產業(yè)振興視角下云南“直過民族”地區(qū)脫貧成果鞏固研究
——基于云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣的調查

李 皎，李 宏，楊 潔*

（1.云南農業(yè)大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201；2.云南農業(yè)大學 財務處，云南 昆明 650201）

云南“直過民族”主要包括獨龍族、傈僳族、怒族、拉祜族、佤族、布朗族、景頗族、德昂族、基諾族9 個民族，以及部分布依族、阿昌族、哈尼族、納西族、苗族、彝族、瑤族、傣族、藏族、白族等民族。經過精準識別，云南9 個“直過民族”191 萬余人中，貧困人口達到73 萬余人，貧困發(fā)生率高達38.2%[1]?！爸边^民族”主要分布在云南南部、西部和西北部，共涉及云南8 個州（市）的24 個縣，其中，雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣（以下簡稱雙江縣）境內居住著23 個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口8.14 萬人，占全縣總人口的47%；四個主體民族中除傣族外，拉祜族、佤族、布朗族是“直過民族”[2]，形成“直過民族”聚居村38 個。因而，雙江縣“直過民族”脫貧成果鞏固的路徑分析，對于云南省的整體分析具有典型的代表意義。

一、云南“直過民族”地區(qū)產業(yè)扶貧成效

鄉(xiāng)村產業(yè)是事關“三農”的產業(yè)，是使農業(yè)提質增效、農村穩(wěn)定和諧和農民增收富裕的產業(yè)，推進產業(yè)振興是實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務和重點。同時鄉(xiāng)村產業(yè)振興是農業(yè)增產農民增收的現(xiàn)實條件，實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興，能有效促進農村經濟包括農村集體經濟多元化發(fā)展，進而推動我國加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。通過推進當前農村第一、二、三產業(yè)的深度融合發(fā)展，完善現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)技術和服務體系，構建合理的現(xiàn)代農業(yè)經營和農村物流體系，以此整體提高農業(yè)的市場競爭力；同時以綠色發(fā)展為主線，依托鄉(xiāng)村的特色資源優(yōu)勢和產品，加大力度進行農業(yè)技術科技創(chuàng)新，使鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是貧困地區(qū)如果缺乏穩(wěn)定的產業(yè)支撐，就無法實現(xiàn)如期脫貧，無法確保脫貧成果的鞏固。云南“直過民族”地區(qū)以產業(yè)扶貧為核心，重視扶植當?shù)氐奶厣a業(yè)，強化對“直過民族”的特殊幫扶，促進“直過民族”地區(qū)農戶的產業(yè)增收，實現(xiàn)“直過民族”地區(qū)經濟快速發(fā)展。

從雙江縣的產業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶貧實踐來看，2014—2018 年投入產業(yè)發(fā)展資金6.29 億元，使得縣域內的貧困村和貧困戶都有了相應的主導產業(yè)和產業(yè)增收項目。與此同時，在產業(yè)項目的培育上，重點向“直過民族”貧困戶傾斜，扶持發(fā)展畜牧業(yè)2 000 余戶，發(fā)展茶葉、堅果、核桃、甘蔗和杉木等經濟類作物5 120 hm2；對38 個“直過民族”聚居村優(yōu)先安排退耕還林還草項目，發(fā)放補助資金2 370 萬元。通過項目的實施，群眾的生活條件、生產條件、交通條件得到提升，幫扶的“直過民族”村貧困人口（拉祜族3 520 戶11 537 人、佤 族415 戶1 225 人、布朗族343 戶1 169 人、傣族256 戶843 人、其他少數(shù)民族237 戶779 人）實現(xiàn)脫貧。

從云南省“直過民族”地區(qū)產業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶貧效果來看，通過統(tǒng)籌規(guī)劃實施精準扶貧，形成了以特色種植（茶葉、經濟林果、中藥材）、特色生態(tài)養(yǎng)殖以及民族旅游等資源優(yōu)勢型產業(yè)為主導的產業(yè)布局[3]。以“一個集團幫扶一個直過民族”的扶貧模式為助力，發(fā)動資金技術實力雄厚、在經濟發(fā)展中輻射影響力較大的能源型企業(yè)集團，例如華能集團、三峽集團、大唐集團以及云南中煙公司等，對口幫扶各“直過民族”，全方位開展扶貧攻堅，為產業(yè)發(fā)展注入大量資金，有力地促進了“直過民族”的脫貧致富。截至2019 年，除怒族、傈僳族外，9 個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，主要包括獨龍族、基諾族、德昂族、阿昌族、布朗族、普米族、景頗族、佤族、拉祜族，至此，云南省“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%[4]。

