寧夏草原防火概況

劉希鵬，張 娜，楊 潔

（寧夏回族自治區(qū)草原工作站，寧夏 銀川 750002）

草原是重要的綠色生態(tài)屏障，是維系生態(tài)安全的重要保證，也是畜牧業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民賴以生存的物質(zhì)基礎。草原禁牧封育15年來，草原植被大幅度恢復，但草原火險等級面積比原來增加了2倍，草原可燃物比原來增加2～3倍。全區(qū)易發(fā)火災草原區(qū)占全區(qū)草原總面積的近2/3，頻發(fā)火災區(qū)占1/2，草原防火形勢越來越嚴峻。在草原火災等級不斷攀升情況下，全區(qū)沒有發(fā)生一般以上草原火災，實現(xiàn)了連續(xù)10余年草原“零火災”。

1 草原火災發(fā)生特點與成因

突發(fā)性強和季節(jié)性明顯是草原火災的發(fā)生特點。草原起火的原因很多，主要可歸結為人為因素、自然因素、境外火蔓延三大類。

2 草原火災的危害性

草原火災對人民生命和財產(chǎn)、瀕危稀有野生動植物、牲畜、森林構成了威脅，嚴重破壞了草原生態(tài)環(huán)境、草原植被，極大降低了優(yōu)質(zhì)牧草的比例。

3 寧夏草原火災級別劃分

3.1 寧夏草原火災級別劃分標準

按照農(nóng)業(yè)部草原火災級別劃分規(guī)定，根據(jù)受害草原面積、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失，將草原火災劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)草原火災4個等級。

依據(jù)寧夏回族自治區(qū)草原火災應急預案，按照草原火災的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4級，依次分別對應一般、較大、重大、特別重大級別草原火災。

3.2 寧夏草原火險區(qū)劃

為適應新形勢下草原防火工作實際需要，科學預防草原火災，按照《草原防火條例》規(guī)定，根據(jù)草原植被狀況、重要設施和生產(chǎn)要素變化情況、草原火災發(fā)生的危險程度和影響范圍等，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心對我區(qū)草原火險區(qū)級別劃分進行了調(diào)整，調(diào)整如下，極高火險區(qū)10個，高火險區(qū)4個，中火險區(qū)7個，低火險區(qū)1個。

我區(qū)積極貫徹落實預防為主、防消結合的草原防火工作方針，突出重點，因災設防，夯實物質(zhì)基礎，強化防火措施，確保草原防火安全。

4 寧夏草原防火體系建設

4.1 防火指揮體系建設

自治區(qū)政府成立了由分管農(nóng)業(yè)副主席任總指揮，黨委宣傳部等30多個部門組成的森林草原防火指揮部。指揮部主要職責是分析全區(qū)草原防火形勢，對防火工作提出規(guī)劃安排和部署，批準啟動或停止草原防火應急預案；及時向自治區(qū)政府報告火情；研究、協(xié)調(diào)、解決撲火救災中的重大問題；根據(jù)火情轄區(qū)防火領導指揮部的請求和撲火需要，指揮調(diào)動撲火急需的人員、物資和裝備，指導、監(jiān)督地方政府盡快撲滅草原火災；根據(jù)防火需要，協(xié)調(diào)解決重點草原防火區(qū)、受災地區(qū)草原防火設施和抗災救災資金、物資。

4.2 防火隊伍體系建設

本著以地方專業(yè)撲火隊伍為主，專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊相結合的原則，各市縣區(qū)依托武警消防等專業(yè)撲火隊伍，成立由草原業(yè)務部門、基層鄉(xiāng)村干部組成的半專業(yè)撲火隊伍。重點市縣按照《寧夏草原防火基層應急隊伍建設意見》提出的具體建設規(guī)模、標準和建設目標以及相應的運行機制的要求，加強火災應急隊伍建設，提高應急處置能力。

4.3 防火物資儲備體系建設

目前，全區(qū)建有區(qū)級草原防火物資儲備庫、草原防火指揮中心和市級草原防火指揮中心各1個；建有市級草原防火物資儲備庫5個；縣級草原防火物資站17個；極高火險縣（市、區(qū)）草原火情監(jiān)控站10個。全區(qū)儲備了草原防火車輛，風力滅火機、防火服、帳篷等野外生存裝備、衛(wèi)星定位儀、衛(wèi)星電話、發(fā)電機、對講機、三號工具。這些物資儲備，極大地提高了我區(qū)草原防火應急裝備水平和草原火災應急撲救能力，為全區(qū)草原防火提供了充實物資儲備。

4.4 監(jiān)測預警體系建設

自寧夏草原防火指揮中心項目建成后，我區(qū)建成了上至農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部，下至各市、縣防火指揮部、火災現(xiàn)場以及氣象部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)。具備了快速接收、分析、發(fā)送和顯示、儲存信息和多媒體演示等草原防火指揮系統(tǒng)功能，進一步加強了草原火險等級預報和監(jiān)測，確保草原防火通訊暢通，指揮信息傳送快捷、準確，做到科學指揮和撲救草原火災。

建立草原防火24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通，做到有情必報、有情必接、有情必處。利用天氣預報播出預警信息，發(fā)布草原火險等級預報，在寧夏氣象服務網(wǎng)開設了火險監(jiān)測網(wǎng)頁，向全區(qū)草原防火指揮部各成員單位和重點鄉(xiāng)、村，隨時提供火險氣象和手機火險等級服務信息，服務用戶達到1000多人。積極開展極高火險等級草原區(qū)熱點監(jiān)測，結合草原防火演練，開展火災遙感的熱點監(jiān)測閥值試驗研究。對農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星監(jiān)測熱點信息，馬上進行實地核實，及時處置并反饋。

4.5 防火安全生產(chǎn)宣傳

全區(qū)各級草原主管部門結合“草原普法宣傳月”、草原法律法規(guī)咨詢服務等活動，采取全方位、多形式、多角度的方式宣傳普及《草原防火條例》和草原防火知識。拍攝了《拉緊草原防火的警戒線》科教專題宣傳片，借助廣播電視局開展的千場電影下鄉(xiāng)活動，在農(nóng)村進行草原防火科普宣傳，增強了廣大基層干部和農(nóng)牧民的防火意識，有效促進了群防群治的草原防火局面的形成。