縣域種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策
——以安徽省廬江縣為例

（安徽省廬江縣種子管理站，廬江 231500）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”[1]，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，事關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全的大局。廬江縣地處皖中，北瀕巢湖，全縣轄17 個鎮(zhèn)、1 個農(nóng)業(yè)園區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）和2 個工業(yè)園區(qū)，耕地面積為8.8 萬hm2，糧棉油常年播種面積在16.67 萬hm2以上，其中，雙季稻種植面積6.7 萬hm2，是安徽省早秈稻種植面積最大的縣。近年來，廬江縣大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)、種業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大財政資金投入和科技創(chuàng)新引領(lǐng)，多措并舉，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展。2006年以來，廬江縣先后被評為國家首批商品糧生產(chǎn)基地縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（共9 次），國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及其農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣、全國糧食（長江中下游水稻）增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣[2]、全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點縣，2019 年被命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1 廬江縣種業(yè)發(fā)展成就及現(xiàn)狀

1.1 種子企業(yè)發(fā)展情況早在2006 年，隸屬于縣農(nóng)委的廬江縣種子公司完成了國有企業(yè)改制，實行市場化運行；委屬二級事業(yè)單位的縣良種繁殖農(nóng)場也將種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離出來，成立了安徽省皖廬種子有限公司，自主從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前，全縣共有農(nóng)作物種子企業(yè)11 家，其中，注冊資金在500 萬元以上的企業(yè)5 家，注冊資金在3000 萬元、6000 萬元以上的企業(yè)各1 家，另有從事種子銷售的企業(yè)4 家，全縣共有種子代銷網(wǎng)點270多個。自2000 年12 月《種子法》頒布實施以來，縣內(nèi)各種子企業(yè)得到長足的發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)的安徽省白湖種子有限公司近年來共投資4200 萬元擴(kuò)建了兩條種子生產(chǎn)流水線，新建了兩套先進(jìn)的種子烘干、加工設(shè)施設(shè)備，該企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為華東地區(qū)重要的農(nóng)作物種子生產(chǎn)加工企業(yè)，建立了全省最大的、穩(wěn)定的常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。

1.2 種子檢測監(jiān)管服務(wù)體系逐步健全在國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》，安徽省編辦、財政廳和農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全省種子管理體制改革中種子管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（皖編辦[2007]161 號）文件后，廬江縣及時將種子生產(chǎn)經(jīng)營與管理職能分離，縣編辦下文成立了廬江縣種子管理站和廬江縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，明確工作職能，理順了體制。2010 年9 月，縣種子質(zhì)量檢驗站通過了原農(nóng)業(yè)部的種子檢驗?zāi)芰φJ(rèn)證和安徽省農(nóng)委的資格考核驗收，成為安徽省首批取得種子質(zhì)量檢驗檢測資質(zhì)的6 個市、縣之一，并負(fù)責(zé)承擔(dān)對合肥市和原地級巢湖市的各縣（區(qū)）開展種子質(zhì)量委托檢驗檢測工作。2007 年，縣種子管理站牽頭組建成立了廬江縣種子協(xié)會，發(fā)展種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和種糧大戶等會員共221 個。

1.3 種子市場繁榮，秩序穩(wěn)定“十三五”期間全縣種子代銷網(wǎng)點遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種子市場繁榮，各類農(nóng)作物種子品種豐富，種子質(zhì)量水平逐年提升，多年來沒有發(fā)生重大的假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件，也沒有發(fā)生因種子質(zhì)量糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪事件。

1.4 種業(yè)發(fā)展科技支撐力不斷增強(qiáng)2010 年安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)與廬江縣政府簽訂協(xié)議，進(jìn)行合作共建，在廬江縣郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研基地，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬多個科研院所和隆平高科等種業(yè)也分別在廬江縣建立了科研基地、種子試驗基地。合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市種子協(xié)會組織多家合肥市種子企業(yè)，在廬江縣郭河鎮(zhèn)建立合肥市種子產(chǎn)業(yè)園，占地35hm2，開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)試驗、展示示范。農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所的入駐，加速了科技成果向廬江種業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.5 種子基地規(guī)模和良種推廣使用明顯加快在同大鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)和白湖農(nóng)場等地，建立了1 萬hm2常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和650hm2的雜交水稻、雜交油菜生產(chǎn)基地。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96.2%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，商品化供種率達(dá)到75%以上?？h種子管理站與縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心合作，2018 年承擔(dān)了全國第十六屆種子“雙交會”參展314 個水稻新品種的田間種植展示和國家20 個水稻新品種核心展示工作，2019年承擔(dān)了安徽省唯一一個省級水稻新品種田間集中展示（211 個水稻品種）項目，取得很好的展示示范效果，推動良種在全縣大面積推廣應(yīng)用。

