歐盟有機農業(yè)飼料及動物營養(yǎng)的法律規(guī)范

蔣天雪

(吉林司法警官職業(yè)學院,吉林長春 130000)

歐盟有機農業(yè)發(fā)展迅速，種植面積不斷增加，歐盟高度重視農產品質量，并對有機農產品認證標志提出嚴格的規(guī)范要求。歐盟已成為世界第二大有機農產品單一市場，但同時欺詐、農藥殘留比例也出現(xiàn)上升。歐盟不斷完善規(guī)范有機農業(yè)飼料及動物營養(yǎng)，是消費者的期望，也是歐盟有機農業(yè)的發(fā)展需求。有機農業(yè)的顯著特征是關愛生命、尊重自然。這一特征作為有機農業(yè)動物飼養(yǎng)實踐的基本理念，也是有機農業(yè)動物、高質量動物源產品的內涵。通過歐盟的法律規(guī)范，使飼料營養(yǎng)、動物來源、飼養(yǎng)方式、疾病防治等具體實踐，融合善待環(huán)境和生命的理念，促進有機農業(yè)的規(guī)范發(fā)展。為保證歐盟有機農業(yè)的質量，歐盟制定一系列法律規(guī)范，引導有機農業(yè)飼料合格合法，保證動物營養(yǎng)。歐盟是最早發(fā)布實施有機農業(yè)法規(guī)體系的地區(qū)，制定有《歐洲有機法案》，監(jiān)管有機農業(yè)的生產和流通，促進有機農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 有機農業(yè)動物生產基本規(guī)程

歐盟對轉基因生物及其衍生物是明確禁止的。堅決落實自然友好理念，發(fā)展有機農業(yè)與動物生產。實行有機農業(yè)綜合性生產的方式，多個有機農業(yè)企業(yè)合作，生產動物和動物源產品。其中也包含禽類動物生產。在生產過程中同時進行土壤改良。科學組合植物栽培、動物飼養(yǎng)、牧地系統(tǒng)，實行可持續(xù)發(fā)展。合理利用動物源經濟肥、飼料作物，促進有機農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《歐洲有機法案》中采取統(tǒng)一的飼養(yǎng)原則，明確規(guī)定特例情況。在一個有機農業(yè)生產單元中，滿足所有有機農業(yè)動物生產。要保證農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，形成植物和動物、土壤和植物、動物和土壤的良性循環(huán)。注重改善和補充土壤有機物質，滿足植物對營養(yǎng)的需求（段敏等，2019）。

可利用土地面積符合動物飼養(yǎng)數，動物必須可以自由活動，對動物排泄物進行無害化處理，同時避免土壤流失，防止過度放牧，實現(xiàn)生態(tài)化生產。

2 有機農業(yè)的飼料和動物營養(yǎng)

飼料對動物產品質量的作用是有機農業(yè)生產優(yōu)先考慮的問題?！稓W洲有機法案》詳細規(guī)范動物營養(yǎng)、有機農業(yè)飼料。在動物不同發(fā)育階段，飼料要符合相應的營養(yǎng)生理需要。禁止采用強制性填喂法飼養(yǎng)動物。明確禁止使用會導致動物貧血的飼料，選取對產量有最佳作用的飼料（朱鵬錦，2018）。必須使用有機農業(yè)飼料喂養(yǎng)動物。以本生產單元的飼料為最先考慮飼料。對于40 d 豬、45 d 羊和山羊等優(yōu)先考慮母乳喂養(yǎng)。植食性動物盡量實行草地放養(yǎng)，粗飼料比例至少在60%。飼料添加劑、飼料配料、加工助劑等只允許使用法律規(guī)范中要求的特定物質。必須使用源自自然，或者類似的微量元素、無機物質，增加動物營養(yǎng)。禁止使用催長劑、抗寄生蟲藥物、抗生素等物質。限制使用傳統(tǒng)飼料配料，按照規(guī)定使用轉型期飼料。在農業(yè)生產中可以使用高效育肥法。

