2020年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析與政策建議

曹兵海，張?jiān)浇埽羁⊙?，王之盛，郭愛珍，劉繼軍，羅 欣

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100193；2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長春 130118；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所,北京 100193；4.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物營養(yǎng)研究所,四川雅安 625014；5.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，湖北武漢 430070；6.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，山東泰安 271018）

1 2019年國內(nèi)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及存在問題

1.1 基本特點(diǎn) 2019年，牛肉剛性需求與市場供給不足的矛盾突出，架子牛牛源不足問題依然緊迫，增加牛肉進(jìn)口成為彌補(bǔ)市場缺口的重要手段。肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全線增產(chǎn)增收，其中，中小規(guī)模母牛養(yǎng)殖場（戶）的自繁（殖）自育（肥）模式盈利能力最強(qiáng)。肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化程度有所提高，這“三化”包括單場大規(guī)模和“小群體、大規(guī)模”2個(gè)模式，但總體上我國肉牛養(yǎng)殖方式仍以后者為主體。

牦牛仍是傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖方式為主。部分區(qū)域推行聯(lián)戶放牧、專業(yè)合作社集中養(yǎng)殖經(jīng)營模式，以公司為經(jīng)營主體的牦牛設(shè)施化、規(guī)模化養(yǎng)殖模式開始普及。在部分地區(qū)，肉牛牦牛養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為助力脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在“貧困縣”、“糧改飼”等實(shí)施區(qū)域肉牛養(yǎng)殖量增加，成為農(nóng)牧民養(yǎng)牛脫貧增收的有力武器。

1.2 產(chǎn)區(qū)變化 肉牛產(chǎn)業(yè)向南部的四川、貴州、云南、江西，西部的甘肅、青海、新疆，東北的內(nèi)蒙、吉林、黑龍江等省區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)移。中部、南部和部分西部等牛肉產(chǎn)區(qū)的肉牛養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，從東北三省、內(nèi)蒙古、新疆等牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)購進(jìn)架子牛進(jìn)行短期育肥出欄，獲利頗豐。整體上，肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工區(qū)域分離狀況明顯。西部、北部和中部肉牛屠宰加工業(yè)整體產(chǎn)能過剩。

牦牛以散戶放牧、母牛繁殖為主要生產(chǎn)方式。由于市場需求力度增大和養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步，養(yǎng)殖場（戶）不但開始對(duì)牦牛進(jìn)行育肥，而且育肥區(qū)域依據(jù)季節(jié)和飼料充足度向低海拔、半農(nóng)半牧區(qū)加速轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出明顯的“高繁低育”（高海拔區(qū)域繁殖，飼料資源豐富的低海拔區(qū)域季節(jié)性育肥）、“標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工”的產(chǎn)業(yè)特征。

1.3 效益與安全 2019年，育肥牛出欄市場價(jià)格全年平均28元/kg，犢牛（架子牛）價(jià)格在32元/kg左右，能繁母牛市場價(jià)格達(dá)到1.5～1.8萬元/頭，上述三者價(jià)格總體保持著上漲態(tài)勢，尤其是能繁母牛市場價(jià)格持續(xù)上漲到歷史最高水平。牛肉批發(fā)市場價(jià)格由2019年1月的61.08元/kg上漲至12月的69.9元/kg，價(jià)格繼續(xù)趨漲。雖然本年度養(yǎng)殖效益相對(duì)較好，但是由于肉牛養(yǎng)殖的“高成本高收益”格局，育肥方面受犢牛資源緊缺的影響，犢牛購買成本高，繁育方面受母牛價(jià)格持續(xù)高位影響，養(yǎng)殖成本仍居高不下。

