武漢市種子檢驗機構(gòu)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

付 玲 馬 磊 徐建武

（1 湖北省種子管理局，武漢 430070；2 武漢農(nóng)業(yè)檢測中心，武漢 430016）

種子檢驗機構(gòu)是種子質(zhì)量監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是保障農(nóng)業(yè)用種安全的有效手段[1]。湖北省合格農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)共24家，其中省級1家、市級11 家、縣級12 家，種子質(zhì)量監(jiān)管體系格局基本形成。近年來，隨著新《種子法》及配套法規(guī)的貫徹實施，種業(yè)“放管服”改革深入推進，武漢市作為湖北種業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，搶抓機遇，把推進“武漢·中國種都”建設(shè)作為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重點，申請種子檢驗機構(gòu)考核，對服務(wù)“武漢·中國種都”具有積極、重要的意義。

1 武漢市種子檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 武漢種業(yè)發(fā)展迅猛，急需種子檢驗機構(gòu)經(jīng)過兩年多的建設(shè)，“武漢·中國種都”發(fā)展格局已形成，核心區(qū)初具規(guī)模，目前已有60 多家種業(yè)龍頭企業(yè)進駐核心園區(qū)。湖北省種子管理局大力支持“武漢·中國種都”建設(shè)，種業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強，2015-2019 年農(nóng)作物種子創(chuàng)新項目資金1.665 億元，在省級持證32 家中標種子企業(yè)中，武漢市企業(yè)資金達到1.19 億元，占比71.5%。武漢市發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)勢，科技能力、企業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，湖北省省級持證種子企業(yè)38 家，武漢市種子企業(yè)占70%以上；湖北省“新三板”掛牌種子企業(yè)4 家，武漢市占2 家；湖北省種子進出口資質(zhì)企業(yè)16 家，武漢市企業(yè)占半數(shù)以上。檢驗體系作為高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐，是質(zhì)量管理不可或缺的保障，對于服務(wù)種業(yè)、保障用種安全具有重要意義。2020 年7 月，依據(jù)新的《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》（以下簡稱《考核辦法》），武漢市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站是2020 年首個通過現(xiàn)場考評的種子檢驗機構(gòu)。

1.2 重視檢驗機構(gòu)的設(shè)置，明確掛靠單位武漢市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站（以下簡稱質(zhì)檢站）于2000 年成立，掛靠武漢市種子管理站，2011 年3 月通過種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核，合格證書為（鄂）中種檢字（2011）第005 號。2015 年7 月，改革調(diào)整武漢市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢驗檢測和涉農(nóng)服務(wù)體制，實行農(nóng)業(yè)集中綜合檢驗檢測，質(zhì)檢站種子檢驗職能移交武漢農(nóng)業(yè)檢測中心，武漢農(nóng)業(yè)檢測中心受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，開展種子質(zhì)量抽查和檢驗。2019 年12 月，武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準將質(zhì)檢站掛靠武漢農(nóng)業(yè)檢測中心，為非法人掛靠單位。武漢農(nóng)業(yè)檢測中心核定事業(yè)編制40 名，具有高級職稱以上的技術(shù)人員13人，研究生及以上學(xué)歷19 人（含博士3 人），中心實驗室面積1900m2，有各類檢測檢驗設(shè)備等170 多臺（套），可開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全等監(jiān)測工作。按照考核辦法的規(guī)定，質(zhì)檢站法律地位明確，申請機構(gòu)考核材料齊全、符合法定形式，具備了種子質(zhì)量常規(guī)檢測項目的條件和能力，2020 年6 月通過了專家組的文件審查，7 月現(xiàn)場評審結(jié)論為“基本符合”。

1.3 注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，檢驗機構(gòu)人員素質(zhì)高質(zhì)檢站內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)室和檢驗室，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員16人，設(shè)行政負責(zé)人1 人，技術(shù)負責(zé)人1 人，質(zhì)量負責(zé)人1 人，其中正高職稱3 人，副高職稱4 人，中級職稱4 人，初級職稱4 人，技術(shù)員1 人。研究生及以上學(xué)歷4 人（含博士1 人），本科學(xué)歷4 人，45 歲以下技術(shù)人員占一半。人員檔案管理規(guī)范，專人專檔，檔案中包括學(xué)歷證明、職稱證明、培訓(xùn)證書、授權(quán)證書、工作總結(jié)等。

