久久為功、多措并舉推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供

孫志華 孟君麗 劉雅麗 付艷芳 寇 濤 謝水華

（1全國畜牧總站，北京 100125；2河北省畜牧總站，河北石家莊 050000；3浙江省畜牧技術推廣與種畜禽監(jiān)測總站，浙江杭州 310021；4福建省畜牧總站，福建福州 350003；5廣東省畜牧技術推廣總站，廣東廣州 510520）

2018年，非洲豬瘟疫情在我國多省區(qū)相繼暴發(fā)，生豬產(chǎn)業(yè)受到前所未有的沖擊，產(chǎn)能急劇下滑，供應明顯趨緊，價格不斷攀升。兩年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極作為，各有關部門、各級政府協(xié)同配合，綜合施策、多措并舉，全力推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。當前，非洲豬瘟疫情已基本得到控制，能繁母豬存欄逐月回升，生豬價格呈總體下降趨勢，成效顯著。但也要清醒地認識到，非洲豬瘟防控形勢依然嚴峻，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供仍面臨較大壓力。在新冠肺炎疫情影響下，更要時刻保持警惕，在做好“兩個疫情”防控的前提下，時刻關注國內(nèi)外兩個市場的動態(tài)變化，準確研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，特別是將疫病防控、復養(yǎng)復產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測等關鍵具體工作抓細抓實，確保政策精準落地，久久為功。

1 生豬產(chǎn)業(yè)具有重要地位

1.1 基本情況

（1）產(chǎn)能情況。近2年，受非洲豬瘟疫情、豬周期波谷及環(huán)保限制等因素影響，生豬產(chǎn)能明顯下滑，存出欄從2019年年底才開始止跌回升。2019年我國生豬存欄和出欄量分別為31 041萬頭和54 419萬頭，同比分別下降27.5%和21.6%，均處于近10年的最低水平，存欄比2015年減少近一半；2019年國內(nèi)豬肉產(chǎn)量為4 255萬噸，同比下降21.3%，單從數(shù)據(jù)上看已回到2003年的水平，比2015年減少近1/3。

（2）國際地位。我國是世界上最大的生豬生產(chǎn)和消費國，從數(shù)量上看占據(jù)絕對優(yōu)勢。2018年，我國生豬存欄量占世界的54.8%，出欄量占世界的54.7%，豬肉產(chǎn)量占世界的47.8%，豬肉進口量占世界的30%，各項指標均排在世界第1位。美國和歐盟作為另外2個生豬生產(chǎn)主要國家和地區(qū)，豬肉產(chǎn)量僅相當于我國的1/4和1/2。

（3）價格情況。產(chǎn)能下滑導致生豬和豬肉價格大幅上漲。2020年以來，監(jiān)測村戶活豬平均銷售價格單月最高達37.05元/kg，是2018年8月的1.69倍。9月份，監(jiān)測集貿(mào)市場豬肉平均銷售價格為54.81元/kg，同比上漲30.5%；仔豬和活豬平均價格分別為106.61元/kg和35.82元/kg，同比分別上漲90.9%和33.4%；豬糧比達14.44∶1，同比上漲17.3%。

1.2 發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的意義

（1）生豬產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟具有重要影響。我國養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值達11202.7億元，在養(yǎng)殖業(yè)中占比高達39.0%，在所有畜種中排名第1，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻率達18.2%，是家禽養(yǎng)殖的1.37倍。豬肉價格與CPI密切相關，對國民消費具有重要影響。2020年上半年我國CPI上漲3.8%，6月份CPI同比上漲2.5%，其中僅豬肉價格上漲就造成CPI上漲2.05個百分點。按照人均38 kg的消費量測算，一個三口之家每年因吃豬肉需要多支付的費用達3 000元左右。

（2）豬肉是重要的民生保障食品。豬肉在國民肉類消費的比重超過60%，是不可替代的重要菜籃子產(chǎn)品。在中國悠久的農(nóng)耕文明和特有的飲食文化影響下，老百姓已經(jīng)養(yǎng)成了吃豬肉的飲食習慣。我國每年的豬肉消費量為5 000多萬噸，2019年出現(xiàn)了1000多萬噸的供給缺口。全世界每年的豬肉貿(mào)易總量約800萬噸，即便全部輸入到中國，也無法彌補這一缺口。2020年是全面建成小康社會的收官之年，如果豬肉供給問題不能得到解決，勢必會影響國民生產(chǎn)生活，進而影響我國全面建成小康社會的總體成色。

