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)項目建議；開展地方標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審等工作；受省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門委托，對歸口的地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行解釋，開展培訓(xùn)和實施情況評估；管理下設(shè)的分技術(shù)委員會，受政府部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位委托，開展其他標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)工作。專業(yè)技術(shù)委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，由秘書長負(fù)責(zé)秘書處的日常工作。

三、做好漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和實施

由于漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到漁業(yè)行業(yè)的所有領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間也需要協(xié)調(diào)一致地運轉(zhuǎn)，所以，必須本著細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，把漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，全方位地做好規(guī)劃，為今后順利開展工作打牢基礎(chǔ)。

1.建立具有河南地方特色的標(biāo)準(zhǔn)體系

在調(diào)查研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，建立具有河南特色的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中，應(yīng)該包括水生動植物資源、漁業(yè)水域環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)裝備儀器、智慧漁業(yè)等，應(yīng)該是符合漁業(yè)綠色發(fā)展要求，全要素、全鏈條、多層次的漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。并根據(jù)漁業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，確定近期的目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，并按照“急用優(yōu)先，突出重點”的原則，逐年提出立項申請。

2.建設(shè)高水平的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍

標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍由全省漁業(yè)行政、推廣、科研、教學(xué)、學(xué)會、協(xié)會和企業(yè)等方面的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、企業(yè)家組成，人員不僅具有廣泛的覆蓋面和代表性，而且應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)公正、精通業(yè)務(wù)，熟悉和熱愛標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)管理制度

建立健全河南省漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)管理制度，使標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理、應(yīng)用等項工作有章可循、有序開展。在各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對全省漁業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理職能，充分發(fā)揮全省涉漁推廣、科研、教學(xué)單位各自的優(yōu)勢，建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的一體化推進(jìn)機(jī)制。逐步形成標(biāo)準(zhǔn)制定與成果、技術(shù)、專利協(xié)調(diào)發(fā)展，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效實施的示范推廣和服務(wù)格局。

4.采取有效措施，加快標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用

在創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建設(shè)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，嚴(yán)格實施國家水產(chǎn)品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)，全面推行綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。通過提高漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用覆蓋面，使全省的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，為全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。