關(guān)于推進(jìn)張家港市塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思考

錢思航 徐騁成 錢頌明

（張家港市塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇省蘇州市 215616）

20世紀(jì)70年代開始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，奠定了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，傳統(tǒng)的家庭土地經(jīng)營(yíng)方式已不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[1-2]。在改革開放初期，鄧小平同志就中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了“兩個(gè)飛躍”的偉大構(gòu)想，指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。研究表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)社會(huì)主義特色農(nóng)業(yè)道路的重新選擇，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)[3-4]；現(xiàn)實(shí)也證明，只有把握好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能將我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步推向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，從而促進(jìn)農(nóng)民致富[5]。

塘橋鎮(zhèn)是江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)一體化配套改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)，目前正迎來大開發(fā)和大發(fā)展的良好機(jī)遇。自2006年以來，塘橋鎮(zhèn)試行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了良好的成效，經(jīng)過十多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2 800 hm2，占塘橋鎮(zhèn)耕地總面積的91.3%。實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，塘橋鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)主體得到了改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)科技推廣渠道進(jìn)一步暢通，實(shí)現(xiàn)了土地資源合理利用、農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等。為進(jìn)一步加快塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，筆者擬在總結(jié)塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放調(diào)查問卷與實(shí)地走訪，分析塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問題，并依此提出加快塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策與建議。

1 塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

1.1 塘橋鎮(zhèn)基本情況

塘橋鎮(zhèn)位于張家港市的東部，屬于著名的魚米之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)總面積95 km2，現(xiàn)有耕地總面積3 066.67 hm2，其中，糧食種植面積2 533.33 hm2，主要種植水稻、小麥；其余分別為淺水養(yǎng)殖面積140.00 hm2、蔬菜種植面積145.33 hm2、果樹苗木種植面積122.68 hm2、大棚西瓜種植面積125.33 hm2。全鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口9.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.8萬人，農(nóng)村居民人均收入較高，2019年塘橋鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入為3.5萬元，高于全國(guó)平均水平。

1.2 塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

目前，塘橋鎮(zhèn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2 800 hm2，且土地全部是流轉(zhuǎn)而來。主要流轉(zhuǎn)方式包括：（1）轉(zhuǎn)包。即農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃，這種形式流轉(zhuǎn)的土地面積較大，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1 893.33 hm2。（2）入股。即農(nóng)民以土地入股合作社，收益按股分紅，這種流轉(zhuǎn)方式近年來發(fā)展迅速，流轉(zhuǎn)面積逐年增加，入股流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)146.67 hm2。（3）出租。即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，流轉(zhuǎn)面積達(dá)760 hm2。

目前塘橋鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到23家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積在1 466.67 hm2以上。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶發(fā)展勢(shì)頭良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到13家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積為200 hm2；種植大戶已發(fā)展到24家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積為340 hm2。

塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和項(xiàng)目幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)的所有行業(yè)，并正在從糧食作物逐步向蔬菜、果樹苗木、花卉、林業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整，以及從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)等拓展。目前，在塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地中，糧食作物種植面積達(dá)2 313 hm2，蔬菜種植面積達(dá)132 hm2，淺水養(yǎng)殖面積達(dá)127.4 hm2，果樹苗木種植面積達(dá)111.63 hm2，大棚西瓜用地面積達(dá)75 hm2，其他用地面積達(dá)40.97 hm2。

1.3 塘橋鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的成效

1.3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式發(fā)生了變化

塘橋鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，以承包大戶經(jīng)營(yíng)為主體，把分散在小農(nóng)戶手中的農(nóng)田集中到種田大戶手中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成追求生產(chǎn)效益的商品經(jīng)濟(jì)，由一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成由種田大戶經(jīng)營(yíng)的集約化經(jīng)營(yíng)。這一轉(zhuǎn)變，改變了塘橋鎮(zhèn)土地零碎分散的格局，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3.2 加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐

塘橋鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，土地的相對(duì)集中加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。例如，促使種田大戶提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，以提高勞動(dòng)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十多年來，塘橋鎮(zhèn)以抓好水稻種植和植保機(jī)械化為重點(diǎn)，購(gòu)置高速插秧機(jī)102臺(tái)、各類植保機(jī)械420臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平有了突破性提升；同時(shí)，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新形勢(shì)，塘橋鎮(zhèn)大力發(fā)展谷物烘干設(shè)備，近年來建設(shè)谷物烘干點(diǎn)7個(gè)，購(gòu)置烘干機(jī)械60臺(tái)，日烘干能力達(dá)到777 t，較好地解決了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后曬場(chǎng)少、種糧大戶曬糧難的問題。

1.3.3 改善了農(nóng)業(yè)推廣渠道

塘橋鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)業(yè)科技推廣渠道由原來的鎮(zhèn)-村-組-戶四級(jí)推廣變成了現(xiàn)在的鎮(zhèn)-村-大戶三級(jí)推廣，農(nóng)業(yè)科技推廣渠道得到了進(jìn)一步暢通。

