對(duì)莊浪縣農(nóng)村人飲工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王存甲

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744699）

1 莊浪縣農(nóng)村人飲工程安全管理現(xiàn)狀

莊浪縣農(nóng)村人飲工程從2001 年開始至2018 年底，歷經(jīng)人飲解困項(xiàng)目、安全飲水項(xiàng)目和鞏固提升項(xiàng)目三個(gè)階段，累計(jì)完成投資2.45 億元，先后建成了南部山區(qū)、中部山區(qū)、北部山區(qū)、洛水北調(diào)、梁河北調(diào)、陽川人飲、店峽南調(diào)、莊浪河川、水洛河川等9 大農(nóng)村人飲工程，鋪設(shè)各類供水管道8 940 km，解決了全縣18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、293 個(gè)村、40.59 萬農(nóng)村人口的吃水問題，農(nóng)村自來水通村率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村自來水化。

為保障農(nóng)村人飲工程運(yùn)行規(guī)范有序，在工程開建時(shí)就堅(jiān)持建管并重，建立了管理機(jī)制和管理體系，派駐管理人員跟班作業(yè)，熟悉工程建設(shè)、工程運(yùn)行、設(shè)備安裝及工作原理，工程完工交付使用后，建設(shè)人員充實(shí)到管理中，使建設(shè)與管理工作相互銜接、無縫融合，基本形成了一整套行之有效的管理機(jī)制和管理辦法，為工程良性運(yùn)行確立了制度保障。一是建立了“三個(gè)責(zé)任”體系，明確了政府主體責(zé)任，水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，供水單位運(yùn)行管理責(zé)任。二是成立了縣水利管理總站和18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站等專管機(jī)構(gòu)，并按編制落實(shí)了管理人員；成立了293 個(gè)村社管水小組，確定了村級(jí)管護(hù)人員，簽訂了責(zé)任書。三是實(shí)行收支兩條線的管理體制，每年的水費(fèi)收入全部上繳縣財(cái)政，由縣財(cái)政按40%返還水務(wù)局，用于工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)，60%存入水利基金專戶，用于工程的改造提升；管理人員工資由縣財(cái)政全額供給。四是成立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，落實(shí)了編制人員，縣財(cái)政每年下達(dá)水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用20 萬元。每月對(duì)農(nóng)村人飲水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)；在千噸萬人水廠建立了水質(zhì)檢測(cè)室，每天對(duì)9 項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。五是推行了農(nóng)村人飲水毀財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，除用水戶每年繳費(fèi)投保外，縣財(cái)政按每戶10 元的標(biāo)準(zhǔn)為用水戶投保。六是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各水管站建成了人飲工程維修物資庫(kù)房，設(shè)立了農(nóng)村人飲服務(wù)室。七是出臺(tái)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《水務(wù)局工作制度匯編》等一系管理制度和辦法。八是推行了“五定一掛”（定工程設(shè)施、服務(wù)片區(qū)、水費(fèi)任務(wù)、參保農(nóng)戶、群眾滿意度和工資報(bào)酬掛鉤）的目標(biāo)管理責(zé)任制。

2 農(nóng)村人飲工程管理中存在的問題

多年來，莊浪縣在農(nóng)村人飲工程管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了不少行之有效的管理機(jī)制和管理辦法，基本能夠保障工程運(yùn)行，但還存在著以下幾個(gè)方面的問題：一是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口變化，當(dāng)初實(shí)施的9 大人飲工程在運(yùn)行上時(shí)常發(fā)生管道破損、淤塞、凍堵等癥狀，致使“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是人飲工程管理信息化程度不高，僅部分水廠、泵站實(shí)行局部信息化管理，沒有形成系統(tǒng)的、全域網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，工程運(yùn)行管理主要靠各水管單位職工，需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，供水利用率不高，工程效益發(fā)揮不充分。三是使用老式機(jī)械水表計(jì)量用水戶達(dá)8 萬多戶，占全縣用水戶90%以上，水管人員上門抄表收費(fèi)面臨入戶難、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作周期長(zhǎng)、手工結(jié)算效率低下等問題，時(shí)常還發(fā)生少抄、錯(cuò)抄、人情抄等現(xiàn)象。四是人飲工程存在水源不足、運(yùn)行管徑小、蓄水池調(diào)蓄能力不足、管網(wǎng)設(shè)施老化、供水保證率不高等問題。

3 人飲工程管理思路和方向

針對(duì)莊浪縣農(nóng)村人飲工程管理中存在的問題，筆者提出了以下幾點(diǎn)管理思路和構(gòu)想。

一是借助國(guó)家和省、市今后實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)+水表、信息化管理平臺(tái)及農(nóng)村繳費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)投資機(jī)遇，爭(zhēng)取把莊浪縣列入試點(diǎn)縣，計(jì)劃投資1.6 億元，委托有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位對(duì)全縣農(nóng)村人飲、河長(zhǎng)制、水資源管理等按照智慧水利框架和布局進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用“云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)從水源到用水戶全過程自動(dòng)化監(jiān)控體系。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，結(jié)合智能信息化系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村人飲運(yùn)行進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)人飲工程無人值守，解決人飲供水中的測(cè)控不準(zhǔn)、診斷不明、運(yùn)維困難、水費(fèi)難收等問題，提高水資源利用率和供水保證率。

二是通過政府、電信公司和水表廠家三方合作，有計(jì)劃、分階段將莊浪縣所有用水戶的水表更換為物聯(lián)網(wǎng)水表。利用微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)繳費(fèi)，實(shí)時(shí)用水信息查詢和分析；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表，水費(fèi)實(shí)時(shí)計(jì)算，自動(dòng)啟停水表，水費(fèi)自動(dòng)催繳，用水信息推送，降低管理人員成本，提高水費(fèi)計(jì)收率，同時(shí)讓用水戶吃放心水，交明白費(fèi)。

三是借助人飲工程信息化建設(shè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)水利發(fā)展資金，利用好維修養(yǎng)護(hù)基金。同時(shí)，對(duì)水源、蓄水池、供水管網(wǎng)、閘閥等供水設(shè)施進(jìn)行改造。針對(duì)人飲管網(wǎng)破損問題動(dòng)態(tài)變化和自來水入戶問題動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，開展常態(tài)化摸排，堅(jiān)持邊篩查邊整改，發(fā)現(xiàn)一處解決一處，確保供水正常。

四是積極爭(zhēng)取把莊浪縣納入引洮二期受水區(qū)，配合搞好白龍江調(diào)水工程前期工作，為莊浪縣爭(zhēng)取充足的配水量，以徹底解決區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題。

五是爭(zhēng)取投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)檢測(cè)中心，更新檢測(cè)設(shè)備，并向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申報(bào)取得CMA 資質(zhì)認(rèn)證檢測(cè)資質(zhì)。繼續(xù)對(duì)水質(zhì)檢測(cè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)日常工作，認(rèn)真接受衛(wèi)生健康部門對(duì)水質(zhì)檢測(cè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，為工程安全調(diào)度運(yùn)行提供可靠的水質(zhì)依據(jù)。