近年來海南水稻生產(chǎn)情況調(diào)研及發(fā)展建議

岑新杰 嚴(yán)小微 唐清杰 陳健曉 韓義勝

（海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所/海南省農(nóng)作物遺傳育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，海南省海口市 571100）

2017—2019年，筆者依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和水稻產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)一部署，前往海南省定安縣農(nóng)業(yè)局、文昌市農(nóng)業(yè)局、澄邁縣農(nóng)業(yè)局、臨高縣農(nóng)業(yè)局、瓊海市農(nóng)技中心、定安縣農(nóng)技中心、文昌市農(nóng)技中心、儋州市農(nóng)林科學(xué)院、昌江縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等進(jìn)行調(diào)研，并通過走訪水稻種植大戶，以室內(nèi)座談和田間現(xiàn)場(chǎng)交流的方式，調(diào)研了海南省近幾年水稻生產(chǎn)中遇到的主要問題及水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為了進(jìn)一步推進(jìn)海南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)筆者擬在總結(jié)分析海南省近幾年水稻生產(chǎn)中遇到的主要問題的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)海南省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

1 近年來海南水稻生產(chǎn)中遇到主要問題

1.1 稻谷售價(jià)偏低，影響了農(nóng)戶的種植意愿

近幾年海南省通過提高糧食最低收購(gòu)價(jià)等方式，逐步提高了稻谷售價(jià)，但稻谷售價(jià)仍較低，稻谷價(jià)格僅為2.2～2.7元/kg，這就導(dǎo)致即使水稻產(chǎn)量提高，農(nóng)戶也難以獲得較高的收益，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的種植意愿。例如，?？谑徐`山鎮(zhèn)林昌村、東頭村、定安縣南海農(nóng)場(chǎng)、文昌市錦山鎮(zhèn)等地的農(nóng)村年輕人大多已外出打工，打工者每日工資為80～100元，幾天就可獲得種植一畝水稻一年的收益，因此“棄耕務(wù)工”成為了很多農(nóng)民的選擇；而當(dāng)下在家務(wù)農(nóng)的基本上是老人，他們只求自足，不會(huì)擴(kuò)大種植規(guī)模。

1.2 生產(chǎn)資料和機(jī)械使用費(fèi)上漲較快

近幾年海南省水稻生產(chǎn)中的生產(chǎn)資料和機(jī)械使用費(fèi)上漲較快，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料和機(jī)耕機(jī)插機(jī)收價(jià)格幾乎年年上漲，且上漲幅度大大超過了稻谷售價(jià)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的上漲幅度。例如，機(jī)械使用費(fèi)近幾年從2 529.06元/hm2上漲到3 293.47元/hm2，漲幅達(dá)30.2%，這也是水稻種植效益不高的主要原因。

1.3 新技術(shù)推廣普及率較低

很多水稻栽培配套技術(shù)，如軟盤育秧、拋秧、平衡施肥、病蟲害防治和無公害栽培等技術(shù)，雖然在試驗(yàn)示范中效果較好，但由于輕簡(jiǎn)化不足，在水稻實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)用不多，新技術(shù)推廣普及率較低。同時(shí)，目前海南省種植的水稻品種多數(shù)是適應(yīng)人工插秧等精耕細(xì)作方式的品種，生產(chǎn)上也缺乏適應(yīng)輕簡(jiǎn)生產(chǎn)的高產(chǎn)水稻品種。

1.4 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不高，且針對(duì)性不強(qiáng)

目前針對(duì)糧食生產(chǎn)（特別是水稻），國(guó)家補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，這在一定程度上提高了農(nóng)民的種糧積極性，但因化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，導(dǎo)致農(nóng)戶的種糧積極性后勁不足。同時(shí)，目前海南省水稻種植補(bǔ)貼雖多，但往往是發(fā)放給田地的所有者（責(zé)任制），沒有發(fā)放給直接種田戶，補(bǔ)貼發(fā)放的針對(duì)性不強(qiáng)。

1.5 農(nóng)田基礎(chǔ)（水利）設(shè)施差

目前，海南省很多農(nóng)田的水利設(shè)施是于20世紀(jì)50年代建成的，年久失修、老化滲漏、淤塞嚴(yán)重，無法對(duì)農(nóng)田進(jìn)行有效灌溉，甚至個(gè)別渠段堵塞嚴(yán)重，造成洪澇。例如，萬寧市萬城鎮(zhèn)大奶洋一帶的農(nóng)田，因水利灌溉設(shè)施破損，導(dǎo)致上千畝農(nóng)田無水灌溉。同時(shí)，雖然歷年政府相關(guān)部門會(huì)投入資金進(jìn)行防滲加固改造，但由于資金有限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)數(shù)量不多，往往不能滿足灌區(qū)的供水需求，灌溉水利用率在50%左右，有的地區(qū)更低，僅為40%左右。此外，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、面積較小的農(nóng)田，由于各種原因，水利設(shè)施配套仍不完善，農(nóng)田附近雖有較好的水源，卻得不到充分利用，水稻生產(chǎn)“看天吃飯”的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施太差，不僅會(huì)使想種田的農(nóng)民種不了，最終選擇撂荒，還會(huì)因設(shè)施改善難度大、土地耕種負(fù)荷大、不利于進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)等，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的種糧積極性。

