建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘

李燕菲

（河北省邢臺(tái)市委黨校，河北 邢臺(tái) 054000）

黨的十九大明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

1 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

1.1 引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理

黨的十九屆四中全會(huì)作出了“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的重大部署，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)依據(jù)和基本遵循。鄉(xiāng)村治理作為基層社會(huì)治理的一部分迫切需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“主心骨”。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，需要黨委、政府、社會(huì)組織、農(nóng)民等多個(gè)主體共同參與，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，是根本保證，農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“主心骨”。

提升治理專業(yè)“支撐力”。用好數(shù)字黨建這一智慧化管理平臺(tái)，網(wǎng)格化治理等有效載體，提升農(nóng)村黨組織的治理、服務(wù)職能。

畫好多元共治“同心圓”。落實(shí)“四議兩公開”制度，動(dòng)員群眾參與基層社會(huì)治理，發(fā)揮好鄉(xiāng)村賢達(dá)、村規(guī)民約等作用，引導(dǎo)居民由“靠政府”向“強(qiáng)自治”轉(zhuǎn)變。

1.2 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，黨建工作做地好的地方，脫貧攻堅(jiān)工作就有成效；而黨建工作薄弱的地方，脫貧攻堅(jiān)工作就效果不明顯。因此，強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

1.3 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善

主要包含實(shí)施農(nóng)村垃圾治理工程、實(shí)施農(nóng)村廁所革命工程、實(shí)施農(nóng)村污水治理工程、實(shí)施村容村貌改善工程、實(shí)施美麗村居建設(shè)工程等。

1.4 完善基層黨群服務(wù)體系

建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立便民服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)功能服務(wù)無縫對(duì)接，做到群眾辦理小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.5 助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

從經(jīng)濟(jì)振興、組織振興、文化振興、生態(tài)振興等方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.6 推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的根基所在，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)移風(fēng)易俗，杜絕大操大辦，推動(dòng)殯葬改革，積極挖掘民俗文化等本土文化資源，豐富群眾精神文化生活。

1.7 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

“巧婦難為無米之炊”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的“牛鼻子”工程?？梢砸劳幸淮逡黄讽?xiàng)目，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題

2.1 “弱化”

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍弱化。表現(xiàn)為年齡偏大、學(xué)歷偏低、年輕黨員比例低、“后繼無人”等班子不強(qiáng)、隊(duì)伍不優(yōu)的問題。

農(nóng)村基層干部本領(lǐng)弱化。表現(xiàn)為開展工作思路窄，辦法少。

黨建保障機(jī)制弱化。財(cái)政資金保障不充分、不平衡，集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。

2.2 “虛化”

黨支部履職虛化。認(rèn)為黨建虛功難做，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕黨建的現(xiàn)象普遍存在。

制度落實(shí)虛化?！叭龝?huì)一課”制度落實(shí)不到位，組織生活流于形式，甚至有的黨組織常年不過組織生活等問題；黨建活動(dòng)陣地閑置，比如一些地方的農(nóng)村書屋，婦女活動(dòng)中心，道德講堂等空置的現(xiàn)象較普遍。

考核問責(zé)虛化。黨建考核工作重形式輕實(shí)效，沒有發(fā)揮好激勵(lì)問責(zé)機(jī)制的。

2.3 “淡化”

黨支部宗旨意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾等方面的作用還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨員信仰宗旨意識(shí)淡化。廣大農(nóng)村黨員在先富帶后富、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面沒有發(fā)揮好先鋒模范作用。

3 多措并舉，夯實(shí)農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘

3.1 抓好班子強(qiáng)隊(duì)伍

選好“領(lǐng)頭羊”。所謂選準(zhǔn)一個(gè)人，就能帶好一班人、致富一個(gè)村。實(shí)踐證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、社會(huì)問題較少的農(nóng)村，一般都有一個(gè)能干的支部書記。村黨支部書記作為“壓艙石 ”“主心骨”“頂梁柱”是做好農(nóng)村工作的重要前提。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村振興、信訪穩(wěn)定、美麗鄉(xiāng)村等幾個(gè)方面分類開展培訓(xùn)，同時(shí)選拔優(yōu)秀的村支書登臺(tái)授課，傳授治村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步提升村黨組織書記的思想政治素質(zhì)、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)群眾水平。

建強(qiáng)黨組織隊(duì)伍。大力招賢納士，推行“能人治村”，把優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、外出返鄉(xiāng)務(wù)工優(yōu)秀青年、復(fù)員退伍軍人、生產(chǎn)發(fā)展能手作為基層后備干部人選，鍛造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)需求的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年的培訓(xùn)力度。圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等專題進(jìn)行培訓(xùn)，以開闊視野提升能力，切實(shí)提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

