畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的探討

劉雪梅

（湖南省常寧市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南常寧421500）

畜牧業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的畜牧業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，已經(jīng)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。作為第一產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)，畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有非常重要的促進(jìn)作用。畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展除了依靠國(guó)家的政策支持外，還需要良好的技術(shù)進(jìn)行支撐，特別需要在畜牧獸醫(yī)方面做出更大的努力[1]。然而，目前我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的系統(tǒng)性建設(shè)存在一定的漏洞，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)。

1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成

1.1 體系的主要構(gòu)件

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成單元，由多個(gè)不同的構(gòu)件構(gòu)成?！斑@個(gè)體系主要包括政府、市場(chǎng)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人等組成。”[2]政府在這個(gè)體系中主要扮演宏觀調(diào)控者的作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督管理，將國(guó)家最新政策提供給畜牧業(yè)，逐漸規(guī)范畜牧業(yè)市場(chǎng)，甚至在必要的時(shí)候?qū)π竽翗I(yè)進(jìn)行強(qiáng)制免疫服務(wù)，是從整體上對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行宏觀上的管理和監(jiān)督[2]；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要指國(guó)家承認(rèn)的服務(wù)性協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人士或行業(yè)成功人士開展對(duì)畜牧業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)、推廣新技術(shù)、新方法等途徑來(lái)提高畜牧業(yè)水平，是畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和醫(yī)療檢查的服務(wù)中介，在疫病防控期間是畜牧防控的中心樞紐，對(duì)政府的宏觀控制起到輔助作用；市場(chǎng)單位門類最多，種類最齊備、同時(shí)也最復(fù)雜，但獸醫(yī)、獸醫(yī)藥店和藥物診所等是主要的構(gòu)件單元，這類單位主要為畜牧業(yè)提供醫(yī)療防疫、技術(shù)指導(dǎo)方面的服務(wù)，它們提供的服務(wù)可能是最有效，醫(yī)療診治和醫(yī)療指導(dǎo)可能是最科學(xué)。畜牧業(yè)疫病及后續(xù)的市場(chǎng)供應(yīng)基本上離不開它們的支持，這類單位也可以說(shuō)是畜牧業(yè)公共服務(wù)體系最基層的構(gòu)件，也是最主要的構(gòu)成部分。

1.2 體系主要構(gòu)件之間的關(guān)系

政府是各部件串聯(lián)的核心紐帶，起到引領(lǐng)全行業(yè)的作用，通過(guò)制定相關(guān)規(guī)章制度，出臺(tái)相關(guān)政策，以此方式加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的可持續(xù)調(diào)控；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是國(guó)家承認(rèn)或社會(huì)普遍承認(rèn)的機(jī)構(gòu)，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展起到服務(wù)中介的作用，通過(guò)專業(yè)人士對(duì)畜牧業(yè)加強(qiáng)具體指導(dǎo)，在畜牧防控和指導(dǎo)上起到中心樞紐的作用，對(duì)政府的主導(dǎo)職能起到輔助補(bǔ)充作用；市場(chǎng)服務(wù)單位是畜牧業(yè)促進(jìn)和發(fā)展的基本單元，是市場(chǎng)供給需求的提供者，也是連接供給需求的主要渠道，同時(shí)也是檢驗(yàn)政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成效的最直接體現(xiàn)，在畜牧業(yè)公共服務(wù)體系中起著最基礎(chǔ)、最直接的作用。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系各構(gòu)件之間如一個(gè)閉型圓圈，它們之間是相互依存、相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn)、缺一不可的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，或者出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)都會(huì)造成一定的影響。

2 我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

國(guó)家推行機(jī)構(gòu)改革后[3]，畜牧獸醫(yī)行業(yè)也有了一些積極地變化，如：一是思想觀念有了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員的責(zé)任感、緊迫感和面對(duì)疫病的危機(jī)意識(shí)有了明顯的提高；二是機(jī)構(gòu)改革后，不少職能相似的部門進(jìn)行了合并，一定程度上減少了畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員工作重疊，有效的提高了工作效率；三是一些新的畜牧獸醫(yī)組織形式的出現(xiàn)，進(jìn)一步拓寬了市場(chǎng)服務(wù)空間，完善了政府、社會(huì)服務(wù)中介的職能，有效的推動(dòng)了運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)有一定的促進(jìn)作用。

2.2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系相關(guān)分析

隨著畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的不斷發(fā)展，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)[4]：一是畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性；二是畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的范圍和受益具有一定的區(qū)域性，但是一旦出現(xiàn)病疫，其影響具有大范圍、全國(guó)性，甚至全球性的影響，其體系影響兼具國(guó)家性及地方性；三是畜牧獸醫(yī)服務(wù)的模式包括但不限于公益性和經(jīng)營(yíng)性，其主要模式主要由這兩部分組成，其公益性部分主要由政府的相關(guān)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心（站）提供，經(jīng)營(yíng)性部分由除政府外的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系以政府為主，市場(chǎng)為輔。