二、云南“直過民族”地區(qū)產業(yè)扶貧發(fā)展中存在的困難

產業(yè)扶貧在推動云南“直過民族”脫貧致富上卓有成效，但是，由于存在著制約產業(yè)長遠發(fā)展的諸多因素，云南“直過民族”脫貧成果鞏固面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）社會發(fā)育程度相對較低，產業(yè)基礎較弱

云南“直過民族”地區(qū)社會發(fā)育程度相對較低，這些地區(qū)在社會結構、經濟結構、人力資本以及生活方式上都有其特殊性，有著明顯的地緣結構特性。一方面，受限于自然環(huán)境、交通等因素造成生產力發(fā)展水平低；另一方面，人文因素包括社會心理、群體意識、文化習俗和人際交往等也在一定程度上制約當?shù)剞r村經濟的發(fā)展。云南“直過民族”主要分布在滇西北、滇西和滇南的山區(qū)和半山區(qū)，這些地區(qū)從歷史上來看，長期以來基礎設施薄弱、交通相對閉塞同時產業(yè)發(fā)展能力不強，造成產業(yè)發(fā)展基礎極其脆弱。特別是從基礎設施建設來看，“直過民族”聚居地區(qū)歷史欠賬較多，資金投入不足，自然地理條件惡劣，難以在短時期做到基礎設施的全面改善。如雙江縣的拉祜族、佤族、布朗族3 個“直過民族”世代居住在瀾滄江、小黑江沿岸山區(qū)和四排山區(qū)，山高谷深，受傳統(tǒng)和社會條件的制約，處于相對封閉的社會狀態(tài)，商品、市場、科技等意識缺乏，同時這些地區(qū)道路交通設施條件仍顯滯后，截至2019 年底，雙江縣“直過民族”地區(qū)公路硬化432.7 km，30 戶以上自然村優(yōu)選通達路線通暢率為75%，但生產區(qū)域晴通雨阻的情況還不少，一些聯(lián)通種植、養(yǎng)殖、加工的產業(yè)道路還存在大量空白，限制了這些地區(qū)與外界的產業(yè)聯(lián)合與合作。

（二）產業(yè)項目同質化嚴重，資源潛力未充分發(fā)揮

由于對扶貧產業(yè)項目與市場銜接的認識不足，在產業(yè)項目的選擇和投產上比較隨意和盲從，存在片面追求數(shù)量的現(xiàn)象。近年來經濟林果種植如核桃和咖啡等在云南全省都被大力推廣，造成許多地方尤其是貧困地方產業(yè)項目同質化嚴重、產業(yè)特色不明顯、缺乏市場競爭力等結果[5]。在前些年云南省掀起的核桃和咖啡種植熱潮下，雙江縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩農場的適宜區(qū)基本都有種植，核桃樹、咖啡樹遍布眾多村寨，種植面積分別達3.3 萬hm2和0.27 萬hm2，但由于市場需求萎縮等因素，近年價格一路走低，核桃青果價格僅為2 元/kg 左右，收益較低，咖啡則因銷售渠道不暢，甚至存在放棄采收的情況，嚴重挫傷了農戶積極性。在傳統(tǒng)產業(yè)競爭激烈的同時，扶貧產業(yè)中的新興業(yè)態(tài)如旅游、電商、光伏等尚處于起步階段，除少數(shù)村莊之外，大多數(shù)“直過民族”村寨的文化資源和旅游資源潛力尚未得到有效開發(fā)[6]。

（三）產業(yè)鏈延伸不足，產業(yè)化程度低

由于地理位置和基本條件的限制，大多數(shù)“直過民族”貧困地區(qū)都缺乏相應加工企業(yè)的布局和建設，農產品初級化嚴重，附加值低，農戶增收有限。雙江縣雖然有著發(fā)展生態(tài)農業(yè)的優(yōu)勢資源，但產業(yè)鏈延伸不足，產業(yè)化水平低，農產品深加工不夠，品牌效應不明顯。以核桃、咖啡兩大產業(yè)為例，雙江縣沒有一家精深加工企業(yè)，都是直接出售初級產品，產業(yè)效益較低，即使是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的茶產業(yè)，也存在發(fā)展不均衡問題，既有大型茶葉加工企業(yè)，也有大量種茶散戶，茶葉仍然存在精制不足、原料型供應居多的現(xiàn)象，影響了農戶的持續(xù)增收。