2 政府采取的主要措施

黨和國家高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，習近平總書記和李克強總理多次作出重要批示指示、提出明確要求；胡春華副總理多次召開會議，親自部署有關工作，在黨中央、國務院的堅強領導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門會同地方各級相關部門，在政策和資金方面雙管齊下，合力推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

2.1 政策支持方面

2019年9月以國務院辦公廳名義印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》，印發(fā)《關于抓好生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供給的通知》，召開生豬生產(chǎn)推進會，對全國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年12月印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》，提出生豬恢復生產(chǎn)任務目標。成立恢復生豬生產(chǎn)協(xié)調辦公室；會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等有關部門出臺近10個文件和“17+2”項具體政策措施。啟動實施龍頭企業(yè)帶萬戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目，組織15家大型企業(yè)與9省16市（州）集中簽訂合作協(xié)議。各地積極作為，全國31個省份印發(fā)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供實施意見，成立工作專班，制定行動方案，推動落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，加快推進生豬復養(yǎng)復產(chǎn)和項目建設。江西11個設區(qū)的市政府主要負責人親自抓生豬生產(chǎn)；山東將2020—2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務目標分解到各市，并要求各市進一步細化到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；廣西將保障生豬恢復生產(chǎn)和保價穩(wěn)供列入自治區(qū)黨委工作要點和政府重點工作任務。

2.2 資金支持方面

在中央層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門對生豬養(yǎng)殖給予大力資金支持。一是基礎設施建設支持。2017年以來累計安排176.5億元支持585個畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備建設，其中支持生豬養(yǎng)殖場6萬家。2019年安排3億元支持養(yǎng)殖場動物防疫、糞污處理等基礎設施建設；2020年安排5 110萬元支持15個龍頭企業(yè)幫帶中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展。二是補貼支持。2018—2019年累計安排8.22億元支持強制免疫和撲殺補助，并提高補助標準。2019年安排4.1億元實施貸款貼息支持；安排1.8億元支持7.2萬個養(yǎng)豬場戶購置機具。三是金融保險支持。2019年全國承保生豬4.12億頭，提高保額，保險賠付金額144.43億元。銀行業(yè)金融機構生豬養(yǎng)殖業(yè)貸款余額達1 980億元。地方層面，重慶萬州區(qū)整合涉農(nóng)財政資金3.83億元“以獎代補”支持德康農(nóng)牧新建養(yǎng)殖場項目建設。廣東安排1 100萬元支持溫氏集團養(yǎng)豬場建設。廣西增資1億元用于支持新建、改擴建規(guī)模豬場。云南靖西市安排1 500萬元支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 生豬穩(wěn)產(chǎn)保供取得的成效

通過各地、有關部門密切協(xié)同配合，出臺多項重要政策措施，真金白銀支持生豬生產(chǎn)發(fā)展，全國生豬復產(chǎn)實現(xiàn)良好工作格局，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供取得階段性顯著成效。

（1）生豬恢復生產(chǎn)呈現(xiàn)良好勢頭。2020年6月份，能繁母豬存欄同比增長3.6%，自非洲豬瘟發(fā)生后首次實現(xiàn)由負轉正，為產(chǎn)業(yè)復蘇釋放了強力信號、帶來強勁信心。全國養(yǎng)殖意愿增強，上半年6 000多家新建規(guī)模場投產(chǎn)，1萬多家養(yǎng)豬場空欄后開始復養(yǎng)。截至9月份，全國生豬存欄連續(xù)8個月環(huán)比增長，累計增長39.7%；能繁母豬存欄連續(xù)12個月環(huán)比增長，累計增長43.4%。三季度末生豬存欄和能繁母豬存欄分別同比增長34.3%和43.4%，這兩項重要指標均已恢復到正常年份的八成以上。9月份生豬出欄環(huán)比增長9.8%，連續(xù)7個月增長，累計增長58.6%，同比實現(xiàn)由負轉正，增長13.9%，供應偏緊情況逐步緩解。全國九成以上?。ㄊ小^(qū)）能繁母豬存欄實現(xiàn)同比增長，四川、湖南和河南等傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大省分別連續(xù)10、11、13個月環(huán)比增長。

