淺析閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、建議

李美珺 胡文霞 張燕霞 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201199）

農(nóng)業(yè)設(shè)施是直接為農(nóng)民生活提供基礎(chǔ)性公共生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的設(shè)施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，上海市閔行區(qū)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)管理，提升了建設(shè)質(zhì)量，從而顯著提高了閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。為進(jìn)一步規(guī)范及推進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，筆者擬對(duì)目前閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的概況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和管理方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并依此提出相關(guān)對(duì)策和建議，以期為規(guī)范閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提供有益參考。

1 閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和原則

1.1 建設(shè)目標(biāo)

圍繞創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色發(fā)展功能定位的目標(biāo)，閔行區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)（包括玻璃溫室、管棚、倉(cāng)庫(kù)、晾曬場(chǎng)地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造），扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、科技化”發(fā)展，做到“綠色發(fā)展、提質(zhì)增效”，從而不斷提高閔行區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。

1.2 建設(shè)原則

1.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

以閔行區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局為導(dǎo)向，以“三區(qū)”（科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新的先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)）劃定為基準(zhǔn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展區(qū)域，兼顧原有農(nóng)業(yè)設(shè)施，重點(diǎn)完善和裝備規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

1.2.2 因地制宜，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

圍繞閔行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)扶持對(duì)象是已具備或?qū)嵤┚G色認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等生產(chǎn)基地，通過(guò)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備配置，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高生產(chǎn)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)施配套齊全、生產(chǎn)高效生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品綠色安全優(yōu)質(zhì)。

1.2.3 職責(zé)明確，合力推進(jìn)

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，閔行區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政、規(guī)土等相關(guān)部門，需加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)職責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。其中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委是建設(shè)項(xiàng)目的管理主體，負(fù)責(zé)申報(bào)受理、審核、立項(xiàng)、組織評(píng)審、政府采購(gòu)、質(zhì)量管理、資金管理、竣工驗(yàn)收和建成資產(chǎn)管理監(jiān)督等相關(guān)工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的監(jiān)督及審批撥付等相關(guān)工作；各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、浦錦街道農(nóng)村事務(wù)管理中心是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的選址、備案、審核上報(bào)、文本編制、配套資金落實(shí)、實(shí)施的質(zhì)量進(jìn)度控制、竣工資料整理，以及建成資產(chǎn)管理和使用監(jiān)督、指導(dǎo)等相關(guān)工作；各農(nóng)業(yè)企業(yè)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）是建設(shè)項(xiàng)目的使用主體，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目申報(bào)、選址、自籌資金落實(shí)、配合中標(biāo)單位施工、建成后設(shè)施的管理維護(hù)，以及生產(chǎn)種植等相關(guān)工作。值得注意的是，在農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中，凡是涉及水利設(shè)施的，還需按照水務(wù)部門的相關(guān)要求實(shí)施。

2 閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)概況

近年來(lái)，閔行區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展了設(shè)施菜田、設(shè)施糧田、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，自2012年以來(lái)，全區(qū)新建設(shè)施菜田157.93 hm2、設(shè)施糧田346.79 hm2、管棚設(shè)施143 329.7 m2、特色農(nóng)產(chǎn)品基地5個(gè)，涉及建設(shè)資金總計(jì)約1億元。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的自動(dòng)化、智能化，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不僅為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精品果蔬打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，還明顯增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，更促進(jìn)了閔行區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中，具有代表性的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有：（1）在浦江鎮(zhèn)“全國(guó)五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”陶家灣生態(tài)園內(nèi)，建成了占地面積為9.47 hm2的特色水果生產(chǎn)基地，通過(guò)對(duì)其基地內(nèi)道路、圍欄、連棟大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，以及引進(jìn)國(guó)外香蕉、紅心火龍果等優(yōu)質(zhì)高效水果新品種進(jìn)行種植，既豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游資源，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入；（2）2017年在吳涇鎮(zhèn)綠亮集團(tuán)旗下的園區(qū)內(nèi)，建成了面積為8.53 hm2的鐵皮石斛種植基地，全力打造了6個(gè)V8文洛型玻璃溫室，同時(shí)配套通風(fēng)、遮陽(yáng)、降溫系統(tǒng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，將特色產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，極大地提升了吳涇鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；（3）成立了上海綠眾果蔬種植專業(yè)合作社，占地面積為9.33 hm2，建設(shè)了16座總面積為29 440 m2的連棟大棚、1座面積為3 835 m2的玻璃溫室，其中4座連棟大棚和1座玻璃溫室均配備了濕簾風(fēng)機(jī)，確保了農(nóng)作物在極端高溫條件下也能正常生長(zhǎng)；（4）華漕鎮(zhèn)的上海清星農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，多年來(lái)已累計(jì)建設(shè)81個(gè)8型標(biāo)準(zhǔn)棚、6個(gè)連棟大棚，且所有大棚均配有微噴與水肥一體化設(shè)施，同時(shí)，菜田設(shè)施建設(shè)基地配備齊全，建有農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)、種子倉(cāng)庫(kù)、檢測(cè)室、裝材料倉(cāng)庫(kù)、加工車間、冷藏室等；（5）閔行區(qū)科普示范基地——航天育種研究基地，近年來(lái)新建了多個(gè)單體大棚、連棟大棚和玻璃大棚，同時(shí)，配合農(nóng)業(yè)研究、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品展示等，開(kāi)展了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

