貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培樹的思考與對策
——以北方某貧困縣為例

李明遠袁文龍

（1河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站/河北省肥料與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中心 河北 石家莊050000；

2河北省植保植檢總站 河北 石家莊050000）

關(guān)鍵字：產(chǎn)業(yè)扶貧；主體規(guī)劃；貧困地區(qū)

在貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)的必然選擇，是鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建立完善產(chǎn)業(yè)帶貧機制，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重點舉措，是深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手。某縣地處河北省北部，屬深度貧困縣，也是省委省政府重點幫扶的貧困縣。脫貧攻堅以來，全縣立足當?shù)厣a(chǎn)實際，選取了蔬菜及雜糧雜豆種植、肉驢和肉牛養(yǎng)殖作為特色農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，為全縣脫貧摘帽打下堅實基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)培樹值得各地借鑒。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

脫貧攻堅以來，該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。一是強化組織推動。全縣成立了縣委書記、縣長“雙組長制”的脫貧攻堅指揮部，產(chǎn)業(yè)扶貧由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進。制定《某縣2018～2020年脫貧攻堅規(guī)劃》 《某縣精準脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋的實施方案》等文件，強化對產(chǎn)業(yè)扶貧政策指導(dǎo)。二是產(chǎn)業(yè)選擇符合實際。確定以肉驢、肉牛、蔬菜、雜糧雜豆為主體的產(chǎn)業(yè)布局，符合當?shù)刈匀毁Y源稟賦和實際情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，扶貧帶貧能力較強。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成。特別是肉驢養(yǎng)殖和雜糧雜豆兩個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從小到大、從弱到強的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)培樹典型。全縣肉驢存欄2萬頭，現(xiàn)有龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖主體5家，產(chǎn)業(yè)覆蓋70多個村，驢存欄占全省4.93%。雜糧雜豆常年種植面積在20萬畝以上，擁有多個品牌和國家地理標志產(chǎn)品認證。雜糧龍頭企業(yè)累計內(nèi)銷各類雜糧9億人民幣，出口創(chuàng)匯4 000多萬美元。四是產(chǎn)業(yè)扶貧成效初顯。2016～2018年該縣整合資金9.31億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目貧困人口全覆蓋，2020年全縣實現(xiàn)脫貧摘帽，退出貧困縣行列。

2 扶貧產(chǎn)業(yè)存在問題和困難

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃仍需完善。從全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來看，該縣在產(chǎn)業(yè)研究謀劃上仍需完善。產(chǎn)業(yè)謀劃比較粗放，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精細度差。如該縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，未與全縣水資源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有灌溉條件的種植面積占比僅為41.2%。產(chǎn)業(yè)謀劃起點較低，只考慮傳統(tǒng)種養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級水平，沒有形成基地、品種、技術(shù)、加工、銷售一體化的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)謀劃未考慮一二三產(chǎn)融合，實際發(fā)展中，造成一產(chǎn)大、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)基本沒有局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成體系。

2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加強。全縣發(fā)展了肉驢、肉牛、蔬菜、雜糧雜豆等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，目前均處于成長發(fā)育階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、龍頭帶動偏弱、鏈條有待完善、抗風(fēng)險能力和扶貧帶貧能力不強問題突出。全縣設(shè)施菜只有1 650畝，僅占全縣蔬菜種植面積的5.03%，低于所在市及全省設(shè)施蔬菜比例，且多為春秋大棚，日光溫室較少。全縣驢存欄量不到全國的0.75%，數(shù)量相對較少，且沒有精深加工，也沒有細分市場銷售，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮。

2.3 科技服務(wù)能力有待提高。全縣產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新專家團隊建設(shè)不完善，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)等社會化服務(wù)體系能力有待提高，專業(yè)知識老化亟待更新，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍作用未充分發(fā)揮，技術(shù)服務(wù)跟不上。全縣農(nóng)技推廣人員261名，其中專業(yè)技術(shù)人員占比不足40%。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準或技術(shù)操作規(guī)程，經(jīng)營管理有待規(guī)范。

2.4 品牌意識與營銷創(chuàng)新不足。部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體仍以生產(chǎn)為導(dǎo)向組織產(chǎn)品營銷，只關(guān)注產(chǎn)品產(chǎn)量，忽略了顧客需求，品牌影響力低、銷售渠道相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品品牌價值關(guān)注不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商融入較少，電商發(fā)展和精準扶貧結(jié)合還處于起步階段，針對電商扶貧的宣傳和實操示范還遠遠不夠，貧困戶對電子商務(wù)的便捷和傳播效應(yīng)感受度和接受度不高，制約了帶貧作用發(fā)揮。

2.5 產(chǎn)業(yè)幫扶機制仍需緊密。全縣各扶貧產(chǎn)業(yè)間相互依存、相互協(xié)作的局面還沒有形成。扶貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理機制還需進一步完善，尤其是脫貧攻堅結(jié)束以后，如何對產(chǎn)業(yè)扶貧形成項目資產(chǎn)實施有效管理，全縣仍需認真研究。當前扶貧產(chǎn)業(yè)仍以入股分紅或資產(chǎn)收益扶貧模式為主，部分地區(qū)資產(chǎn)收益分配按不低于7%～10%的比例分紅，給經(jīng)營主體造成壓力。長期訂單、土地托管等其他幫扶模式較弱，部分地區(qū)存在“一股了之”的現(xiàn)象。