2019年擁有肉用公牛的種公牛站34家，肉用采精種公牛存欄2 298頭，涵蓋30個(gè)品種，生產(chǎn)凍精2 600萬劑，產(chǎn)值在3.5億元以上。凍精生產(chǎn)主體為西門塔爾、利木贊、夏洛萊和安格斯等品種。估計(jì)全國每年本交種公牛需求量約10萬頭左右，年產(chǎn)值超10億元。以核心育種場、種公牛站、技術(shù)推廣站和人工授精站為主體的繁育體系得到進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有核心育種場46家，存欄21 071頭優(yōu)質(zhì)種牛，涵蓋地方品種、引進(jìn)品種、培育品種、水牛和牦牛等共計(jì)21個(gè)品種。

2 2020年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

2.1 肉牛存欄量、牛肉產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 我國牛肉供求缺口的不斷加大將持續(xù)推動(dòng)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，肉牛存欄量將繼續(xù)穩(wěn)定增加，特別是在“貧困縣”和“糧改飼”等區(qū)域，國家和地方政府相關(guān)政策的支持，將進(jìn)一步增加肉牛存欄量和牛肉產(chǎn)量，但短期內(nèi)不會(huì)有大幅度增加。受非洲豬瘟疫情影響，豬肉供給不足，在替代效應(yīng)和健康意識(shí)雙重作用下，消費(fèi)者對(duì)牛肉的需求量必將增加，牛肉進(jìn)口量也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

采取發(fā)揮各環(huán)節(jié)優(yōu)勢的盈利模式是資源約束條件下的必然選擇，也是最佳盈利模式選擇。大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)人工成本、折舊成本和信貸成本過高，侵蝕了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益，導(dǎo)致非高端肉牛養(yǎng)殖基本不盈利。而小規(guī)模的農(nóng)戶、中小規(guī)模牧場，不僅人工成本、折舊和信貸成本低，而且飼料資源豐富且容易廉價(jià)收儲(chǔ)，更具有市場競爭力。

中小規(guī)模牦牛養(yǎng)殖戶是牦牛養(yǎng)殖的主體，合作社和企業(yè)逐漸向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)延伸，對(duì)推動(dòng)牦牛養(yǎng)殖發(fā)展作用顯著。一種企業(yè)向合作組織、養(yǎng)殖大戶有償提供犢牛、飼草料、免疫和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，按照市場價(jià)格收購其牦?；蝻暡萘?，將牦牛肉產(chǎn)品推向中高端市場的生產(chǎn)組織化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)模式正在形成。

2.2 品種格局變化 肉牛牦牛地方資源保護(hù)利用循環(huán)模式有所加強(qiáng)。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，具有種質(zhì)資源特色的地方品種得到了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，成為特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遺傳資源基礎(chǔ)，初步構(gòu)建資源保護(hù)與利用相結(jié)合、開發(fā)與創(chuàng)新相融合的新格局，并形成“點(diǎn)上保種選育、面上雜交改良”和“以保為先、以用促保、保用結(jié)合”的特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

多年形成的級(jí)進(jìn)雜交生產(chǎn)模式逐步向利用雜交優(yōu)勢的生產(chǎn)模式演變。近年來，部分企業(yè)和生產(chǎn)者逐步認(rèn)識(shí)到了雜交優(yōu)勢的益處，在級(jí)進(jìn)雜交群體中引入第三個(gè)品種來提高生產(chǎn)效率，例如，高代西門塔爾雜交牛引入安格斯（或夏洛萊、云嶺牛）進(jìn)行西門塔爾雜交生產(chǎn)模式。

2.3 養(yǎng)殖成本與效益 外血牛和本地黃牛差異化生產(chǎn)模式的推廣與飼養(yǎng)管理策略的進(jìn)一步精細(xì)化，以及糧改飼的持續(xù)推進(jìn)和區(qū)域性低成本飼料資源開發(fā)利用，從技術(shù)層面繼續(xù)支撐飼料轉(zhuǎn)化率和牛肉品質(zhì)的進(jìn)一步提高，進(jìn)一步降低養(yǎng)殖成本、提高單頭產(chǎn)出率和養(yǎng)殖效益。

肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)扶貧形成的能繁母?；睾图茏优；厮a(chǎn)生的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。半農(nóng)半牧區(qū)牦牛舍飼錯(cuò)峰出欄和低海拔農(nóng)區(qū)牦牛高效舍飼育肥模式將繼續(xù)擴(kuò)大，高原牧區(qū)與低海拔農(nóng)區(qū)季節(jié)性生產(chǎn)互補(bǔ)、養(yǎng)殖資源互補(bǔ)、牦牛牧區(qū)草地生態(tài)壓力降低的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

非洲豬瘟疫情和后續(xù)的復(fù)養(yǎng)、禁抗，以及目前出現(xiàn)的新型冠狀病毒等的影響，可能增加飼料原料供給成本，后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人工成本和牛源成本等將處于一定的高位。因此，較之單純擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模來提高效益，更推薦提高肉牛牦牛的單產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況選擇向前、向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈、或者采用復(fù)合經(jīng)營（種植×飼養(yǎng)×銷售）的辦法來提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 疫病與防控 ?？谔阋?、牛布魯氏菌病和牛結(jié)核病仍是影響牛業(yè)健康的重大疾病，牛呼吸疾病綜合征和犢牛腹瀉綜合征仍是常發(fā)疾病。新發(fā)牛結(jié)節(jié)皮膚病在2020年夏天仍有爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。南方地區(qū)夏天還可能遭遇牛流行熱的威脅。營養(yǎng)代謝病在某些飼養(yǎng)管理水平偏低的地區(qū)較為突出。

牛呼吸疾病綜合征及犢牛腹瀉綜合征病因復(fù)雜，涉及病原體多，治療效果差，缺少特異性預(yù)防產(chǎn)品。早診斷和早治療目前仍是降低該病損失的主要措施，提高牛場生物安全水平是重要的預(yù)防手段。以流行病學(xué)資料為依據(jù)和現(xiàn)有技術(shù)集成為基礎(chǔ)的綜合防控技術(shù)模式、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在種牛場和核心場實(shí)施重大和重要疫病凈化力度有望進(jìn)一步加大。加強(qiáng)多聯(lián)快速診斷技術(shù)、新型單苗和多聯(lián)多價(jià)疫苗以及安全高效藥物的研發(fā)，對(duì)提高我國牛病防控水平具有打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重要意義。

2.5 屠宰加工 受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，肉牛牦牛屠宰加工業(yè)將更加注重牛肉質(zhì)量安全問題，進(jìn)一步落實(shí)從牧場到餐桌全程質(zhì)量控制，完善致病菌和藥物殘留快速檢測方法，針對(duì)生鮮肉及副產(chǎn)物，制定更加細(xì)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程，開發(fā)制定實(shí)施有效的控制措施。應(yīng)加快生態(tài)產(chǎn)品、差異化產(chǎn)品、標(biāo)識(shí)化產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的力度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，以滿足多元化市場需求。進(jìn)一步加強(qiáng)肉牛牦牛養(yǎng)殖、屠宰加工、餐飲企業(yè)的連鎖經(jīng)營鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，力求全產(chǎn)業(yè)鏈上的各利益主體都能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)本降耗，提質(zhì)增效，形成各具特色的企業(yè)盈利模式。

2.6 設(shè)施與環(huán)境控制 在牛舍建筑與設(shè)施設(shè)備配套方面，圍欄養(yǎng)殖范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)適用、低成本的飼養(yǎng)工藝，飼喂、飲水、清糞、管理等設(shè)施設(shè)備等需求會(huì)進(jìn)一步加大。

環(huán)保上將進(jìn)一步追求“秸稈就近利用、糞尿就地還田”，對(duì)于沒有就地還田條件的養(yǎng)殖企業(yè)，特色有機(jī)肥是其環(huán)保經(jīng)濟(jì)效益的增長點(diǎn)。牦牛適時(shí)出欄、夏季強(qiáng)度放牧育肥、冷季半舍飼養(yǎng)殖技術(shù)、不同海拔梯度全舍飼短期育肥技術(shù)和養(yǎng)殖模式將在牦牛產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步推廣。

