林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問題及對策

黎慶華

（柳州市柳江區(qū)自然資源局，廣西 柳州545100）

隨著科技興林政策的實(shí)施及生態(tài)保護(hù)理念的深入人心，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了卓越成效。相應(yīng)地，我國森林覆蓋率得以增長，林業(yè)資源蓄積不斷豐富。但現(xiàn)階段，林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作仍然存在諸多問題，必須堅定地走可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

1 林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要作用

林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終占據(jù)著重要作用，承擔(dān)著調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、穩(wěn)固水土等生態(tài)功能，并可為工業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供眾多材料，同時通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方式可增加人民經(jīng)濟(jì)收入。可以說，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在生態(tài)方面，森林資源能在一定范圍內(nèi)涵養(yǎng)大量的水分，通過光合作用進(jìn)行水循環(huán)，從而調(diào)節(jié)周邊的氣候［1］。林木根系和地表其他植物根系能夠有效穩(wěn)固土壤，減少土壤因地表徑流而流失。在風(fēng)沙較大的地區(qū)，森林能夠降低大風(fēng)對沙土的遷移作用，從而改善沙漠化問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，森林能大量吸附空氣中的污染物質(zhì)，產(chǎn)生氧氣，可起到凈化空氣的作用。在經(jīng)濟(jì)方面，林業(yè)為建筑、造紙、制造業(yè)等提供了大量生產(chǎn)原料，豐富多樣且儲藏量巨大的林業(yè)資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要基礎(chǔ)資源，是生態(tài)文明的重要構(gòu)成部分。林業(yè)的間接經(jīng)濟(jì)功能非常重要，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，可促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

除此之外，林業(yè)資源還可用于城市綠化美化，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量?？傮w來看，林業(yè)的社會效益與生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)融合，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)水平的提高，為我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的主要問題

2.1 林業(yè)資源質(zhì)量不高且分布不均

從當(dāng)前我國林業(yè)資源的總量及質(zhì)量來看，由于過去長期的無序、掠奪式開發(fā)的影響，人均林業(yè)資源占有量較低，森林覆蓋率也較低，林業(yè)資源中生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和原始森林比例失衡，尤其是喬木林生態(tài)功能指數(shù)過低，生態(tài)脆弱的根本狀況還需進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。而從空間分布上，我國南北、東西林業(yè)資源的分布極不平衡，林業(yè)資源質(zhì)量差距較大，這已成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一［2］。

2.2 相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)管水平較低

部分林業(yè)部門定位不明確，工作職責(zé)不清晰，在保護(hù)、監(jiān)督、指導(dǎo)與生產(chǎn)等方面未做好全局規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡，進(jìn)而影響了林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的整體效果。在實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)的過程中，部分林業(yè)部門監(jiān)管水平不合規(guī)、管理能力有限，無法切實(shí)按照法律法規(guī)保護(hù)林業(yè)資源，使毀林、破壞林業(yè)資源的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.3 林業(yè)保護(hù)投資不足，資金管理水平不高

林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)工程范圍大、周期長、工作復(fù)雜程度高，工程建設(shè)任務(wù)繁重，不僅需要科學(xué)規(guī)劃和大量人力投入，更需要大量的資金支持。但在實(shí)際中，受多種因素影響，林業(yè)生態(tài)保護(hù)所投入的資金難以全面滿足工程建設(shè)的需要，加之地方政府部門在資金管理上較為薄弱，重點(diǎn)工程建設(shè)緩慢，資金使用效果不明顯，從而嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)度和效果。

2.4 全民保護(hù)林業(yè)生態(tài)的意識淡薄

林業(yè)生態(tài)保護(hù)是一項需要全民參與的重要事業(yè)。但實(shí)踐中，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分企業(yè)非法砍伐林木的現(xiàn)象屢禁不止，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重。部分農(nóng)民毀林開荒，導(dǎo)致林地被破壞，造成林業(yè)、農(nóng)業(yè)效益受損。在造林方面，由于收益周期長、收益率低且辦理手續(xù)程度復(fù)雜、通過率低等現(xiàn)實(shí)因素，以及對林業(yè)生態(tài)重要作用的認(rèn)識薄弱，人們參與造林的熱情較低，導(dǎo)致造林成活率低、造林結(jié)構(gòu)不合理［3］。全民保護(hù)林業(yè)生態(tài)的意識淡薄，是阻礙林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要因素。

