水利工程建設(shè)管理中的典型問題及對策

陳文林

（甘肅省高臺縣大湖灣水管所，甘肅高臺734300）

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，水利事業(yè)的發(fā)展速度也在不斷加快，水利單位為了獲取更高的經(jīng)濟效益，在發(fā)展過程中不斷完善水利工程建設(shè)管理體系與施工技術(shù)，這對水利工程發(fā)展具有一定的意義，是保障水利工程建設(shè)能夠順利實施的前提條件。因此，水利工程建設(shè)管理水平的好壞會直接影響其效益的發(fā)揮。

目前，我國水利工程建設(shè)管理在發(fā)展進程中，始終是通過摸索來尋找有利于工程建設(shè)發(fā)展的最佳管理體系，在過程中不斷規(guī)范行為，借助項目法人責(zé)任制和監(jiān)理制來提升水利工程建設(shè)管理，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展。但每一項制度的發(fā)展都不是一成不變的，而是在實踐過程中會顯現(xiàn)出弊端，只有在原有的基礎(chǔ)上進行調(diào)整和改進，才能實現(xiàn)與時俱進以及創(chuàng)新的目的，進而推動水利工程健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)管理中的典型問題

目前，水利單位已經(jīng)提升了對施工技術(shù)管理的重視程度，單位內(nèi)部也建立了施工技術(shù)管理機構(gòu)，加強了對水利施工技術(shù)的管理力度，但是還存在諸多制約水利施工技術(shù)管理水平提升的問題。

1.1 項目法人責(zé)任主體意識較差

在水利工程建設(shè)管理工作中，項目法人就是責(zé)任人，不僅要對項目實施過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制有十足把握，還要有掌控全局的能力，最重要的是專業(yè)能力要強。但在實際操作過程中，項目法人主體意識較差，出現(xiàn)問題時互相推脫的現(xiàn)象十分突出，責(zé)任偏失嚴重[1]。

1.2 水利工程施工管理制度不完善

部分水利單位沒有落實行業(yè)規(guī)范與標準，也沒有構(gòu)建完善的責(zé)任制度，導(dǎo)致人員配置與管理十分混亂。此外，管理人員的安排也存在一定問題，如有的項目環(huán)節(jié)沒有配備責(zé)任人，而有的環(huán)節(jié)會出現(xiàn)一人負責(zé)多個環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。在實際施工過程中，技術(shù)管理責(zé)任不明確，難以依照崗位來劃分責(zé)任。還有一些水利單位在施工過程中沒有構(gòu)建完善的施工技術(shù)管理制度，即便有一些傳統(tǒng)的制度體系，也都存在一些問題。例如在制度體系中沒有對員工進行定期技術(shù)培訓(xùn)，這樣既會導(dǎo)致施工人員出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，還會影響施工安全。同時，水利工程施工技術(shù)管理還受到工程自身風(fēng)險與施工現(xiàn)場以及管理人員自身素質(zhì)的影響。上述問題都制約著水利施工技術(shù)管理水平的提升。所以，水利單位要構(gòu)建健全的水利施工管理技術(shù)，進而避免這些問題的發(fā)生。

1.3 責(zé)任劃分不明確

大多數(shù)水利工程屬于大型項目，在建設(shè)過程中協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及實施部門諸多，基于此，如果不能將職責(zé)具體到部門，問題出現(xiàn)時就容易出現(xiàn)“三不管”的現(xiàn)象，難以有效解決問題。水利工程項目在建設(shè)過程中，政府屬于頂層管理，必須要掌握全局，而施工方需要依照相關(guān)要求設(shè)計圖紙，并嚴格按要求進行施工[2]。但在職權(quán)分配中存在下述問題：一是部門安排沒有依照管理體制來要求人員履行義務(wù)，部門設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致項目從開始就出現(xiàn)混亂。二是沒有依照合同開展工作，出現(xiàn)問題時工作人員互相推諉，進而導(dǎo)致項目進展緩慢乃至停滯不前。

2 提升水利工程建設(shè)管理的對策

2.1 構(gòu)建責(zé)任合同

在水利工程建設(shè)管理工作中，在項目建設(shè)起步階段，必須要依照各個監(jiān)管單位實際工程責(zé)任來構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任合同，以便進行全面管理。借助簽訂責(zé)任合同，如果發(fā)生施工問題，可以根據(jù)合同內(nèi)容來進行科學(xué)處理。但如果發(fā)生重大問題，就需要參考各個參建單位的意見。另外，政府部門屬于水利工程建設(shè)管理工作的關(guān)鍵，要對整個建設(shè)項目負責(zé)，還要與參建單位溝通交流，使其在施工過程中對其他相關(guān)單位進行有效管理[3]。施工單位的首要責(zé)任就是依照施工要求來完成工程建設(shè)，屬于管理底層，如果出現(xiàn)施工問題，要先與施工管理人員進行聯(lián)系與溝通。同時，施工單位還要與監(jiān)管單位實現(xiàn)面對面交流，針對水利工程施工過程中可能會涉及的工序質(zhì)量進行嚴格檢查、全面評定。

2.2 加強工程質(zhì)量管理

一是健全質(zhì)量管理制度。在水利工程建設(shè)過程中，要推行招投標制度、項目法人制度以及工程監(jiān)理制度等多種規(guī)章制度，同時還要本著“公平、公正”的原則，依照招投標程序與標準來選擇設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位。讓項目法人對整體工程質(zhì)量負責(zé)，參建單位的法定代表人負責(zé)分包項目責(zé)任。在水利工程建設(shè)中執(zhí)行合同管理制度，合同內(nèi)容應(yīng)明確工程任務(wù)、質(zhì)量標準以及施工方式等多項內(nèi)容，堅決抵制界限不清、責(zé)任不明等問題。另外，各個承包單位應(yīng)該依照法人單位要求，設(shè)置質(zhì)量管理與檢測機構(gòu)，進而完善自檢體系。二是掌控好施工設(shè)備與材料關(guān)。施工設(shè)備與施工材料是把握質(zhì)量的重點環(huán)節(jié)，會直接影響到工程造價與使用性能。在建設(shè)時需要對設(shè)備與材料進行全面檢測與評定，選擇質(zhì)量達標且價格合理的廠家。針對大型設(shè)備與大規(guī)模材料的引進需要由政府相關(guān)部門統(tǒng)一采購，堅決杜絕施工材料以次充好。

2.3 健全投資機制

在水利工程建設(shè)管理工作中，需要全面落實國家各項扶持政策，為項目發(fā)展建設(shè)爭取到國家補助資金。另外，地方財政也需要重視水利工程建設(shè)，加大投資力度，落實配套資金。還要加強水利建設(shè)資金管理體系，進一步規(guī)范財務(wù)制度，健全工程報賬制，保證做到專項資金專賬管理，不截留、不挪用。同時，要結(jié)合當前水利工程實際發(fā)展情況來拓寬融資渠道，吸收其他組織集資入股，進而推動水利工程的發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)項目數(shù)量與規(guī)模不斷擴大。水利工程建設(shè)管理工作的好壞會直接影響到水利工程的質(zhì)量與運行安全，特別是在水利工程建設(shè)整個過程中，建設(shè)管理工作十分重要。水利工程建設(shè)管理工作必須要結(jié)合施工過程，在施工過程中對各個參建單位與施工人員進行嚴格管理，進而提升水利工程建設(shè)管理水平。