智能化肉牛養(yǎng)殖目前還只是其他行業(yè)翹楚進(jìn)軍肉牛養(yǎng)殖業(yè)的噱頭，尚需時(shí)間夯實(shí)其技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)，將來有望應(yīng)用于肉牛牦牛養(yǎng)殖業(yè)。

2.7 產(chǎn)業(yè)政策 2020年，國家層面的肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)政策還會(huì)繼續(xù)2019年的相關(guān)政策。地方政府將結(jié)合肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)有針對(duì)性地實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的扶持補(bǔ)貼政策。

2020年中央1號(hào)文件在優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入中明確提出推動(dòng)“養(yǎng)殖圈舍”、“依法合規(guī)抵押融資”，這為解決我國肉牛牦牛養(yǎng)殖融資難、融資貴等問題將起到積極作用；持續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大“糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合”規(guī)模和覆蓋面，從政策層面支持以肉牛為代表的種養(yǎng)循環(huán)模式，定向支持“產(chǎn)犢補(bǔ)母”穩(wěn)定牛源計(jì)劃，支持以秸稈青貯、白酒糟等為代表的區(qū)域性副產(chǎn)物資源高效利用的土地和養(yǎng)殖配套政策，有計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)母牛帶犢和能繁母牛群建設(shè)，形成高質(zhì)量和有特色的架子?；睾痛龠M(jìn)農(nóng)民有效脫貧。同時(shí)，在加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，針對(duì)封鎖、隔離和限制移動(dòng)給肉牛產(chǎn)業(yè)帶來的特殊影響，國家和各級(jí)地方政府有望出臺(tái)相關(guān)政策措施，維護(hù)活牛與牛肉正常產(chǎn)銷秩序，保障牛肉市場供應(yīng)。

3 2020年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 制定相關(guān)政策，盡快恢復(fù)牛肉生產(chǎn)物流暢通 為了保障畜牧生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸，國務(wù)院和各有關(guān)部委相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，建議各級(jí)政府職能部門按照“一斷三不斷”要求，加強(qiáng)督促，盡快恢復(fù)飼料、活畜、獸藥、疫苗等生產(chǎn)資料的無障礙運(yùn)輸。在做好新型冠狀病毒肺炎疫情有效防控的基礎(chǔ)上，建議相關(guān)部門對(duì)肉牛行業(yè)相關(guān)的活牛、飼草料、添加劑、獸藥等原料跨地域、跨地區(qū)運(yùn)輸車輛進(jìn)行“綠色通道”管理制度，改監(jiān)管“車輛、貨物和車上的人”的防疫裝備水平，為監(jiān)管“車上的人”是否符合防疫防護(hù)要求，節(jié)省監(jiān)控環(huán)節(jié)，提高流通效率。

針對(duì)村落內(nèi)農(nóng)戶、小型牧場養(yǎng)殖肉牛牦牛的模式，建議各地方政府指導(dǎo)村政府在村落外一定距離設(shè)置場地，用于配種、獸醫(yī)醫(yī)療、物料交換，或在監(jiān)測外來人員符合“新型冠狀病毒肺炎”防疫標(biāo)準(zhǔn)、履行檢疫手續(xù)的情況下，允許車輛直接入村裝卸物料，既有利于新型冠狀病毒肺炎疫情防疫隔離，又利于生產(chǎn)。