2 存在的問題

2.1 種子企業(yè)“多、小、散、弱”，農(nóng)業(yè)用種依靠外調(diào)目前，全縣還沒有獲認(rèn)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)，除隸屬于白湖監(jiān)區(qū)的安徽省白湖種子有限公司外，縣內(nèi)的多數(shù)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，機(jī)械化生產(chǎn)水平低，研發(fā)能力弱，擁有自主品種權(quán)的品種少，縣內(nèi)種子企業(yè)供種量常年不能滿足全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，尤其是粳稻種子，一半以上依靠從江蘇、浙江等外省調(diào)入。

2.2 種子執(zhí)法人員較少，執(zhí)法監(jiān)管力度不大根據(jù)皖編辦[2007]161 號文件關(guān)于種子管理人員數(shù)量規(guī)定“縣耕地面積3.33 萬hm2以下的定編6 名，3.33萬hm2以上的每增加2 萬hm2增編1 名”的要求，廬江縣從事種子管理人員應(yīng)為8 人以上，但是目前全縣在崗從事種子執(zhí)法管理人員只有5 人，同時還兼職其他工作，現(xiàn)有人員力量不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)大縣種子管理工作需要。由于執(zhí)法人員不足，存在對種子市場檢查頻次少、檢查面不夠廣（對村級種子代銷網(wǎng)點檢查較少）和對經(jīng)銷未經(jīng)審定的種子案件處罰力度不夠大等問題。

2.3 市場種子品種多、雜，當(dāng)家主導(dǎo)品種少廬江縣糧食生產(chǎn)主要是以小麥和常規(guī)稻為主，常規(guī)稻占水稻總面積95%以上。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種量大，縣內(nèi)種子企業(yè)供種量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，種子批發(fā)商從周邊省、市、縣調(diào)入大量稻、麥種子，全縣市場上的種子品種多、雜、亂，當(dāng)家主導(dǎo)品種少。

2.4 財政保險政策支持不夠，種業(yè)發(fā)展保障體系有待完善近年來，地方政府出臺宏觀政策較多，口號喊得較多，實質(zhì)扶持利好較少，目前縣政府還沒有制定出臺救災(zāi)備荒種子儲備、農(nóng)作物制種保險政策。政府對種子企業(yè)在用地、信貸融資、財政資金獎補(bǔ)等方面的扶持力度不大，縣域內(nèi)的廬江縣種子有限公司和安徽樂利農(nóng)種子有限公司多年來因擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模急需增加用地，政府一直沒有給予審批。

3 種業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 出臺種業(yè)扶持政策，加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展保障一是建立救災(zāi)備荒種子儲備制度。建議縣政府根據(jù)《種子法》規(guī)定，制定救災(zāi)備荒種子儲備制度，每年設(shè)立專項財政資金用于救災(zāi)備荒種子儲備；農(nóng)業(yè)主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要主動幫助種子企業(yè)申報安徽省和國家級的救災(zāi)備荒種子儲備項目。二是盡快推動種業(yè)保險和信貸支持政策落實。認(rèn)真落實省、市關(guān)于種業(yè)保險和信貸支持相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)主管部門要主動與保險公司對接，參照外省制種保險經(jīng)驗作法，制訂本縣種子生產(chǎn)保險實施辦法，將稻麥良繁生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險范疇；組織召開“銀、企”對接會，切實幫助種子企業(yè)解決信貸融資問題。三是出臺支持種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。建議縣政府修改調(diào)整2018 年出臺的《廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“510”產(chǎn)業(yè)提升工程獎補(bǔ)政策》文件，將種子生產(chǎn)與茶園、稻蝦米生產(chǎn)等5 個產(chǎn)業(yè)一起納入縣政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“510”產(chǎn)業(yè)提升工程范疇，對常規(guī)農(nóng)作物種子良繁生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6667hm2或雜交水稻制種達(dá)到667hm2的，給予20 萬元產(chǎn)業(yè)資金獎補(bǔ)；同時，將種子良繁生產(chǎn)與糧食加工、“廬江大米”區(qū)域公共品牌創(chuàng)建工作結(jié)合，形成種子生產(chǎn)、糧食加工和大米品牌創(chuàng)建相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動種子產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