1.3.4 農(nóng)田產(chǎn)出率得到進(jìn)一步提高

塘橋鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的十幾年來，大戶種植的田塊不僅田容田貌整潔，而且大戶種植的小麥、水稻也連年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一般比小農(nóng)戶種植的小麥每667 m2增產(chǎn)50 kg、水稻每667 m2增產(chǎn)60 kg以上，農(nóng)田產(chǎn)出率得到進(jìn)一步提高。

2 塘橋鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問題

2.1 金融支持乏力

近年來，塘橋鎮(zhèn)各級(jí)政府對(duì)規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持措施相對(duì)較少，加之目前各級(jí)財(cái)政相對(duì)困難，導(dǎo)致較少的扶持政策也難以兌現(xiàn)，這不僅影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，還在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。同時(shí)，在對(duì)塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的調(diào)查問卷中，“您認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困難在哪里？”這項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果也印證了這一問題，有93.3%的調(diào)查對(duì)象選擇“缺少種植資金”，另有90%的調(diào)查對(duì)象選擇“缺少好的扶持政策”。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地都有較高的要求。雖然近幾年來，通過上級(jí)扶持和地方財(cái)政投入，塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是目前塘橋鎮(zhèn)有些田塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，田間交通運(yùn)輸、灌溉、供電等設(shè)施不能滿足規(guī)模生產(chǎn)的需要，制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力較弱

主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鏈條短。目前，塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)使用等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)上，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)后服務(wù)則較為薄弱，全程托管、技術(shù)承包、技物結(jié)合等新型服務(wù)也較少，連接農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人更是不多。（2）缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。目前，塘橋鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，還沒有土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，且土地流轉(zhuǎn)對(duì)象和范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，難以通過有效流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。（3）缺乏全方位服務(wù)平臺(tái)。目前，塘橋鎮(zhèn)缺少上下聯(lián)動(dòng)的信息發(fā)布交流平臺(tái)，政府不能真正了解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的需要，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也不能及時(shí)掌握資金政策扶持、市場(chǎng)供需等信息。

2.4 土地流轉(zhuǎn)后管理不規(guī)范

個(gè)別農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，將受讓流轉(zhuǎn)的土地用于建廠房、挖漁塘，用于發(fā)展農(nóng)家樂等旅游休閑農(nóng)業(yè)，忽視了對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，造成耕地毀壞，不僅給國(guó)家糧食安全留下隱患，還給土地復(fù)耕帶來困難。同時(shí)，部分農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因市場(chǎng)變化等原因，經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，不能及時(shí)兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的租金，損害了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的利益。

3 加快塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 建立健全流轉(zhuǎn)土地使用規(guī)劃及土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是降低農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要方式，對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義[6]，而要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，則需要提高土地流轉(zhuǎn)率。因此，張家港市、塘橋鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各自的土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地資源稟賦，制定流轉(zhuǎn)土地使用規(guī)劃，用規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種類型的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記任務(wù)。此外，要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，例如，建立土地受讓方資格審查制度、土地用途保證金制度、履約保證金制度等。

3.2 提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性

可通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程，讓農(nóng)民了解政策、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、提高素質(zhì)，積極支持和參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并大力培養(yǎng)和樹立農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展典型，通過示范帶動(dòng)、效益對(duì)比，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

3.3 加大力度發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

研究表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中體制最靈活、最具適應(yīng)力的新型經(jīng)營(yíng)主體[7]。因此，塘橋鎮(zhèn)政府可出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，鼓勵(lì)有條件的種植大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，并出臺(tái)具體的資金扶持政策，加大力度發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。值得注意的是，鑒于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積并不是越大越好，要確定合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，現(xiàn)階段塘橋鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積宜在13.33～33.33 hm2之間。

3.4 加大扶持力度

具體為：（1）成立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)解機(jī)構(gòu)，以鎮(zhèn)農(nóng)技站為主體和辦事機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的發(fā)展政策，解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中遇到的各種糾紛，積極維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益[8]。（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最需要的就是資金扶持[9]。要穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村合作金融，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供資金籌措渠道。例如，可加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，積極培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融組織和機(jī)構(gòu)，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。（3）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，深入開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 小 結(jié)

近年來，塘橋鎮(zhèn)試行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍存在著一些發(fā)展瓶頸和難題，例如，土地流轉(zhuǎn)不暢、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)、金融支持乏力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力較弱等，這些均制約了塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。因此，塘橋鎮(zhèn)政府要在認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要性的基礎(chǔ)上，在土地流轉(zhuǎn)率較高的情況下，建立健全流轉(zhuǎn)土地使用規(guī)劃及土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民參與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)政策和資金扶持，從而加快推進(jìn)塘橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。