1.6 抵抗自然災(zāi)害的能力差

目前，海南省很多地方的水稻種植是露天栽培，抵抗自然災(zāi)害的能力差，受自然條件及天氣的影響較大，而海南省在水稻種植期間往往存在災(zāi)害性天氣，特別是在晚造水稻種植期間往往會(huì)遇到臺(tái)風(fēng)，這就導(dǎo)致水稻產(chǎn)量比預(yù)期減產(chǎn)。例如，2019年文昌市文城鎮(zhèn)荒山遭遇干旱天氣，導(dǎo)致水稻無法適時(shí)插秧。同時(shí)，雖然海南省自2014年開始執(zhí)行水稻政策性保險(xiǎn)，這使因受災(zāi)導(dǎo)致的水稻失收現(xiàn)象得到了一定程度的緩解，也提高了農(nóng)戶的種糧信心，但目前水稻生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力仍較差。

1.7 青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺

水稻生產(chǎn)周期長(zhǎng)、獲益慢，而外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入高、見效快，這就導(dǎo)致有知識(shí)、有技術(shù)、思維靈活、年富力強(qiáng)的青壯年紛紛進(jìn)城就業(yè)，留在農(nóng)村從事水稻種植的大多是老年人，其文化程度總體偏低、技術(shù)水平較低、接受新知識(shí)能力較差，這不僅不利于水稻種植管理新技術(shù)的推廣應(yīng)用，還會(huì)因青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺而影響水稻的正常生產(chǎn)。

1.8 規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低

目前，海南省水稻產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低，加工企業(yè)力量單薄、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)稻谷精深加工能力不足，加工水平層次較低，致使產(chǎn)品附加值低。例如，定安縣的富硒大米具有良好的市場(chǎng)前景和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，但目前定安縣的水稻種植都是單家獨(dú)戶種植，缺乏龍頭企業(yè)參與富硒水稻的種植和加工，且現(xiàn)有的本地稻米加工企業(yè)較少、規(guī)模較小，無法保證富硒大米產(chǎn)品的包裝推廣、穩(wěn)定供應(yīng)和市場(chǎng)開拓，這嚴(yán)重制約了定安縣富硒大米的產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)擴(kuò)大。

1.9 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢

海南省農(nóng)民的“祖宗田”意識(shí)較重，大多將土地當(dāng)作私產(chǎn)，這在較大程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于目前海南省農(nóng)村的社會(huì)保障水平偏低，不足以幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、養(yǎng)家，且放棄土地也不能得到相應(yīng)補(bǔ)償，因此一些已融入城市的農(nóng)民也不愿放棄土地，寧愿讓土地撂荒也不愿意將其進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

1.10 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障落后

雖然目前海南省已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼14個(gè)險(xiǎn)種19個(gè)市縣全覆蓋，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但是海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和購(gòu)買力度依然不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅僅是農(nóng)業(yè)保障系統(tǒng)中的一部分，而海南省的農(nóng)業(yè)保障體系依然較落后，亟需從農(nóng)作物播種到收獲、銷售建立一整套農(nóng)業(yè)保障系統(tǒng)。

2 水稻生產(chǎn)需求和發(fā)展建議

2.1 加大支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性

繼續(xù)增加支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性，保障水稻安全生產(chǎn)。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐，加大科技成果推廣和技術(shù)人員投入力度

具體為：（1）廣泛開展種糧技術(shù)和信息宣傳，加大對(duì)種糧農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，對(duì)種糧大戶直接進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。（2）依靠科技進(jìn)步，積極對(duì)接海南省農(nóng)科院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研單位及相關(guān)高校。（3）大力推廣高效優(yōu)質(zhì)稻、耐旱性水稻品種、水稻節(jié)水栽培技術(shù)等，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)水平。（4）加大對(duì)技術(shù)人員的投入。（5）加大對(duì)水稻種植機(jī)械化的研究，力求水稻生產(chǎn)省工、省力。

2.3 完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

整合涉及水利設(shè)施修建的水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)部門的資金、修建標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)田基地改造項(xiàng)目等投資大、改造效果好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改造，確保水利專項(xiàng)資金專款專用，提高資金利用率，提升水利設(shè)施的質(zhì)量和耐久性，增強(qiáng)水稻生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，確保水稻穩(wěn)產(chǎn)保收。

2.4 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)

要加快對(duì)海南省農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，鑒于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶、專業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，可通過有關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)閑置土地的有效利用和水稻生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而提高水稻產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

2.5 調(diào)整水稻品種結(jié)構(gòu)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技力量，提高稻谷品質(zhì)，發(fā)展綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)業(yè)，通過種植差異化、高附加值的水稻品種，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.6 培育現(xiàn)代糧食加工企業(yè)

產(chǎn)業(yè)化是確保水稻產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效保障，而龍頭企業(yè)在水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中居于中樞和領(lǐng)導(dǎo)地位，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、加工轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)的作用，其生產(chǎn)能力、組織能力的高低，直接決定水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。因此，可通過各方平臺(tái)，積極引進(jìn)和扶持技術(shù)含量高、加工能力強(qiáng)的糧食加工企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)海南省本地加工企業(yè)的培育，引進(jìn)先進(jìn)的加工技術(shù)和工藝，全面提升加工產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，延伸水稻產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。此外，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)水稻生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高水稻生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，確保水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.7 加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革

海南省要探索建立多層次保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，并提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的保險(xiǎn)參與意識(shí)。