1.4 注重標準化建設(shè)，主要檢測儀器設(shè)備齊全質(zhì)檢站現(xiàn)有固定面積150m2，主要檢驗儀器設(shè)備21 臺（套），配備率達到100%。辦公場所、檢驗場所和儀器設(shè)備設(shè)施條件較為優(yōu)越，布局合理，相關(guān)區(qū)域有效隔離。檢驗儀器設(shè)備檔案管理規(guī)范，所有儀器設(shè)備獨立建檔，編制有儀器設(shè)備明細表，儀器檔案內(nèi)容包括儀器設(shè)備名稱、制造商名稱、規(guī)格型號、唯一性標識編號、合格證明、使用說明書、儀器驗收單、操作規(guī)程、歷年檢定或校準證書、儀器使用期間核查記錄等。2020 年4 月，武漢市計量所對儀器設(shè)備進行了檢定、校準，業(yè)務(wù)室組織專人對部分儀器進行了自校。每臺儀器制定有使用說明書，每臺在用儀器設(shè)備上粘貼有綠色合格證的狀態(tài)標識，停用的1 臺儀器已用紅色標簽標識，所有儀器設(shè)備指定專人操作。室內(nèi)檢驗人員儀器使用記錄填寫及時完整[2]。

1.5 注重檢驗?zāi)芰Φ谋３郑e極參與技術(shù)培訓(xùn)和能力驗證近3 年參加了湖北省種子管理局組織的種子檢驗技術(shù)培訓(xùn)，以及水稻和油菜種子純度田間種植鑒定培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人員18 人次。2018 年和2019 年以武漢農(nóng)業(yè)檢測中心的名義，參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的能力驗證，獨立完成驗證樣品檢驗工作，及時報送檢驗結(jié)果，并保存能力驗證結(jié)果報告，驗證結(jié)果為合格。常年開展市場種子質(zhì)量監(jiān)督抽查種子樣品的比對、篩查檢驗。

1.6 狠抓種子質(zhì)量檢驗工作，質(zhì)量監(jiān)控成效顯著按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》等法規(guī)和標準，從2015 年秋季開始，每年組織春、秋兩季市場種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，累計抽檢水稻、玉米、棉花種子143 批次，累計抽檢油菜種子194 批次。對水稻、玉米、大豆、小麥、油菜種子及大米進行了轉(zhuǎn)基因篩查，累計轉(zhuǎn)基因檢測548批次。2018-2019 年完成本市種子生產(chǎn)企業(yè)及救災(zāi)備荒儲備種子企業(yè)的監(jiān)督抽樣工作，對34 家種子企業(yè)抽取了水稻、玉米、棉花、油菜、蔬菜等種子93 批次，武漢市主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

2 武漢市種子檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理的問題

質(zhì)檢站的技術(shù)能力、儀器設(shè)備和管理體系運行等情況通過了專家組現(xiàn)場符合性審核，對體系文件的理解、執(zhí)行存在一些不協(xié)調(diào)和偏離，提出了整改意見。除此之外，檢驗機構(gòu)的內(nèi)部管理還要加以重視，引以為戒。

2.1 扦樣記錄不完整，過程必須嚴謹扦樣是種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的重中之重，是實現(xiàn)后期檢驗結(jié)果可溯源性的重要證據(jù)。扦樣工作要嚴格按照GB/T3543.2-1995《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程 扦樣》方法進行，扦取樣品的數(shù)量要適量，不超過檢驗合理需要或者抽查規(guī)范規(guī)定的數(shù)量。檢驗樣品的扦取、分取以及包裝運送要符合扦樣規(guī)程的規(guī)定。扦樣單內(nèi)容要完整，不能有空格或者修改的痕跡，包括被扦單位名稱、地址、電話、扦樣日期、品種名稱、種子批重、扦樣地點、包裝及其件數(shù)、樣品編號、樣品質(zhì)量、標簽標注的種子質(zhì)量指標、檢驗依據(jù)、檢驗項目、判定依據(jù)、扦樣員姓名等相關(guān)信息。