3 產(chǎn)業(yè)培樹的意見和建議

3.1 謀深調(diào)實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在謀劃產(chǎn)業(yè)時，主管部門要選聘專家隊伍、組織骨干力量，立足資源稟賦，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、擇優(yōu)篩選1～3個可作為長效產(chǎn)業(yè)培育的帶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點關(guān)注扶貧特色農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)，落實“四個農(nóng)業(yè)”、一二三產(chǎn)融合的發(fā)展要求，圍繞科學(xué)規(guī)劃縣域布局、完善組織推動體系、選好種養(yǎng)主推品種、建立高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、制定配套政策措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)提升方案。確保規(guī)劃方案技術(shù)先進起點高、可操作、成體系，依托系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和提升方案，持續(xù)用力，培育特色化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)刎毨罕娫鍪罩赂弧?/p>

3.2 培強壯大市場主體。貧困地區(qū)黨委政府要把培強主體作為發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的首要工作來抓。編制招商項目冊，舉辦招商活動，按照選大不選小、選老不選新、選近不選遠的原則引進培育扶貧龍頭企業(yè)。出臺扶持政策，規(guī)范經(jīng)營主體，優(yōu)化營商環(huán)境，整合資金支持、技術(shù)服務(wù)和人力資源等生產(chǎn)要素，扶持發(fā)展規(guī)模大、起點高、帶動強的經(jīng)營主體，推進龍頭企業(yè)向生產(chǎn)、科研、收購、加工、銷售一體化發(fā)展。按照“抓清理整頓、抓風(fēng)險排查、抓聯(lián)合合作、抓規(guī)范提升、抓示范創(chuàng)建”工作要求，支持發(fā)展農(nóng)民合作社。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將種養(yǎng)、加工、物流、銷售等各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體統(tǒng)籌起來，增強帶貧主體的競爭力。進一步完善新型經(jīng)營主體的培育扶持政策，把聯(lián)貧帶貧作為支持新型經(jīng)營主體的前置條件和必要條件，通過龍頭企業(yè)帶動、合作社組織農(nóng)民、社會化組織服務(wù)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體增強競爭，推動實現(xiàn)新型經(jīng)營主體對貧困戶的帶動全覆蓋。

3.3 開展市場品牌營銷。農(nóng)產(chǎn)品銷售要從分散銷售向統(tǒng)一收購轉(zhuǎn)變。依據(jù)技術(shù)質(zhì)量標準體系，逐步實施集中收購、集中加工銷售，形成產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢、增強特色農(nóng)產(chǎn)品的市場議價能力。根據(jù)不同市場的消費需求，生產(chǎn)、加工、包裝不同規(guī)格等級的特色農(nóng)產(chǎn)品，在相應(yīng)市場設(shè)置配套的營銷網(wǎng)點、設(shè)施和模式，實施分級銷售，秉承優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價理念，根據(jù)不同消費者的消費需求按等級售賣產(chǎn)品。確立品牌營銷戰(zhàn)略，在綠色、有機產(chǎn)品和地理標志方面加大認證力度，以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，強化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)意塑造，提升市場認可，擴大品牌影響。著重營銷專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人隊伍的培育，舉辦展銷活動，強化與省內(nèi)外重點終端市場的產(chǎn)銷對接，組建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供銷信息中心和銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)，擴大扶貧特色農(nóng)產(chǎn)品市場份額。

3.4 強化科技人才保障。采取有效措施，與省、市科技服務(wù)團隊相銜接，形成縣有專家團隊、鄉(xiāng)有技術(shù)服務(wù)隊、村有技術(shù)指導(dǎo)員、貧困戶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員的技術(shù)支撐體系，引導(dǎo)科技人才、科技資源、科技成果向扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站創(chuàng)建為抓手，采取“十個一”推進模式，推動科技成果轉(zhuǎn)化，帶動扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，科技服務(wù)和技術(shù)推廣水平明顯提升。采取在職學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、考察交流等方式，對現(xiàn)有技術(shù)人員加強崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對職業(yè)農(nóng)民開展專項技能培訓(xùn)。創(chuàng)新服務(wù)方式，以舉辦田間學(xué)校、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式服務(wù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。切實通過健全科技服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧。根據(jù)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)的能力、不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的特點，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)主體和要素的作用，創(chuàng)新完善精準帶貧模式和聯(lián)結(jié)機制。積極推廣“政府+金融+科研+龍頭+園區(qū)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府出臺扶持政策，解決關(guān)鍵問題。金融部門負責(zé)解決企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的金融貸款和農(nóng)業(yè)保險?？蒲嘘犖樨撠?zé)集成創(chuàng)新先進技術(shù)，做好技術(shù)推廣。產(chǎn)業(yè)龍頭負責(zé)統(tǒng)一品種、設(shè)施、生產(chǎn)資料、技術(shù)、收購、銷售，貧困戶分戶負責(zé)生產(chǎn)管理。通過政策指導(dǎo)，建立帶貧主體和貧困戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，以土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務(wù)工、經(jīng)營權(quán)入股、利潤返還、訂單帶動、股份合作、“保底收益+按股分紅”等多種方式，讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈條，增強貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的能力。