（四）產業(yè)發(fā)展促進機制不完善

在云南“直過民族”地區(qū)，生產服務型組織功能發(fā)揮不到位，大型龍頭企業(yè)數(shù)量較少，帶動力弱。目前在民族貧困村寨普遍建立起的各類農民專業(yè)合作社，因資金、技術力量等限制，功能發(fā)揮普遍不足，甚至有少數(shù)“空殼化”現(xiàn)象，對相應產業(yè)生產、銷售等環(huán)節(jié)的服務、促進作用有限。在電子商務方面，雙江縣截至2019 年已先后建成1 個縣級服務中心、8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）服務站和60 個行政村服務點，成立了1 家專業(yè)化的網(wǎng)絡銷售平臺企業(yè)，近年來隨著電子商務進農村綜合示范縣建設項目的大力推進，雙江縣電商農產品銷售額不斷快速增加，但也確實存在部分電商平臺市場服務功能不充分，市場引導機制不健全，對市場信息的收集、研判和反饋還不夠重視等問題。這些情況使得企業(yè)和貧困農戶之間的利益聯(lián)結機制不夠完善和均衡，貧困農戶抵御市場風險能力不足，加之當前階段政策性收入的比重較高，因而云南“直過民族”貧困戶將會存在一定的返貧風險。

三、以產業(yè)發(fā)展推進云南“直過民族”地區(qū)脫貧成果鞏固的對策建議

產業(yè)扶貧是當前各項扶貧工作的核心，加強產業(yè)的發(fā)展，將能夠有效保障云南“直過民族”地區(qū)脫貧成果的鞏固。

（一）加強產業(yè)道路等基礎設施建設，打牢產業(yè)基礎

2020 年進入扶貧攻堅決勝階段，結合建制村、撤并建制村通暢工程以及路網(wǎng)改造工程等建設項目，統(tǒng)籌部門資源和社會資源，圍繞生活便利、產業(yè)發(fā)展、物流暢通等主要目標，合力推進“直過民族”貧困地區(qū)路網(wǎng)建設和縣鄉(xiāng)村物流配送體系建設。充分考慮產業(yè)持續(xù)發(fā)展、易地扶貧搬遷成效鞏固和加大溝通內外物流等核心內容，把“直過民族”地區(qū)農村公路建成支持物流體系完善和通達的小康路，促進特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，推動“直過民族”地區(qū)脫貧致富，鞏固“直過民族”地區(qū)脫貧成果[7]。

（二）發(fā)展競爭力強的特色產業(yè)，打好“特色牌”

充分發(fā)揮“直過民族”地區(qū)的自然資源優(yōu)勢和特色種養(yǎng)殖優(yōu)勢，明確產業(yè)定位，結合雙江自治縣實際，選準產業(yè)扶貧項目，因地因勢引導農戶發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。對具有當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在市場競爭力中凸顯特色的產業(yè)項目重點傾斜，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質果蔬、木本油料和林下經濟等項目和產業(yè)，對生產環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，通過提升產品質量來增強產品的名優(yōu)品牌號召力。打通傳統(tǒng)產業(yè)與新興業(yè)態(tài)之間的關聯(lián)，發(fā)揮電商扶貧的巨大優(yōu)勢，使這些特色優(yōu)勢農產品順利走出大山、連接市場，帶動“直過民族”貧困群眾穩(wěn)定增收。

（三）開展獨具特色的民族傳統(tǒng)文化旅游項目，打好“民族牌”

云南各“直過民族”在民族傳統(tǒng)文化和民族風情上獨具特色，應繼續(xù)加大對民族文化的挖掘和宣傳力度，繼續(xù)打造一批特色鮮明的民族傳統(tǒng)文化旅游項目和康旅休閑項目，走出民族傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)深度融合發(fā)展之路，同時推進經濟轉型升級。以雙江縣為例，打造雙江小布京寨佤文化旅游、雙江邦佑寨拉祜族文化旅游等項目，使“直過民族”的貧困山寨變成旅游目的地，促進“直過民族”的文化保護和經濟發(fā)展。

（四）加強市場服務機制建設，提高農戶抗風險能力

促進農工商產業(yè)深度融合，對于長期發(fā)展向好、能帶動周邊農戶以及輻射面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加大引進和培育力度，同時提升產業(yè)附加值，延伸產業(yè)鏈條。加強農村生產服務和市場服務機制建設，構建起通達、便捷、及時和高效的產銷流通渠道，擴大市場范圍和經營渠道，培訓提高農戶抵御風險能力，最終為鞏固脫貧成果提供保障。

（五）增強“直過民族”群眾內生動力和發(fā)展能力

引導“直過民族”脫貧群眾樹立起謀發(fā)展、要發(fā)展的信心和信念，通過培訓、引導等多種形式推動貧困群眾轉變思維方式，破除陳舊的思想觀念，改變生活中的陋習，同時激發(fā)脫貧農戶自我發(fā)展動力，提升脫貧農戶發(fā)展意愿和發(fā)展能力[8]。加強對脫貧農戶的教育培訓，徹底斬斷貧困代際傳遞的通道和途徑，引導脫貧農戶樹立獨立的市場主體意識、發(fā)展意識和競爭意識，進一步鞏固脫貧攻堅成果。