3.2 健全完善信貸融資和保險(xiǎn)支持政策 降低肉牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策門檻要求，出臺(tái)針對(duì)肉牛長期貸款和貸款基準(zhǔn)利息保障制度。對(duì)于享受信貸補(bǔ)貼制度的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)考慮肉牛養(yǎng)殖投資規(guī)模大、周期長、見效慢等特點(diǎn)，提高貸款額度，降低信貸利息，相應(yīng)延長還款時(shí)間，解決養(yǎng)殖戶貸款后的還款壓力。特別是針對(duì)當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)給肉牛牦牛養(yǎng)殖戶和企業(yè)帶來的不利影響，建議銀行及金融部門對(duì)受疫情影響具有現(xiàn)實(shí)困難的養(yǎng)殖場延長貸款期限或追加貸款和貸款補(bǔ)貼，保障養(yǎng)殖場的運(yùn)營，促使其盡快恢復(fù)產(chǎn)能，同時(shí)降低牛肉價(jià)格上升的風(fēng)險(xiǎn)，確保肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 將粗飼料納入國家統(tǒng)一管控體系，并制定系列政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范 新中國成立后至今，有關(guān)飼料的政策、法規(guī)和管理體系可以說是主要服務(wù)于豬和雞兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的體系。而對(duì)于草食畜禽產(chǎn)業(yè)不可或缺的粗飼料，除了依據(jù)《飼料和飼料添加劑條例》將其納入《飼料原料目錄》之外，沒有任何法律法規(guī)依據(jù)粗飼料的特殊性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，其管理尚屬空白。粗飼料是銜接種植業(yè)和畜牧業(yè)的紐帶，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體抓手和工具，例如“糧改飼”。不但如此，粗飼料還與環(huán)保、降低草原生態(tài)壓力、調(diào)節(jié)和促進(jìn)各地草食畜禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等重大領(lǐng)域息息相關(guān)。粗飼料在行業(yè)和領(lǐng)域之間有區(qū)別于豬雞飼料的廣泛關(guān)聯(lián)性。

在草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，草食畜禽產(chǎn)品消費(fèi)熱情持續(xù)高漲的市場背景下，粗飼料的消費(fèi)量和流通量已經(jīng)成為僅次于谷物飼料的第二大飼料商品，已是一大產(chǎn)業(yè)。

作為飼料，粗飼料有品質(zhì)保障難度大的特性。因?yàn)榇诛暳戏N類多、來源廣、水分含量差幅大以及加工和儲(chǔ)藏工藝差異大，因此粗飼料產(chǎn)品的品質(zhì)和生物安全性保障難度大。

粗飼料還有區(qū)別于谷物飼料的特殊性質(zhì)，例如運(yùn)輸成本高、回收和加工成本高、貯藏用地多和占用空間大、機(jī)械占用率高、自身價(jià)格低等。這些特性是制約草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大因素，也是不得不解決的重大問題。

基于粗飼料以上的重要地位和特性，建議將粗飼料納入政策法規(guī)調(diào)控范疇，針對(duì)粗飼料的特點(diǎn)制定適用政策和措施進(jìn)行管理，促進(jìn)草食畜禽產(chǎn)業(yè)和粗飼料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 全國實(shí)施耳標(biāo)制度，加速追溯體系建設(shè) 安全、高效的肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是耳標(biāo)全覆蓋，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和信息輸送手段及技術(shù)，已經(jīng)具備了通過耳標(biāo)對(duì)生產(chǎn)個(gè)體、群體、區(qū)域和市場以及消費(fèi)群體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、安全化技術(shù)支撐、監(jiān)控、精細(xì)調(diào)控管理的條件。耳標(biāo)全覆蓋是提高生產(chǎn)效率、技術(shù)推廣、安全防疫、市場調(diào)控等全面管理的基礎(chǔ)，追溯體系和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)則是全面管理的手段。為此，建議從中央到地方，進(jìn)行立法并制定措施，下大力氣實(shí)施耳標(biāo)全覆蓋，并同時(shí)建立追溯體系和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從產(chǎn)業(yè)中剔除盲目、混沌成分，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