3.2 實施種業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力推進(jìn)種子基地建設(shè)一是擴(kuò)大郭河種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模。政府加大力度，加大財政資金投入，在國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、郭河鎮(zhèn)和同大鎮(zhèn)一帶，建立大規(guī)模的常規(guī)水稻、小麥良繁基地和雜交水稻制種基地，并不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久性保護(hù)，保證生產(chǎn)基地長期穩(wěn)定。二是著力培育白湖良繁基地。發(fā)揮國有白湖農(nóng)場耕地面積大、農(nóng)田平整、基礎(chǔ)設(shè)施條件好和基地內(nèi)近年來發(fā)展快、生產(chǎn)技術(shù)水平高、科研創(chuàng)新能力強(qiáng)的安徽省白湖種子有限公司等資源優(yōu)勢，在“十四五”期間，要大力培育白湖良種繁育基地，力爭把整個1.13 萬hm2的白湖農(nóng)場全部建成農(nóng)作物良繁基地，重點發(fā)展紅皮小麥種子生產(chǎn)，將其打造成安徽省重要的紅麥良繁基地。三是積極申報省級區(qū)域良繁基地建設(shè)項目。緊抓作為合肥市南部副中心和合肥市南向發(fā)展（合肥市標(biāo)志性大道“徽州大道”南延廬江路段即將建成）戰(zhàn)略機(jī)遇和廬江縣農(nóng)業(yè)大縣的影響力，積極申報區(qū)域性水稻良種繁育基地建設(shè)，爭取部、省、市三級項目支持，實行省市縣共建。在“十四五”期間，全縣大力實施種業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建設(shè)依托位于郭河鎮(zhèn)的安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)廬江科技園、合肥市種子產(chǎn)業(yè)園為核心的種子科研試驗示范基地，做大廬江種子產(chǎn)業(yè)，加快推動種業(yè)成為廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)沿合銅公路一線建立1.8 萬hm2以常規(guī)雙季水稻為主的種子生產(chǎn)基地，在白湖農(nóng)場及其周圍建立1.2 萬hm2小麥良繁基地。

