疫情對(duì)進(jìn)一步完善蔬菜產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系帶來的思考
——中國(guó)蔬菜協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)柴立平采訪實(shí)錄

蔬菜供應(yīng)體系作為整個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的前端，是實(shí)現(xiàn)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)。如果供應(yīng)端的生產(chǎn)和銷售受到影響，那其對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響將呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、恢復(fù)慢、影響徹底等突出特點(diǎn)。因此，面對(duì)疫情，如何進(jìn)一步完善蔬菜產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)能力，是實(shí)現(xiàn)“菜籃子”戰(zhàn)略的重中之重。

蔬菜是人民日常生活的必需品，蔬菜產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的重要來源。突發(fā)的新冠肺炎疫情造成的停工停產(chǎn)、交通控制、限制人員流動(dòng)等措施，影響了蔬菜的生產(chǎn)和銷售。為進(jìn)一步提升蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的保障能力、完善蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，本刊采訪了中國(guó)蔬菜協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)柴立平，圍繞蔬菜供應(yīng)能力、疫情對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)影響的制約因素等熱點(diǎn)話題，請(qǐng)專家分享自己的看法，并從蔬菜長(zhǎng)期發(fā)展的角度分享進(jìn)一步提升蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的供應(yīng)保障能力的建議。

目前我國(guó)蔬菜生產(chǎn)總體供應(yīng)能力如何？

改革開放以來，我國(guó)蔬菜種植面積和產(chǎn)量不斷增加，且趨于穩(wěn)定。柴立平表示目前我國(guó)蔬菜的種植面積維持在2 000萬(wàn)hm2左右、年產(chǎn)7億t上下，人均500 kg左右，只要不是大面積發(fā)生極端天氣，蔬菜供應(yīng)整體是有保障的。據(jù)柴立平介紹，我國(guó)蔬菜的生產(chǎn)基地在逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜等6大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，呈現(xiàn)栽培品種互補(bǔ)、上市檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大生產(chǎn)、大流通格局，有效緩解了蔬菜供求矛盾，為保障全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于蔬菜產(chǎn)業(yè)平均成本收益率遠(yuǎn)高于糧食、油料、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品成本收益率水平，逐漸成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)。

疫情下影響蔬菜生產(chǎn)和銷售的因素有哪些？

疫情發(fā)生后，影響了多地的蔬菜生產(chǎn)和銷售，柴立平認(rèn)為，物流運(yùn)輸受限、用工受限、生產(chǎn)資料受限及客戶需求量減少是主要的制約因素。由于“封村封路”等措施，工人不得以出來做工，平均人工成本升高；人流物流的中斷導(dǎo)致種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料無(wú)法正常供應(yīng)；疫情導(dǎo)致運(yùn)輸受限，不確定性增加，客商收購(gòu)積極性降低。

柴立平表示，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的蔬菜銷售影響較低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)小的主要原因是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)厥卟朔N植面積較小，而人口數(shù)量多，需求量大，對(duì)銷量影響較??；而低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)蔬菜種植面積較大，需求量較小，主要以外銷 為主，所以受影響比較大。

從長(zhǎng)期發(fā)展的角度，如何提升蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的供應(yīng)保障能力？

為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，柴立平從長(zhǎng)期發(fā)展的角度，針對(duì)進(jìn)一步打造完善的蔬菜供應(yīng)體系提出了相關(guān)建議。

◎ 強(qiáng)化“菜籃子”負(fù)責(zé)制

在強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制同時(shí)，確立主產(chǎn)區(qū)菜田生產(chǎn)能力建設(shè)“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，形成省、市長(zhǎng)協(xié)調(diào)保障蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的新機(jī)制。目前，城市出現(xiàn)的2個(gè)情況要引起注意：一是部分大中城市蔬菜生產(chǎn)動(dòng)力不足，市場(chǎng)穩(wěn)定性愈加依賴“大流通”形式，約有1/4的城市蔬菜種植面積和產(chǎn)量明顯下降，建議大中城市要保留一定比例的自有菜田，確保當(dāng)?shù)厥卟嘶A(chǔ)供應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急的供應(yīng)能力；二是不少城市拆除終端蔬菜市場(chǎng)，供應(yīng)僅靠超市與門店，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)成本加大，蔬菜價(jià)格升高，影響城市的“菜籃子”安全，建議在大城市合理規(guī)劃超市式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