3.5 推進(jìn)和完善肉牛遺傳改良計(jì)劃，建立穩(wěn)定的肉牛育種長效機(jī)制 完善國家相關(guān)肉牛核心場管理辦法和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明確各省區(qū)及主要產(chǎn)區(qū)遺傳改良計(jì)劃及實(shí)施方案，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、各省區(qū)畜牧業(yè)局和地方品種改良站等各級(jí)指導(dǎo)實(shí)施體系，從而形成全國一盤棋的系統(tǒng)選育和科學(xué)改良，使國家層面的改良計(jì)劃落地生根。針對(duì)我國肉牛牦牛主產(chǎn)區(qū)的需求，在完善現(xiàn)有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快組建和改組聯(lián)合育種體系，全面提高民族種業(yè)水平。在大力支持和引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、完善相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)質(zhì)量安全體系等的基礎(chǔ)上，加快啟動(dòng)《畜禽育種法》及相關(guān)配套法規(guī)的立法研究工作，在法律層面盡快建立肉牛育種工作長效機(jī)制，確保肉牛育種工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

3.6 加大重大牛疫病研發(fā)資金投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作并促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化 針對(duì)重大疫病，須下決心投入財(cái)力物力開展精準(zhǔn)診治和研發(fā)高效疫苗，從根本上給出破解難題的最終解決方案。同時(shí)，投入財(cái)力物力，圍繞影響產(chǎn)業(yè)的主要綜合病癥，以家庭牧場和養(yǎng)殖企業(yè)兩種模式為臨床評(píng)價(jià)支撐點(diǎn)，以支持高校、科研院所和生物制品企業(yè)的聯(lián)合體為核心技術(shù)研發(fā)據(jù)點(diǎn)，在靈敏快速診斷方法、新型高效疫苗、新型獸藥、綜合防控技術(shù)及其推廣體系的建設(shè)與普及上，為產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。

3.7 提升牛肉及副產(chǎn)品的加工率，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)品，提高整體效益 國產(chǎn)牛肉與進(jìn)口牛肉相比，不具價(jià)格優(yōu)勢，且隨著國內(nèi)人工、飼草料成本的提高，牛肉價(jià)格仍趨上漲。因此國產(chǎn)牛肉應(yīng)以高品質(zhì)的中高端產(chǎn)品為主，并引導(dǎo)冷鮮形式消費(fèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)由單一屠宰加工向牛肉食品加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化牛肉深加工的開發(fā)，提高牛肉的深加工比例。強(qiáng)化牛副產(chǎn)品的精細(xì)化預(yù)處理和精深加工，提高企業(yè)的整體效益。

加緊促進(jìn)實(shí)施“就地養(yǎng)殖、就近屠宰、就近倉儲(chǔ)和銷售、變運(yùn)牛為運(yùn)肉”的產(chǎn)業(yè)鏈合理化工程。提高屠宰加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，扶持肉牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)肉牛屠宰加工企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，提高肉牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)的屠宰加工能力和加工水平。

投入財(cái)力物力，針對(duì)國產(chǎn)牛肉產(chǎn)品，實(shí)施差異化、特色化研發(fā)研制工程。針對(duì)不同牛種、不同產(chǎn)地、消費(fèi)群體的口味需求，盡快形成區(qū)別于進(jìn)口牛肉產(chǎn)品的、特色各異的國產(chǎn)牛肉加工模式和產(chǎn)品群，提高我國牛肉加工業(yè)的核心競爭力。

3.8 調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持力度 對(duì)于肉牛牦牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策，應(yīng)該掌握廣普性和公平性，明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，以調(diào)動(dòng)肉牛牦牛養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖加大補(bǔ)貼力度，完善凍精補(bǔ)貼政策，加大良種培育，保證牛源優(yōu)質(zhì)性；其次，加強(qiáng)繁殖母牛補(bǔ)貼政策推廣示范，加大能繁母牛的補(bǔ)貼力度，減輕養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖能繁母牛的壓力。隨著犢牛價(jià)格的不斷上漲，養(yǎng)殖戶在享受能繁母牛補(bǔ)貼政策后，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大能繁母牛飼養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)自繁自育肉牛養(yǎng)殖戶的增加。