對于有機農業(yè)動物的飼養(yǎng)面積，歐盟法規(guī)中有明確規(guī)定，要保證動物居住條件的舒適感，所有動物都可以自然的表現(xiàn)和活動。根據動物的物種、年齡等確定動物飼養(yǎng)數量。冬季飼養(yǎng)也能自由活動。科學的飼養(yǎng)面積、自由活動面積能避免游牧草地、草原等的過度放牧與踐踏。如果土地狀態(tài)、氣候條件等允許，必須隨時能使用活動場地（常磊等，2018）。所涉草地可以部分建有頂蓋。

3 歐盟有機農業(yè)法規(guī)體系

歐盟現(xiàn)行的有機農業(yè)生產要求，依據EC 834/2007 號條例，最早起源于1991年的有機農業(yè)和生產標準。對有機農業(yè)的生產原則、目的、目標都有明確的規(guī)定。EC1235/2008 號條例，EC 889/2008 號條例在2008年通過實施，對有機農業(yè)生產、進口規(guī)則、農產品標識等進行明確規(guī)范。必須按照這些條例的規(guī)定生產有機農產品。在實施過程中不斷更新完善條例細則，如詳細規(guī)定酶、轉換期飼料、有機酵母的使用等。EC 203/2012 號條例詳細規(guī)定了有機葡萄酒的生產。EC 838/2017號條例詳細規(guī)定了水產養(yǎng)殖使用的飼料。2017年發(fā)布的EC 2273/2017 號條例對蛋白質飼料、非有機的家禽期限進行修改。EC126/2012 號條對有機產品進口規(guī)則明確規(guī)范。EC 2329/2017 號條例更新了從第三國進口有機產品的要求。

2017年歐盟議會和議會農業(yè)委員會已經通過新的有機農業(yè)法規(guī)。2018年通過其法規(guī)文本。實施新的歐盟有機農業(yè)法規(guī)，確保消費者的信心。新的有機農業(yè)法規(guī)支持在當地生產，減少農產品供應鏈，縮短銷售渠道。在有機農業(yè)生產目標中融入新理念。進一步完善污染控制、供應鏈風險控制等。歐盟有機認證得到消費者和有機行業(yè)的普遍認可，在國際上享有良好聲譽。歐盟有機認證機構有嚴苛的質量考核和認證程序。新的歐盟有機農業(yè)法規(guī)中，農產品機認證的范圍也有新的變化，包括加工食品、飼料、植物、種子，動物等。提供了一份更新的內容清單，包括藤本植物葉子、特定的酵母、蠶繭、巴拉圭茶、生皮、天然樹膠和樹脂、用于飼料加工的鹽、植物傳統(tǒng)草藥制劑等（袁龍飛。2018），解決了之前的認證爭議。實行新的有機農業(yè)法規(guī)體系后，進口有機農產品更加嚴格。等同規(guī)則、等同性標準在未來5年內廢除。

新的歐盟有機農業(yè)法規(guī)對飼料提出更高的要求。來自同一地區(qū)或者農場本身的飼料比例增加，目的是縮短產品供應鏈。當地有機農業(yè)提供放心的有機飼料。當地畜禽養(yǎng)殖者需要選擇與當地有機農戶合作，可以減少運輸成本。農場或本地區(qū)飼料比例增加到30%。到2023年馬、羊、牛、兔子等飼料比例增加到70%。由于這一規(guī)定的出臺，進一步推動當地有機農業(yè)發(fā)展。

新的歐盟有機農業(yè)法規(guī)對飼料配料、清潔消毒劑等的使用要求有新的規(guī)定。嚴格要求限制天然香料作為配料用于加工過程。從2021年起，有機農產品加工必須是天然香料。目前所有的天然香料都允許使用。對獲得有機香料的加工方式也有詳細規(guī)范。另外，清潔消毒劑也有嚴格的清單。監(jiān)管機構、認證機構、操作者等都要嚴格按照新的法規(guī)要求工作。