（2）大量復養(yǎng)擴產(chǎn)成功典型案例涌現(xiàn)。河南平頂山康龍公司“千頭線”養(yǎng)殖模式，以100畝農(nóng)田為單元建設年出欄1 000頭的種養(yǎng)結合生豬生產(chǎn)線，成功發(fā)展70條生產(chǎn)線，能繁母豬由2 000頭增長到4 600多頭。江蘇連云港連成牧業(yè)2018年發(fā)生非洲豬瘟后清場，2019年3月份引進3 417頭豬，7月份出欄育肥豬3 036頭，12月實現(xiàn)存欄6 149頭，成功復養(yǎng)。黑龍江笨笨樂農(nóng)牧堅持標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2020年新擴建11 700 cm2豬舍，新增能繁母豬900頭，實現(xiàn)新增生豬出欄2萬頭。四川成都旺江農(nóng)牧2019年6月暫停生豬生產(chǎn)和流動，2019年9月復產(chǎn)，半年后實現(xiàn)生豬存欄8 176頭，其中能繁母豬2 400頭，后備母豬3 000頭，出欄生豬9 334頭。

4 當前面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

目前，非洲豬瘟疫情還存在反彈風險，生豬恢復生產(chǎn)仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，特別是在非洲豬瘟防控和政策落地方面，有的地方抓的還不夠緊，加上新冠肺炎疫情影響，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務依然十分艱巨。

4.1 地方性不合理政策影響產(chǎn)能恢復

有些地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)積極性不高，對養(yǎng)殖環(huán)保搞“一刀切”“一禁了之”或只拆不建，用“達標排放”代替“資源化利用”要求。有些養(yǎng)殖用地規(guī)劃混亂，用地審批繁瑣，辦理手續(xù)復雜。有些對動物防疫體系建設重視不夠，有些支持生豬發(fā)展資金不足。

4.2 政策 “最后一公里”存在堵點

抵押貸款不通暢，企業(yè)獲得貸款支持有困難；貸款額度低，支持作用有限。地方配套資金不足，影響政策實施效果。一些養(yǎng)殖類機械設備沒有納入農(nóng)機補貼范疇，養(yǎng)殖場戶獲得補貼存在困難。

4.3 非洲豬瘟等疫病風險長期存在

生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度高、密度大，生產(chǎn)資料周轉頻繁，疫病防控存在較大風險挑戰(zhàn)。目前一些重大疫病仍難以凈化，未來疫情風險可能性長期存在，決不可掉以輕心。

4.4 局部地區(qū)生豬供應仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)

個別南方省區(qū)生豬存欄同比降幅仍在常年水平的50%以上，部分地區(qū)產(chǎn)能恢復度不足70%。2020年第四季度乃至明年，雖然生豬出欄將逐步增加，但隨著消費回暖和需求增長，一些地區(qū)的市場供給仍將面臨偏緊局面。

5 措施建議

加快恢復生豬生產(chǎn)發(fā)展是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。當前和今后一個時期，要繼續(xù)毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，進一步壓實屬地責任，抓緊抓嚴抓細各項政策落實，持續(xù)推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，確保如期完成既定目標任務。

5.1 理清部門職責，破除不合理政策限制

一是督促地方提高認識，站在農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度對待生豬生產(chǎn)，科學制訂養(yǎng)殖用地規(guī)劃，明確土地權屬，發(fā)揮部門協(xié)同機制作用，簡化、優(yōu)化養(yǎng)殖用地審批程序，切實解決用地難問題。二是進一步排查超范圍禁限養(yǎng)規(guī)定，杜絕“一刀切”和“一禁了之”，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關停搬遷養(yǎng)殖場戶安排用地支持異地重建。

5.2 細化優(yōu)化政策，確保精準落地

一是深化大型企業(yè)與金融擔保公司、銀行等部門協(xié)調合作，推進生豬活體、養(yǎng)殖設施設備、土地等靈活多樣的抵押貸款途徑，切實解決貸款難、融資難問題。二是加大對重點建設項目的扶持力度，定期更新生豬養(yǎng)殖大縣、調出大縣名單，適當給予政策傾斜。三是推動絕大部分養(yǎng)殖類機械設備納入農(nóng)機購置補貼范疇。

5.3 不斷完善防疫措施，持續(xù)做好非洲豬瘟防控

一是持續(xù)加強重大動物疫病防控指導，繼續(xù)開展重點區(qū)域、場點全覆蓋入場采樣檢測，做好洗消、出欄檢疫、屠宰監(jiān)管和病死豬無害化處理等措施，嚴防疫情反彈。二是嚴格生豬運輸車輛動態(tài)備案管理，加大生豬調運檢查力度，嚴懲違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范生豬調運秩序。

5.4 拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進轉型升級

一是鼓勵發(fā)展利益聯(lián)結緊密的產(chǎn)業(yè)模式，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)向屠宰、加工、物流配送等領域延伸，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。二是推進屠宰冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，支持有實力的屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展連鎖經(jīng)營，構建新型生豬主產(chǎn)區(qū)和豬肉主銷區(qū)的關系，加速“調豬”向“調肉”轉變。