◎ 建設(shè)完善的蔬菜生產(chǎn)大數(shù)據(jù)工程

在此次疫情中，蔬菜生產(chǎn)信息預(yù)警體系為蔬菜供應(yīng)調(diào)度發(fā)揮了重要作用，建議以此體系為基礎(chǔ)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)品種，完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容，同時(shí)采用遙感等新的監(jiān)測(cè)手段，建立起蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)鏈的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府決策提供一手的全面數(shù)據(jù)。

◎ 將蔬菜苗加入綠色通道鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄

蔬菜育苗是蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于產(chǎn)業(yè)鏈較成熟、配套產(chǎn)業(yè)較齊全、人才儲(chǔ)備較好，目前已經(jīng)形成了規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如山東壽光、云南通海等，這些地區(qū)較大型育苗企業(yè)的訂單40%～60%來自外地，而受疫情影響，這些訂單無(wú)法正常兌現(xiàn)，導(dǎo)致多地沒有種苗供應(yīng)。按照農(nóng)產(chǎn)品的定義，蔬菜苗屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品范疇，從其特點(diǎn)來講，蔬菜苗是活的幼嫩個(gè)體，是名副其實(shí)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且更易受運(yùn)輸條件和時(shí)間的影響，收取路橋費(fèi)增加了種苗的運(yùn)輸環(huán)節(jié)和成本。我國(guó)蔬菜集約化育苗還處于初級(jí)發(fā)展階段，育苗設(shè)施投入大，效益不高。建議將蔬菜苗加入綠色通道鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄，從而推動(dòng)蔬菜集約化育苗的發(fā)展，保障蔬菜生產(chǎn)用苗質(zhì)量，提升菜農(nóng)的收入水平。

◎ 支持節(jié)能設(shè)施蔬菜建設(shè)

設(shè)施蔬菜抗災(zāi)能力強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件中，保障蔬菜供應(yīng)意義巨大。但是目前我國(guó)不少蔬菜設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，如果遇到像2016年的自然災(zāi)害，必然導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)不足。建議各地政府因地制宜，支持中國(guó)傳統(tǒng)冬暖式日光溫室、以農(nóng)膜為覆蓋物的拱棚及連棟拱棚建設(shè)，設(shè)施建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，設(shè)立抵御災(zāi)害等級(jí)等指標(biāo)；同時(shí)，堅(jiān)決杜絕用財(cái)政資金支持生產(chǎn)型的玻璃溫室建設(shè)，這種溫室造價(jià)高、耗能高、生產(chǎn)成本高，建成后大量閑置浪費(fèi)，已經(jīng)被實(shí)踐證明不適合我國(guó)的蔬菜生產(chǎn)，特別是三北地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)。

◎ 加大對(duì)蔬菜智能化自動(dòng)化農(nóng)機(jī)裝備的支持力度

隨著城市化的不斷推進(jìn)，青壯年人口大量進(jìn)城，農(nóng)村老齡化日益加劇，“雇工難”“用工貴”已成為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，此次疫情更是將這一短板再次放大。為了盡快解決這一難題，國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)加大對(duì)適合中國(guó)國(guó)情的蔬菜智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)裝備的研發(fā)投入，并加大上述裝備的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度。

◎ 加強(qiáng)產(chǎn)地冷庫(kù)及儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)

由于冷庫(kù)投入大，需要國(guó)家財(cái)政扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。建議繼續(xù)支持田頭市場(chǎng)及地頭預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，從而延長(zhǎng)蔬菜供應(yīng)時(shí)間，暢通田頭銷售，減少蔬菜損耗。同時(shí)，建立一些蔬菜儲(chǔ)備庫(kù)，可以選擇價(jià)格低、耐貯運(yùn)、有較強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力的蔬菜進(jìn)行戰(zhàn)略貯備，如大白菜、蘿卜、胡蘿卜、馬鈴薯等，以便在緊急時(shí)期滿足人們的生活需要。