3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的對策

3.1 健全法律法規(guī)，完善管護(hù)政策

不斷健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范、約束企業(yè)和個人的行為，制止破壞林業(yè)生態(tài)的行為，并對涉林違法事件進(jìn)行依法處罰，打造良好的法律法規(guī)執(zhí)行環(huán)境，可確保林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作順利進(jìn)行。對此，相關(guān)部門應(yīng)依法進(jìn)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化社會各界對林業(yè)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任意識，形成全民保護(hù)林業(yè)生態(tài)的社會氛圍；林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)實(shí)際情況，不斷完善管護(hù)政策，針對性管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、管護(hù)設(shè)備、管護(hù)資金、管護(hù)人員管理等多個方面，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)管護(hù)工作有序開展，尤其要根據(jù)林業(yè)生態(tài)的實(shí)際變化，以科學(xué)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行資金投入規(guī)劃和林業(yè)工程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)管護(hù)科學(xué)化。此外，林業(yè)管理部門要建立合理的獎懲機(jī)制，對于積極配合、投入林業(yè)生態(tài)保護(hù)的部門、企業(yè)和個人，實(shí)行工作績效與資金分配掛鉤，及時兌現(xiàn)獎勵，激發(fā)他們的積極性；對于工作任務(wù)完成不好的單位、個人要適當(dāng)?shù)販p少資金分配，并對嚴(yán)重影響林業(yè)建設(shè)工作的單位和個人追究責(zé)任，從而提高人們保護(hù)林業(yè)生態(tài)的主動性和積極性［4］。

3.2 加大支持力度，增加建設(shè)投入

政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際，制定扶持政策，加大對生態(tài)林業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)的支持力度。政府應(yīng)把林業(yè)建設(shè)財政資金列入財政專項資金，制定科學(xué)的預(yù)決算管理制度，提高財政資金的帶動作用，并嚴(yán)格審計財政資金的使用渠道和績效，嚴(yán)厲打擊截留、挪用林業(yè)建設(shè)專項資金的行為，確保每一筆資金均落實(shí)到有效的林業(yè)建設(shè)項目中；要強(qiáng)化資金投入的管理力度，確保資金投入充足，帶動社會資金進(jìn)入林業(yè)生態(tài)管護(hù)事業(yè)，以滿足林業(yè)發(fā)展需求。政府財政資金具有強(qiáng)烈的示范和引領(lǐng)作用，應(yīng)廣泛發(fā)動社會力量，建立起優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)建設(shè)資金融資機(jī)制，把林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)成全社會關(guān)注、全社會投入、全社會監(jiān)督的社會參與事業(yè)。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，利用會議、講座、書刊報紙、網(wǎng)絡(luò)、移動終端、科技大集、宣傳欄及宣傳單等多種形式的媒介，向全社會宣傳林業(yè)生態(tài)的重要作用和林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀，以提高全民環(huán)保意識。首先，要加強(qiáng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)生態(tài)的認(rèn)識，使他們明確林業(yè)生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，改變以往只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視生態(tài)保護(hù)的錯誤認(rèn)識，把林業(yè)生態(tài)保護(hù)列入重要的工作日程。其次，要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的宣傳，逐步淘汰污染嚴(yán)重、附加值低的生產(chǎn)工序，對生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝進(jìn)行升級，打造高效、環(huán)保的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最后，要加強(qiáng)對林農(nóng)及社會大眾的教育，形成全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重視林業(yè)生態(tài)的社會共識。

3.4 抓好科技興林，提高科技含量

深入推進(jìn)科技興林戰(zhàn)略的實(shí)施，全面提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科技含量。各地林業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦蔚貏?、林業(yè)資源現(xiàn)狀等因素，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)管理，把科學(xué)技術(shù)全面貫穿到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全過程［5］。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究，尤其要加強(qiáng)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的研究和林業(yè)安全工作預(yù)測及應(yīng)急反應(yīng)策略，規(guī)避不利于林業(yè)生態(tài)保護(hù)的做法。相關(guān)工作人員應(yīng)強(qiáng)化林業(yè)科技、先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研究，用現(xiàn)代化的林業(yè)機(jī)械裝備促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作水平；應(yīng)科學(xué)制定造林的樹種配置，營造具有良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的混交林，提高林分生態(tài)保護(hù)能力和森林資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展；應(yīng)發(fā)展林農(nóng)結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃林農(nóng)結(jié)合用地，促進(jìn)林間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.5 建立專業(yè)化隊伍，提高管護(hù)能力

林業(yè)部門應(yīng)出臺激勵政策，鼓勵更多專業(yè)化人才進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)一線崗位，為林業(yè)管護(hù)人才隊伍補(bǔ)充新鮮血液；要做好林業(yè)管護(hù)人員的教育和培訓(xùn)，進(jìn)行有針對性的專業(yè)知識、管護(hù)技能的培訓(xùn)，用先進(jìn)的生態(tài)理念和專業(yè)知識提高林業(yè)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)；要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，更新林業(yè)管護(hù)人員的思想觀念，強(qiáng)化人員隊伍的責(zé)任心，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作有序開展。

4 結(jié)語

林業(yè)生態(tài)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國家戰(zhàn)略的今天，有關(guān)部門應(yīng)健全法律法規(guī)，完善管理制度，不斷提高全民參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的意識，形成全民參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好局面，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。