蘇州市吳江區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對(duì)策分析

沈耀明 沈生元 （江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 215200）

黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

近年來(lái)，在江蘇省蘇州市吳江區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，吳江區(qū)在推進(jìn)“三農(nóng)”工作方面做了大量扎實(shí)有效的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績(jī)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、質(zhì)量效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年，農(nóng)村集體總資產(chǎn)從76.89億元增長(zhǎng)到93.58億元，村均穩(wěn)定性收入從383萬(wàn)元增長(zhǎng)到411萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入從27 448元增長(zhǎng)到32 194元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)1.97∶1。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，吳江區(qū)農(nóng)民得到更多的實(shí)惠、更好的權(quán)利保障，農(nóng)村面貌得到改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展顯著提速，全區(qū)“三農(nóng)”工作不斷邁上新臺(tái)階，但吳江區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，以深化鄉(xiāng)村改革為動(dòng)力，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在此背景下，筆者擬對(duì)吳江區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措及成效進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策與建議，以期為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進(jìn)吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供思路。

1 吳江區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措及成效

近年來(lái)，吳江區(qū)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，以聚焦富民推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，以聚力創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)了吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.1 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村功能布局不斷優(yōu)化

按照“一張藍(lán)圖管發(fā)展”的要求，吳江區(qū)率先編制“多規(guī)融合”空間統(tǒng)籌規(guī)劃，并形成報(bào)批成果，編制并上報(bào)了“三優(yōu)三保”規(guī)劃方案以及279個(gè)重點(diǎn)村和32個(gè)特色村的規(guī)劃方案。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略布局，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目前，滬蘇湖城際高鐵已獲批，通蘇嘉甬城際高鐵的前期工作正穩(wěn)步推進(jìn)，連接同城蘇州、接軌上海的效果明顯。

大力推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，例如，震澤鎮(zhèn)眾安橋謝家路、同里鎮(zhèn)北聯(lián)洋溢港2個(gè)村莊已列入省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)；“中國(guó)·江村”環(huán)長(zhǎng)漾特色田園鄉(xiāng)村帶建設(shè)正在扎實(shí)推進(jìn)；黎里古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，吳江區(qū)成功創(chuàng)建三星級(jí)康居鄉(xiāng)村193個(gè)、二星級(jí)康居鄉(xiāng)村364個(gè)、一星級(jí)康居鄉(xiāng)村476個(gè)、康居特色村3個(gè)。

深入實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)提升工程，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，鎮(zhèn)村公交通達(dá)率保持100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平連續(xù)4年保持5A級(jí)水平。同時(shí)，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。此外，吳江區(qū)持續(xù)加大基本公共服務(wù)供給，深入落實(shí)鄉(xiāng)村教育支持計(jì)劃，大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)，吳江區(qū)新建、改建、擴(kuò)建中小學(xué)（幼兒園）38所，15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站成功創(chuàng)建“省級(jí)示范村衛(wèi)生室”，農(nóng)村居民目標(biāo)人群健康檔案建檔率為85.12%。

1.2 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不斷完善

具體為：（1）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)等的政策扶持，近3年落實(shí)相關(guān)區(qū)級(jí)財(cái)政扶持資金5.59億元。（2）按照“一鎮(zhèn)一園”“一核七片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群發(fā)展思路，加快推動(dòng)“一鎮(zhèn)一園區(qū)工程”提檔升級(jí)。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平在全國(guó)281個(gè)示范區(qū)中位列第二，申航生態(tài)（流水養(yǎng)魚）、步步高集團(tuán)（黃酒）等高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目落地入園。（3）加快推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的深度融合，“經(jīng)緯線”等農(nóng)業(yè)企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展。目前，吳江區(qū)已成為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)考察點(diǎn)。（4）率先建成通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可的縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和蔬菜快速檢測(cè)水平大幅提升。（5）2018年被列為全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范區(qū)（縣）建設(shè)試點(diǎn)。