3.2 資金保障促提升

持續(xù)加大基層黨建工作投入。提高村干部報(bào)酬，落實(shí)村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。

表彰激勵(lì)。出臺(tái)農(nóng)村黨組織和黨組織書記星級(jí)管理辦法相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)文件，實(shí)行黨組織書記與黨組織同星同級(jí)，星級(jí)評(píng)定與黨組織書記報(bào)酬待遇掛鉤。探索村干部能上能下運(yùn)行機(jī)制。選拔優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編制隊(duì)伍、選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)班子。形成能者上、庸者下、劣者汰的良好生態(tài)，最終目的都是要達(dá)到收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的目的。

3.3 創(chuàng)新載體強(qiáng)服務(wù)

3.3.1 智慧黨建 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。樹立全面節(jié)約和高效利用的資源觀，以集約、簡約、節(jié)約的理念， 減少紙質(zhì)文件，利用現(xiàn)代化高科技手段，通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、小程序等平臺(tái)節(jié)約高效地開展黨建。

給基層干部減負(fù)的需要。“上面千條線，底下一根針”，農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，黨建內(nèi)容多、事務(wù)雜，材料報(bào)表多、審批蓋章多、檢查評(píng)比多，基層干部過重的負(fù)擔(dān)與綠色發(fā)展的理念相背離。

察民情、解民憂的需要。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)?！蔽覈?億多網(wǎng)民，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒， 我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”。

3.3.2 建強(qiáng)活動(dòng)陣地 引導(dǎo)村級(jí)衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、便民超市、托老托幼中心等公共服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村黨群服務(wù)中心聚集，構(gòu)建集思想引領(lǐng)、議事協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)和便民服務(wù)等多種功能為一體的農(nóng)村黨建綜合體，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓基層黨建更加惠及民生。

3.3.3 網(wǎng)格化治理 以網(wǎng)格化服務(wù)管理為導(dǎo)向，有效整合網(wǎng)格資源，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，和“黨建網(wǎng)”“治理網(wǎng)”和“服務(wù)網(wǎng)”等多網(wǎng)合一。以農(nóng)村每200戶左右為單位劃分網(wǎng)格，鼓勵(lì)黨組織書記擔(dān)任“網(wǎng)格長”，其他“兩委”干部和村民骨干兼任網(wǎng)格員，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.4 結(jié)對(duì)幫扶來共建

目前，農(nóng)村黨組織之間陣地分離、活動(dòng)分開，需要上級(jí)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，引導(dǎo)符合條件的黨組織突破條塊壁壘，共同開展黨建活動(dòng)從“各自為政”到“集約共享”，探索城與鄉(xiāng)、村與村黨組織之間陣地開放、活動(dòng)共享、達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓“黨建資源”完全成為“開放資源”，使黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”成群連片，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨建力量形成合力，形成更強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

3.4.1 村村聯(lián)建，以強(qiáng)帶弱 聯(lián)建方式按照地域相鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，分為強(qiáng)弱聯(lián)建和平行聯(lián)建兩種，通過以強(qiáng)帶弱和互幫互助推進(jìn)整體效果提升。

強(qiáng)弱聯(lián)建，即以由1個(gè)先進(jìn)黨組織和1個(gè)或N個(gè)后進(jìn)黨組織結(jié)成聯(lián)建對(duì)子。

平行聯(lián)建，即由2個(gè)或多個(gè)基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)狞h組織結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織之間利用資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)合作共贏、持續(xù)發(fā)展。

3.4.2 城鄉(xiāng)聯(lián)建，以城帶鄉(xiāng) 按照“資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高”的宗旨及要求，深入推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到貧困村 “雙報(bào)到”活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織與貧困村黨支部結(jié)對(duì)子，機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶、困難群眾結(jié)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村黨建互聯(lián)互動(dòng)。

3.4.3 村企聯(lián)建，以企帶村

組織發(fā)動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織等與村結(jié)成聯(lián)建幫扶對(duì)子，按照“以企帶村、以村促企、互惠雙贏”的總思路，開展村企聯(lián)建。把優(yōu)勢(shì)企業(yè)與特色農(nóng)村相結(jié)合。

總之，要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)必須要做到支部提檔、支書提能、黨員提優(yōu)、陣地提標(biāo)、組織生活提質(zhì)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提速。目前在深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，組織振興作為鄉(xiāng)村振興的基石、“主心骨”任重而道遠(yuǎn)，相信在每一名村支書和黨員的共同努力下，每一個(gè)農(nóng)村黨組織都能成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。