3.3 加強(qiáng)并購和科技轉(zhuǎn)化，扶持種業(yè)做大做強(qiáng)一是鼓勵企業(yè)兼并重組，培育龍頭種業(yè)集團(tuán)[3]。種業(yè)強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)。要引進(jìn)合肥等周邊地區(qū)的種子大企業(yè)入駐廬江，進(jìn)行兼并收購縣內(nèi)中、小種子企業(yè)；此外，鼓勵中、小種子企業(yè)相互間合并重組，實現(xiàn)資源聚集、優(yōu)勢互補(bǔ)，全縣要著力培育2～3 家創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工先進(jìn)、具有核心競爭力的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)；對于特色優(yōu)勢明顯的中、小、微種子企業(yè)，引導(dǎo)其在特色作物、小作物種業(yè)上形成優(yōu)勢，做專做精，走專業(yè)化發(fā)展道路[4]。二是產(chǎn)、學(xué)、研、企結(jié)合，推動科技轉(zhuǎn)化。利用安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在廬江縣建立科研試驗基地的優(yōu)勢，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，推動產(chǎn)、學(xué)、研和縣內(nèi)種子企業(yè)結(jié)合，組建種業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推動高校、科研院所的基礎(chǔ)性、公益性研究成果與育種技術(shù)向縣內(nèi)種子企業(yè)轉(zhuǎn)化流動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是扶持種子企業(yè)發(fā)展壯大。政府出臺政策，解決種子企業(yè)因擴(kuò)大發(fā)展使用土地和信貸融資存在困難的問題；鼓勵和引導(dǎo)國有、集體、社會資本通過參股等方式進(jìn)入種子行業(yè)；對于種子企業(yè)購買先進(jìn)的制種、采種、加工機(jī)械裝備，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍；農(nóng)技推廣部門和種子管理機(jī)構(gòu)要帶領(lǐng)種子企業(yè)到中國水稻所和江浙一帶的農(nóng)業(yè)科學(xué)院幫助企業(yè)引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓農(nóng)作物新品種，增加企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的品種數(shù)量。多措并舉，扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.4 大力開展試驗示范，加快農(nóng)作物新品種推廣應(yīng)用一是發(fā)揮種子產(chǎn)業(yè)園示范輻射作用。為更好地發(fā)揮已入駐廬江的合肥市種子產(chǎn)業(yè)園試驗示范作用，為合肥市種子產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大規(guī)模、深化發(fā)展做好土地流轉(zhuǎn)等保障服務(wù)，進(jìn)一步完善種子產(chǎn)業(yè)園農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷引進(jìn)省內(nèi)外龍頭種子企業(yè)入駐種子產(chǎn)業(yè)園，逐步擴(kuò)大種子產(chǎn)業(yè)園示范輻射帶動作用。二是大力開展新品種展示示范。在近2年縣種子管理站于郭河鎮(zhèn)承擔(dān)實施全國種子“雙交會”田展、省級水稻集中展示，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心多年來承擔(dān)實施部、省級下達(dá)的水稻綠色高產(chǎn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，今后要把郭河鎮(zhèn)基地建成長久性的或作為廬江縣乃至合肥市、安徽省重要的水稻新品種集中展示示范基地，常年開展農(nóng)作物新品種試驗、展示示范。針對全縣區(qū)域氣候特點和農(nóng)民種植習(xí)慣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)每年引進(jìn)市內(nèi)外優(yōu)良品種進(jìn)行比較試驗，篩選出一批適宜本縣雙季稻規(guī)?；N植的早秈稻、雙晚稻和一季粳稻的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)主導(dǎo)品種，促進(jìn)品種更新?lián)Q代，加快農(nóng)作物新、特、優(yōu)品種在全縣的推廣應(yīng)用，示范、引導(dǎo)廣大農(nóng)民開展綠色種植生產(chǎn)，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.5 整合資源增強(qiáng)人員力量，強(qiáng)化種子執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)一是整合執(zhí)法資源，增加種子執(zhí)法管理人員。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革部署要求，加快推進(jìn)廬江縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，整合現(xiàn)行分散在種植業(yè)、畜牧動檢、水產(chǎn)漁政和農(nóng)機(jī)監(jiān)理等單位的執(zhí)法資源，組建成立涵蓋種子管理職能在內(nèi)的廬江縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，大幅度增加執(zhí)法人員，實現(xiàn)在編在崗執(zhí)法人員30 人以上，增強(qiáng)種子管理執(zhí)法人員力量。二是發(fā)揮縣種子檢驗站作用，加強(qiáng)市場種子質(zhì)量監(jiān)測。向省農(nóng)業(yè)主管部門申報，將檢驗資質(zhì)已到期的縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站申請續(xù)展，積極發(fā)揮縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站作用，針對農(nóng)時季節(jié)，全面開展市場種子抽檢，加強(qiáng)播種前種子質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管。三是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，不斷提高種子管理人員的執(zhí)法能力和辦案水平，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)和制售假劣等各類種子違法行為。四是引導(dǎo)種子協(xié)會積極作為，加強(qiáng)行業(yè)自律管理?？h農(nóng)業(yè)主管部門和縣種子管理站要引導(dǎo)縣種子協(xié)會積極作為，經(jīng)常性開展活動，幫助種子企業(yè)、代銷網(wǎng)點和種植大戶會員開展政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、糾紛維權(quán)等服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)間合作和行業(yè)自律管理，促進(jìn)全縣種業(yè)規(guī)范行為和快速發(fā)展。