2.2 檢驗報告格式與體系文件不一致，信息必須全面檢驗報告是質(zhì)檢站的最終產(chǎn)品，是種子檢驗工作質(zhì)量的具體表現(xiàn)形式，報告的質(zhì)量直接關(guān)系到種子企業(yè)的切身利益，關(guān)系到檢驗機構(gòu)的形象和威信。檢驗報告分種子樣品檢驗報告和種子批檢驗報告，報告中的信息要全面，包括下列信息：概述信息包含檢測機構(gòu)單位信息、申請者（送檢者）信息、有關(guān)扦樣和樣品信息、檢測信息等；檢測結(jié)果和附加信息包含檢測項目、檢測內(nèi)容、檢測數(shù)據(jù)、備注信息等；檢測結(jié)論或說明；報告授權(quán)簽字人簽字或者印章、CASL標志、檢驗機構(gòu)公章；其他說明，如未經(jīng)同意不得用于商業(yè)性宣傳等。

2.3 檢驗人員缺乏實際操作演練，能力必須提升由于質(zhì)檢站是掛靠機構(gòu)，人員變化很大，檢驗人員要相對穩(wěn)定，更要履職盡責(zé)，嚴格按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》規(guī)定操作。每位檢驗人員要獨立完成室內(nèi)常規(guī)3 項指標的檢測，并相互比對，共同提高。要強化檢驗技術(shù)培訓(xùn)，積極參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級檢驗機構(gòu)組織的檢驗技術(shù)培訓(xùn)，質(zhì)檢站要有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)，通過走出去、請進來的方式，促進檢驗人員能力提升，增強檢驗人員操作能力。積極參加能力驗證，持續(xù)保持檢測質(zhì)量和水平。

3 武漢市種子檢驗機構(gòu)發(fā)展的建議

隨著機構(gòu)改革的深入推進，農(nóng)作物種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，重要性不言而喻[3]。武漢市在推進“武漢·中國種都”建設(shè)的過程中，質(zhì)檢站要進一步鞏固檢驗機構(gòu)核心骨干基礎(chǔ)地位，擴大輻射功能，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建議從長遠考慮，進一步健全檢驗體系，完善體系制度，強化體系管理，提升服務(wù)水平。

3.1 進一步加強學(xué)習(xí)，加大體系文件執(zhí)行力度新《考核辦法》有新的要求，管理體系文件的執(zhí)行力還有待提高。參與檢驗機構(gòu)活動的所有人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，通過參加培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)與討論交流等措施，確保所有人員參與組織管理活動，并為實現(xiàn)管理體系質(zhì)量目標發(fā)揮積極作用。管理體系文件應(yīng)傳達至所有相關(guān)人員，并被其理解、獲取和執(zhí)行。所有人員應(yīng)找準定位，善于學(xué)習(xí)，勇于擔(dān)當，認真履職。

3.2 進一步加強管理，規(guī)范開展內(nèi)審和管理評審為保證質(zhì)量管理體系運行有效，就要組織好內(nèi)審和管理評審。質(zhì)量負責(zé)人策劃內(nèi)部審核，并組織內(nèi)審員實施。按照內(nèi)部審核程序和內(nèi)部審核計劃，每年至少開展一次內(nèi)部審核活動。對審核發(fā)現(xiàn)的不合格項要及時采取糾正措施，并跟蹤糾正措施活動，驗證其實施有效性。行政負責(zé)人負責(zé)管理評審，按照管理評審程序和計劃開展評審，通常為每年1 次，以確保管理體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。每年的內(nèi)審和管理評審必有報告記錄，專檔專存。

3.3 進一步加大投入，完善種子質(zhì)量檢驗體系在“十四五”期間，質(zhì)檢站要善于創(chuàng)新，努力開拓工作新局面。積極申請武漢市政策扶持，加大資金投入，購置先進儀器設(shè)備，替代落后的設(shè)備，申請擴項，新增分子檢測項目，購置分子檢測所需儀器，為武漢乃至湖北種業(yè)發(fā)展保駕護航，提高種子質(zhì)量水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

綜上所述，武漢市種子檢驗機構(gòu)的建設(shè)意義重大，核心地位突出，待湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準為合格檢驗機構(gòu)后，對內(nèi)要規(guī)范管理，強化職責(zé)，發(fā)揮技術(shù)支撐作用；對外要服務(wù)“武漢·中國種都”建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)用種安全，切實推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。