歐盟有機農業(yè)法規(guī)進一步加強對污染的控制。有機農業(yè)供應鏈的相關人員都要承擔控制污染的責任，采取一定的措施，防止出現(xiàn)污染。有機生產不是“零農殘”的產品，是系統(tǒng)的農業(yè)和加工體系。農戶、加工商、貿易商等只要在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)禁用物質殘留會降級產品，（李丹等，2018）。整個有機農業(yè)供應鏈中的相關主體必須制定策略，嚴格操作，完善有機農業(yè)的生產過程。

4 歐盟飼料法規(guī)體系

20 世紀90年代，歐盟頻繁出現(xiàn)食品安全危機，歐盟及其成員國重新構建食品安全體系，實行從農田到餐桌的管理模式。建立歐盟新的食品法規(guī)，規(guī)范成員國食品安全。2002年歐盟發(fā)布178/2002 號條例《食品安全法》，使消費者獲得完善的食品安全保護。該條例強調食品法規(guī)必須基于風險分析，預先防范，條例包含著名的食品和飼料快速預警系統(tǒng)。在歐盟《食品安全法》下形成新的飼料法規(guī)體系，發(fā)布一系列新的飼料管理法規(guī)，可以說《食品安全法》是飼料安全的基本法。

1831/2003 條例《飼料添加劑管理條例》是歐盟管理飼料添加劑的規(guī)范。飼料添加劑上市前必須經過歐盟審批。對審批程序和要求都有明確規(guī)范。在條例中明確界定飼料添加劑的范圍。包括畜牧技術類飼料添加劑、工藝性飼料添加劑、營養(yǎng)性飼料添加劑等。不包括藥物飼料添加劑、加工助劑。建立歐盟批準的飼料添加劑列表，《飼料添加劑品種目錄》十分重要，在飼料中禁止使用抗生素。根據目錄的規(guī)定，確定飼料添加劑的用法和用量（韓國立，2017）。在飼料添加劑管理中，條例要求重點關注特定許可持有人制度，主要是針對轉基因產品、畜牧技術類添加劑等。為方便市場監(jiān)管，明確規(guī)定包裝和標簽的申請、評估、許可程序。對于飼料添加劑的申報、評價等，歐盟飼料添加劑品種許可法規(guī)429/2008 條例中有明確規(guī)定。

有機飼料是有機農業(yè)的產品，歐盟嚴格規(guī)定有機農產品原料。允許使用非有機農業(yè)的原料，但也不能從第三國進口有機農產品。在動物源飼料中允許使用魚粉，用酶提取法提取的蛋白水解產物等；非精制的鱈魚肝油，魚油等；牛奶和乳制品包括乳糖粉、酪朊粉、乳清蛋白粉、乳清粉、脫脂乳粉、脫脂奶粉等。植物源的飼料中允許使用的豆類及其產品和副產品，包括飼料粉、利馬豆粒，豌豆粒、豆殼；山黧豆粒；苦野豌豆粒等。谷稷類及其產品和副產品，包括高粱粒、黑麥粒、大麥粒、燕麥粉、燕麥粒、小麥粒、小麥糊、玉米糠、玉米粒等。油籽及其產品和副產品，包括棕櫚堅果餅、亞麻籽和亞麻籽餅、黃豆餅和黃豆殼、棉籽和棉籽餅等。塊根及其產品和副產品，包括西谷米、土豆?jié){、木薯根、干凈甜菜片等。青飼料和粗飼料，包括三葉草、干草、苜蓿、青飼料粉等。其他種子和果實及副產品，包括角豆莢、蘋果余料等。礦物源飼料，包括氯化鎂、硫酸鎂、去氟磷酸鈣、磷酸二鈣、乳酸鈣、碳酸氫鈉、礦物原鹽、硫酸鈉等。其他植物產品和副產品中可以使用包括海藻粉、糖蜜等。

5 總結

總之，歐盟的有機農場規(guī)模大于傳統(tǒng)農場，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是活躍領域。在歐盟有機農業(yè)飼養(yǎng)中，尊重自然和生態(tài)協(xié)調，追求植物、動物、人、土壤和諧共處。根據規(guī)定使用加工助劑、食品添加劑、原料等。依據相關法律規(guī)范制定生產規(guī)程，保護動植物和環(huán)境，生產高安全和高質量的有機產品，促進農業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。