3 當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題

3.1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系供給過(guò)于單一

在我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建立之初，政府一直具有主導(dǎo)作用，是畜牧獸醫(yī)行業(yè)公共服務(wù)體系的唯一提供者，幾乎把畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系進(jìn)行了有效的壟斷[1]；同時(shí)目前我國(guó)很多防疫部門的管理制度不完善，依舊沿用傳統(tǒng)的理念，造成相關(guān)工作缺乏依據(jù)，從而使防疫工作難以進(jìn)行。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)行業(yè)不應(yīng)該排斥其他行業(yè)的準(zhǔn)入，而我國(guó)政府的壟斷一定程度上阻礙了其他行業(yè)的進(jìn)入，也會(huì)進(jìn)一步惡化畜牧業(yè)，更不利于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，這樣會(huì)進(jìn)一步阻礙畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)。

3.2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系資金需求缺口大

畜牧獸醫(yī)因其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，而公共服務(wù)屬于公益事業(yè)，而公益事業(yè)又需要大量的資金投入，存在投資巨大而見效難以直接體現(xiàn)的特點(diǎn)，收益又需要一定的時(shí)間才能見效，機(jī)構(gòu)體制改革以來(lái)，雖然我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的資金投入，但還是難以滿足畜牧獸醫(yī)公務(wù)服務(wù)體系的發(fā)展，進(jìn)一步限制了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[5]。

3.3 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理體系不健全

在一個(gè)組織或者體系內(nèi)管理者起著決定的因素，科學(xué)有效的管理對(duì)于組織的運(yùn)行有很大幫助[6]。但是目前國(guó)家許多畜牧業(yè)獸醫(yī)公共服務(wù)體系內(nèi)部卻由于管理問(wèn)題造成許多不必要的麻煩。例如，在我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街一級(jí)負(fù)責(zé)管理畜牧獸醫(yī)的畜牧站人員，其人財(cái)物仍然由縣市區(qū)一級(jí)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心來(lái)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，很多工作都沒(méi)有指定一個(gè)專門的部門進(jìn)行管理，在最終執(zhí)行工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)部門之間相互推卸責(zé)任的情形，這種管理體制上的不協(xié)調(diào)，使得畜牧獸醫(yī)管理體制上存在一定的漏洞，造成有些工作找不到直接負(fù)責(zé)人，同時(shí)也會(huì)造成很多管理和服務(wù)上的漏洞，使得獸醫(yī)管理存在一定的混亂，不利于畜牧業(yè)健康發(fā)展，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系管理效率低下，造成畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。

3.4 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)缺乏相關(guān)專業(yè)人才

當(dāng)前，我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共需求很大，受新技術(shù)、新方法、新模式等推廣的影響，所用到的服務(wù)人員數(shù)量極多、素質(zhì)要求極高，但是現(xiàn)在畜牧獸醫(yī)中還是存在一些專業(yè)化素質(zhì)不高的人，這些沒(méi)有專業(yè)基礎(chǔ)的人員在促進(jìn)畜牧業(yè)方面的指導(dǎo)作用有限，有時(shí)可能還會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。同時(shí)，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)由于人員技術(shù)區(qū)域性的局限，造成了專業(yè)技術(shù)人才流失，造成青黃不接；三是我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系本身存在許多問(wèn)題，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人士由于受當(dāng)前制度體系的原因的影響，專業(yè)人員的建議在一定程度上有促于加快畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)設(shè)施的完善，但由于我國(guó)社會(huì)體制的特殊性，有時(shí)畜牧獸醫(yī)等專業(yè)人士的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)有所弱化。