1.3 堅(jiān)持富村惠民，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

吳江區(qū)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新兩大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資產(chǎn)股份化，擴(kuò)大了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。具體為：（1）完成了170個(gè)應(yīng)確權(quán)村、2.72×104hm2承包土地的確權(quán)登記頒證工作。累計(jì)組建土地股份合作社165家，全區(qū)入股土地總面積達(dá)2.374×104hm2，占承包耕地總面積的76%。257個(gè)社區(qū)股份合作社實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化管理。（2）大力實(shí)施村級(jí)經(jīng)濟(jì)“五年倍增計(jì)劃”（2014—2018年），重點(diǎn)聚焦集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的幫扶轉(zhuǎn)化工作，最終第八輪49個(gè)相對(duì)薄弱村的村均穩(wěn)定性收入達(dá)270萬(wàn)元。（3）以統(tǒng)籌化為思路實(shí)現(xiàn)主體升級(jí)，累計(jì)建成區(qū)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)（惠村公司）1個(gè)和鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)8個(gè)，2018年區(qū)級(jí)平臺(tái)向薄弱村分紅超過(guò)2 338.6萬(wàn)元（含財(cái)政配套）。（4）以多元化為方針實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目升級(jí)，累計(jì)建成規(guī)模型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8家、村級(jí)污水處理廠17個(gè)、大型農(nóng)民宴會(huì)廳12個(gè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展多樣化。（5）打造“江村通”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管品牌，開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)線上交易，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、“陽(yáng)光”運(yùn)營(yíng)。

1.4 堅(jiān)持綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善

圍繞“生態(tài)宜居”總體目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的整治提升力度，全力打造江南水鄉(xiāng)標(biāo)桿。具體為：（1）創(chuàng)新開(kāi)展治違、治污、治隱患“三治”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“263”“331”等專項(xiàng)行動(dòng)，完成拆舊面積526.4 hm2，整治“散亂污”企業(yè)（作坊）10 779家，并加大對(duì)污染企業(yè)、產(chǎn)能落后企業(yè)的淘汰力度。（2）深入實(shí)施“三水同治”“河湖長(zhǎng)制”，創(chuàng)新開(kāi)展五“長(zhǎng)”治河，自2016年以來(lái)，疏浚河道595條、471.3 km，整治黑臭河道139條。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，截至2018年底，全區(qū)共完成1 151個(gè)村莊的生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，村莊污水管道總長(zhǎng)達(dá)2 826 km，建成獨(dú)立處理設(shè)施2 000余座，累計(jì)總投資約10億元，其中311個(gè)重點(diǎn)村、特色村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，840個(gè)一般村完成覆蓋。（3）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“轉(zhuǎn)、運(yùn)、處”體系建設(shè)，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處置”的模式，全量收集、運(yùn)輸、處置農(nóng)村生活垃圾。同時(shí)，大力開(kāi)展垃圾分類投放、分類收集、分類處置，全區(qū)共建設(shè)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站36個(gè)，覆蓋145個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)65%。（4）大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，自2016年以來(lái)，全區(qū)新（改）建提檔升級(jí)普及型公廁253座，新建標(biāo)準(zhǔn)型公廁58座，每年區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)210萬(wàn)元，完成了每個(gè)建制村有1座廁所的配置要求。（5）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成2 580家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽養(yǎng)殖污染整治、573.33 hm2池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和1 160 hm2退漁還田，秸稈綜合利用率超98%；“十三五”期間全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)考核，斷面水質(zhì)、太湖流域斷面水質(zhì)及飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。