3 閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及管理方面存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)資金不足

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一種高投入、高產(chǎn)出的建設(shè)項(xiàng)目，加上需要進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金較大，對(duì)收入較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自籌資金進(jìn)行設(shè)施建設(shè)具有一定困難。目前，閔行區(qū)每年申報(bào)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的類型、數(shù)量越來(lái)越多，而財(cái)政資金是分年度按預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼的，即使近兩年已加大對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，但因預(yù)算金額有限，無(wú)法一次性滿足農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的所有需求，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)。

3.2 不定性因素較多

在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，除受天氣、環(huán)境等客觀因素影響外，還受農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）中途要求調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)位置等主觀因素的影響。近年來(lái)，雖然加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，但上述行為仍屢禁不止，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。

3.3 后期管理不到位

由于農(nóng)業(yè)設(shè)施建成后責(zé)任主體和使用主體職責(zé)不清，從而出現(xiàn)了建管分離的局面。部分農(nóng)業(yè)設(shè)施建成后，因使用單位缺乏經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等，不做較好地進(jìn)行管理與使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)設(shè)施有人建、無(wú)人管，財(cái)政性資產(chǎn)損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 規(guī)范閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策與建議

4.1 合理協(xié)調(diào)資金投入與使用

4.1.1 加大政府扶持力度

針對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)資金不足的實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大地方政府在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和管理方面的權(quán)限。例如，在現(xiàn)有的國(guó)家政策框架下，將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)有計(jì)劃地納入公共財(cái)政預(yù)算中，調(diào)配好政府財(cái)政支出，充分發(fā)揮財(cái)政的主導(dǎo)作用，由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，再加上農(nóng)業(yè)企業(yè)配套投入，共同籌措農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)資金。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平，動(dòng)員各類企業(yè)、個(gè)體工商戶回農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用企業(yè)成熟的服務(wù)體系和銷售體系，把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)手段引入設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。此外，積極發(fā)揮行政推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

4.1.2 嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)條件

農(nóng)業(yè)企業(yè)在申報(bào)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，須嚴(yán)格遵守申報(bào)條件，例如，申報(bào)主體必須是已具有或落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基地且具有法人資格，具備良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）；農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)；設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)需按照《上海市設(shè)施農(nóng)用地用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)，在項(xiàng)目正式立項(xiàng)前須獲得《上海市設(shè)施農(nóng)用地基本信息備案表》；農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已達(dá)到或啟動(dòng)實(shí)施綠色認(rèn)證的（標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)以無(wú)公害認(rèn)證為主）予以優(yōu)先等。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況

農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)前須經(jīng)過(guò)專業(yè)研討論證，做到切實(shí)可行，并要求項(xiàng)目結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況和耕種形式，使農(nóng)業(yè)設(shè)施建成后能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。同時(shí)，項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)按計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，若有建設(shè)地點(diǎn)、單項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容變更以及單項(xiàng)工程或投資額調(diào)整幅度超過(guò)10%，須向上級(jí)部門提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。此外，對(duì)項(xiàng)目批復(fù)后，無(wú)正當(dāng)原因不實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，原則上在一個(gè)建設(shè)周期內(nèi)（3～5年）不再受理其農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)（特殊原因需經(jīng)審定）。

4.3 建立健全建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制

加大對(duì)建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的監(jiān)督管理力度，農(nóng)業(yè)設(shè)施在建成后，須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得改變其用途，不得隨意處置。同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、懂維護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，提高科技人員的實(shí)際操作技能，推動(dòng)建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效、持續(xù)發(fā)展之路。此外，明確建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的責(zé)任主體和使用主體的職責(zé)，并與管護(hù)主體單位簽訂管護(hù)協(xié)議，明確各主體系的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)管護(hù)措施，明確日常維護(hù)責(zé)任，使建成的農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理常態(tài)化，看護(hù)工作有專業(yè)人員負(fù)責(zé)；有條件的，可結(jié)合實(shí)際情況，積極探討公建私管的管理模式。