4 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)建議

4.1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理系統(tǒng)化

系統(tǒng)化是一種有效的供應(yīng)鏈接，在開展系統(tǒng)化時(shí)，前提是要求相關(guān)機(jī)構(gòu)引進(jìn)或培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，優(yōu)化服務(wù)體系人才機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和體系，確認(rèn)人崗編制。工作人員由畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)主管單位進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，并享受相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，提高技術(shù)類崗位人員的崗位職級(jí)；充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系公益職能，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，雖然我國(guó)加大了對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的資金支持和降低了進(jìn)入畜牧行業(yè)的資金準(zhǔn)入門檻，但是畜牧疫病的防疫防控意識(shí)還不高、學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)的積極性還不強(qiáng)、對(duì)畜牧獸醫(yī)防疫防控的投資不多，沒(méi)有從科學(xué)養(yǎng)殖和防疫方面引起足夠的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)殖基本上靠政府政策主導(dǎo)，從而導(dǎo)致畜牧行業(yè)缺乏行之有效的產(chǎn)銷均衡發(fā)展。因此需要充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系公益性職能，例如通過(guò)開展公益性的疫病防御講座等形式，加大疫病防御宣傳等，可以強(qiáng)化疫病防控，有效的增強(qiáng)疫病防控，通過(guò)第一線的疫病案例的研討，可以提高畜牧行業(yè)相關(guān)專家的防御水平，加快提升疫病防御人員的專業(yè)技術(shù)，通過(guò)獲得第一手資料可以提升專業(yè)畜牧疫病的專業(yè)化資金投入，引進(jìn)專業(yè)化的檢測(cè)儀器，提高檢測(cè)水平。積極開展廣大從事畜牧業(yè)工作者的養(yǎng)殖、配種、疫病防治培訓(xùn)，充分起到動(dòng)物防疫、檢疫、新技術(shù)推廣、新品種改良、飼料獸藥監(jiān)管和種畜禽類管理的作用[7]。

4.2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系資金籌措渠道多樣化

一方面，對(duì)中央財(cái)政資金要進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)籌性調(diào)整，要加大對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性建設(shè)投資，給予重點(diǎn)政策優(yōu)惠傾斜，這樣畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系改革就有了強(qiáng)大的資金保障和政策依靠，從而能夠有效推動(dòng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展，同時(shí)資金要進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體運(yùn)作[1]。但是在直撥的過(guò)程中要嚴(yán)防滲漏中央財(cái)政的現(xiàn)象，加強(qiáng)資金的全過(guò)程監(jiān)督管理，在資金的使用上要做到公開化、透明化、規(guī)范化，避免暗箱操作，保證?？顚Ｓ?。另一方面，引入市場(chǎng)資金，加大對(duì)社會(huì)閑散資金的融資力度，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)個(gè)人或者集體參與畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，使得經(jīng)營(yíng)服務(wù)部分由市場(chǎng)自行籌措完成，雙管齊下促進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展，既滿足其公益性又兼具經(jīng)營(yíng)性。

4.3 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)市場(chǎng)體系多元化

在現(xiàn)有公共服務(wù)體系完善的同時(shí)，政府要加大對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的資金投入的同時(shí)，相關(guān)的資金要進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)配，在保證畜牧獸醫(yī)現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，新疫病防治研究、動(dòng)物防疫學(xué)習(xí)、新設(shè)備引進(jìn)、規(guī)?；B(yǎng)殖等發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)多行業(yè)、多部門協(xié)調(diào)發(fā)展，以及降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵(lì)大規(guī)模龍頭企業(yè)為主體，中介服務(wù)為媒介，小規(guī)模及散戶為補(bǔ)充，不斷完善的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，推動(dòng)大規(guī)模集成式，小規(guī)模散養(yǎng)式的市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源調(diào)配的主導(dǎo)地位，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織規(guī)模，建立健全社會(huì)一體化公益性、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性體系體系原則，使畜牧行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷存體系走向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化。

4.4 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

建立健全的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善，需要培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬、能力很強(qiáng)的專業(yè)化獸醫(yī)隊(duì)伍，需要保證專業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人員，同時(shí)需要吸納更多的技術(shù)性人才加入到畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中來(lái)，既具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和技能做鋪墊，同時(shí)有愛崗敬業(yè)精神和強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)才能做好畜牧獸醫(yī)工作。結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，要建設(shè)專業(yè)化的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，就要從以下幾個(gè)方面入手：一是提高現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作者的待遇，吸引高素質(zhì)人才到地方工作，貢獻(xiàn)自己的力量；二是組織現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家開展講座、授課活動(dòng)等，傳授先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)技能；三是鼓勵(lì)現(xiàn)有人員進(jìn)行自我充電、自我提升，并把學(xué)習(xí)當(dāng)作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與福利待遇、職務(wù)職級(jí)掛鉤，確保人才建設(shè)力度跟得上，讓專業(yè)化的畜牧獸醫(yī)人才為地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)；四是加強(qiáng)區(qū)域性、全國(guó)性畜牧獸醫(yī)行業(yè)的交流和學(xué)習(xí)，通過(guò)相互介紹分享相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流促進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化[8]。

5 討論

近些年來(lái)，我國(guó)的畜牧業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展，并逐步走向成熟，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系日益呈現(xiàn)日益多元化、精細(xì)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，這樣的趨勢(shì)十分有利于我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系不斷完善。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的必然，任何事物的發(fā)展都需要遵循實(shí)際情況，對(duì)于畜牧獸醫(yī)行業(yè)而言，同樣如此，我們需要時(shí)刻正視畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，在正視問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取一列的措施促進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)逐漸走向持續(xù)健康發(fā)展。