1.5 堅(jiān)持文化鑄魂，鄉(xiāng)村精神文明不斷進(jìn)步

具體為：（1）聚焦鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明提升兩大目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，目前，全區(qū)有246個(gè)村（社區(qū)）完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，完成率達(dá)83%；建成農(nóng)村書屋284家，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。（2）大力開(kāi)展鄉(xiāng)村精神文明陣地建設(shè)，建成了14個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明館、50條鄉(xiāng)風(fēng)文明長(zhǎng)廊、30個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，以百姓身邊人、身邊事傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)先進(jìn)典型選樹(shù)，發(fā)揮“七都孝賢”“汾湖文明之星”“平望好人”等鄉(xiāng)村典型的文明風(fēng)尚引領(lǐng)作用，以評(píng)選當(dāng)代鄉(xiāng)賢為核心，建立健全農(nóng)村道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。此外，廣泛開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建，目前，吳江區(qū)已有國(guó)家級(jí)文明鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)文明鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)文明村15個(gè)。（3）建立健全農(nóng)村地區(qū)志愿服務(wù)體系，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)注冊(cè)志愿者總數(shù)近8萬(wàn)人；發(fā)揮“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”作用，常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)，營(yíng)造相互關(guān)愛(ài)、守望互助的良好鄉(xiāng)風(fēng)。（4）推動(dòng)江南水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化的保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)，實(shí)施大運(yùn)河古村鎮(zhèn)保護(hù)振興工程，規(guī)劃中國(guó)江南魚米之鄉(xiāng)生態(tài)博物館。同時(shí)，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為資源載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4家、省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）4家，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。

1.6 堅(jiān)持共治善治，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升

具體為：（1）依托全域綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)治理全省試點(diǎn)，積極探索“網(wǎng)格+警格+安全”聯(lián)動(dòng)融合，梳理涵蓋“人、地、事、物、情、組織”的34類公安基礎(chǔ)工作信息及全市“331”整治火災(zāi)隱患專項(xiàng)行動(dòng)的3類22項(xiàng)火災(zāi)隱患信息，嵌入專職網(wǎng)格員信息采集清單，統(tǒng)籌推進(jìn)“331”整治、安全生產(chǎn)“百千萬(wàn)”工程、“紅黃牌”警示管理，深化農(nóng)村社會(huì)治安、安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡工作力度，深入實(shí)施農(nóng)村技防升級(jí)改造工程，如在全區(qū)所有自然村（或組）的主要出入口、叉路口和治安復(fù)雜地段設(shè)立監(jiān)控探頭1萬(wàn)余個(gè)，全天候24 h監(jiān)控。同時(shí)，全區(qū)建成了全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）2個(gè)、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）142個(gè)。此外，全區(qū)313個(gè)村（社區(qū)）均配備了法律顧問(wèn)，農(nóng)村公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本形成了以村居黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村居委會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、駐村工作站、社會(huì)組織等各類主體以及全體村居民共同參與的綜合治理體系。

2 吳江區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)短板明顯

吳江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較單一，村級(jí)穩(wěn)定性收入雖然每年保持增長(zhǎng)，但在整個(gè)蘇州市的排名仍然靠后。另外，發(fā)展不均衡性較明顯，農(nóng)民收入水平呈現(xiàn)“東西部差異”，且桃源鎮(zhèn)和七都鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村集中連片，給幫扶轉(zhuǎn)化工作帶來(lái)較大壓力。

2.2 “三農(nóng)”人才缺失嚴(yán)重

吳江區(qū)務(wù)農(nóng)群體普遍存在整體文化水平偏低、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)掌握滯后等問(wèn)題。同時(shí)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，青年一代包括農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，“誰(shuí)來(lái)種田”已成為吳江區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)水平有待提高

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提振農(nóng)民精氣神的濃厚氛圍沒(méi)有在吳江區(qū)全面形成；部分農(nóng)村的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)于歷史遺存、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、利用和傳承仍不夠深入充分，具有一定影響力的吳江特色鄉(xiāng)村文化品牌不夠多；在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村莊特色的彰顯不夠，地方文化民俗特色的體現(xiàn)不充分，特色亮點(diǎn)還不明顯。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較脆弱

工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水等的治理距離先進(jìn)地區(qū)還有較大差距，加之部分村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，亂倒垃圾、亂排污水等不文明現(xiàn)象仍存在，長(zhǎng)效保潔護(hù)水任務(wù)較重，農(nóng)村污染防治難度較大。

2.5 投入保障機(jī)制還需進(jìn)一步健全

吳江區(qū)涉農(nóng)資金的補(bǔ)助范圍和對(duì)象還較為分散，部分涉農(nóng)政策存在交叉現(xiàn)象，集中力量重點(diǎn)打造的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色亮點(diǎn)還需加強(qiáng)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)比較效益較低，投入周期長(zhǎng)、不確定性大，導(dǎo)致社會(huì)資本較少投入農(nóng)業(yè)，再加上投入保障機(jī)制不健全，等待觀望的多、深度參與的少。

3 吳江區(qū)進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策與建議

3.1 高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

具體為：（1）大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。（2）注重依托區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集中力量在城鄉(xiāng)結(jié)合、商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)質(zhì)區(qū)位優(yōu)先發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)物業(yè)，實(shí)現(xiàn)異地發(fā)展、遠(yuǎn)程發(fā)展。（3）創(chuàng)新拓展集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌平臺(tái)更好地參與社會(huì)化分工。（4）大力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈前后延伸，突出“以文促旅、以旅興農(nóng)”，大力發(fā)展農(nóng)旅文深度融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化發(fā)展水平，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)業(yè)示范村。

3.2 培育“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

加大“三農(nóng)”人才引進(jìn)培育力度，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)扶持政策，加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才4支隊(duì)伍。同時(shí)，開(kāi)展人才下鄉(xiāng)計(jì)劃，制定專門人才政策，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體引入海歸人才、科研團(tuán)隊(duì)、科研工作站等；持續(xù)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，加大鄉(xiāng)土人才培育宣傳力度，吸引農(nóng)村青年留在家鄉(xiāng)參與建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才建立合作社、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型園區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，落實(shí)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)“三農(nóng)”人才創(chuàng)辦的特色企業(yè)、合作社等給予重點(diǎn)扶持，吸引專家、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

具體為：（1）大力傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化和民俗文化，推進(jìn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)廣泛舉辦農(nóng)民文化體育演出賽事及鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)等，加強(qiáng)多樣化農(nóng)村文化供給。（2）推進(jìn)農(nóng)村平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展豐富多樣的移風(fēng)易俗活動(dòng)，努力消除農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，加大對(duì)遺存古鎮(zhèn)、古村的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，并依托運(yùn)河文化、太湖文化資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地挖掘鎮(zhèn)村資源稟賦，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造特色品牌，建好吳江水鄉(xiāng)文化生態(tài)。（4）充分發(fā)揮吳江籍精英人士、成功人士的作用，鼓勵(lì)催生新型鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在建設(shè)家鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村治理、扶危幫困中的示范引領(lǐng)作用。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

具體為：（1）加大特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)房組團(tuán)更新、“空心房”置換和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。（2）重視挖掘保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，著力彰顯鄉(xiāng)土田園風(fēng)貌特色，積極打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，加強(qiáng)環(huán)長(zhǎng)漾區(qū)域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，打響“中國(guó)·江村”品牌。（3）加大水環(huán)境系統(tǒng)化治理力度，統(tǒng)籌“三治”“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“三水同治”“河湖長(zhǎng)制”等工作，實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，全面提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。（4）以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。

3.5 深化制度政策集成改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

具體為：（1）積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步完善農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，在保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和農(nóng)宅財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的基礎(chǔ)上，激活農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（2）加快推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革和農(nóng)民集體收益分配權(quán)有償退出改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，探索股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保等后續(xù)制度安排。（3）保持財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)籌力度，多層次、多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。（4）引導(dǎo)支持工商資本、社會(huì)力量深度參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，暢通農(nóng)村利用資本市場(chǎng)直接融資渠道，加強(qiáng)涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)上市培育工作，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券等直接融資產(chǎn)品。

3.6 加快公共服務(wù)均衡供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)更大程度融合

具體為：（1）進(jìn)一步健全、完善公共服務(wù)供給機(jī)制，以《蘇州市吳江區(qū)“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)》為統(tǒng)領(lǐng)，加快補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（2）實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。（3）促進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)體系加快向鄉(xiāng)村延伸。扎實(shí)推進(jìn)“深化教育綜合改革、全面提升教育質(zhì)量”三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“教育名區(qū)”；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，構(gòu)建分級(jí)診療制度，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向市民健康管理綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老體系等。