新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式解析

戴志祥，宋禹輝

（1.杭州市園文局靈隱管理處，浙江杭州310013；2.福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院，福建福州350002）

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占地面積廣闊，農(nóng)村人口占據(jù)全國人口總數(shù)的一半以上，但我國農(nóng)村發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)收入差距較大，使農(nóng)民的生活水平和綜合素質(zhì)提升都受到了極大制約。為解決“三農(nóng)”問題，需加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)收入差距。

1 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展

新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的理念在1956 年被首次提出，“十二五”規(guī)劃中也明確指出了要推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，第十六屆五中全會(huì)之后，加快了對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)部署。新中國成立后，我國開展了土地改革運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)等，農(nóng)村建設(shè)得到了極大的發(fā)展。在土地改革運(yùn)動(dòng)之后，我國農(nóng)村又先后經(jīng)歷了農(nóng)村公社化、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)，在這一階段，我國農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度比較快。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，中央提出建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，并逐漸開始實(shí)施多予、少取、放活的政策，使農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠?，F(xiàn)今我國新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)到達(dá)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了合理的改善，勞動(dòng)力的流動(dòng)也更加有序。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，出現(xiàn)了浙江義烏、江西贛州等先進(jìn)建設(shè)典型，這些地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中雖存在地域、自然條件和生活上的差異，但是都根據(jù)自身的實(shí)際情況，發(fā)展了適合自己的規(guī)劃建設(shè)模式，為部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了參考。

2 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)和基本原則

2.1 主要任務(wù)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要先對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，制定完善的規(guī)劃方案對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要突出地方特色，利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)附屬產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

2.2 基本原則

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要遵循民主性、節(jié)約性、特色性、持續(xù)性等基本原則，盡可能滿足村民的意愿，符合村民的需求，合理進(jìn)行規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不符合村民需求，影響新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡量節(jié)約土地，嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo)，避免土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成耕地資源的短缺。每個(gè)村莊在對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要尊重地方特色，結(jié)合本土文化，創(chuàng)建出具有地方特色的新農(nóng)村。同時(shí)，要對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，合理規(guī)劃人與自然的關(guān)系，避免對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，影響可持續(xù)發(fā)展。

3 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

3.1 不重視對(duì)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃， 部分地區(qū)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到保障

我國政府積極推廣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，但是在規(guī)劃建設(shè)的過程中只注重對(duì)硬件設(shè)施的建設(shè)，卻忽略了新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，僅僅是對(duì)農(nóng)村的村容村貌進(jìn)行改善，而經(jīng)濟(jì)還處于滯后發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)完成后，村民生活水平不能得到有效提高，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)此種情況，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)制定出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃方案，以此為依據(jù)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的真正目的。

3.2 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沒有突出規(guī)劃重點(diǎn)， 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)零散，多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，無重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。由于農(nóng)村人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)資源的有限性，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色。應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，結(jié)合該區(qū)域的實(shí)際狀況，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)附屬產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，從而有效提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)劃分不明確， 導(dǎo)致新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有著不同的模式，有些是按照地理位置進(jìn)行劃分、有些是按照發(fā)展方向進(jìn)行劃分、有些則是按照地方特色進(jìn)行劃分，導(dǎo)致部分新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)劃分不明確的現(xiàn)象。應(yīng)在對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)模式，避免部分農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉的現(xiàn)象，保證新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

4 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式

4.1 能源型新農(nóng)村

能源型新農(nóng)村是指加強(qiáng)農(nóng)村原有能源的管理，例如礦產(chǎn)、水力等資源，加強(qiáng)能源的利用效率，利用充足的能源資源促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要降低對(duì)原有能源的消耗，對(duì)能源進(jìn)行集中性管理。例如山西省的部分農(nóng)村，可以利用當(dāng)?shù)孛旱V資源的優(yōu)勢，形成完整的煤礦資源產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)煤礦資源進(jìn)行合理的開采，并加強(qiáng)煤礦資源附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效推動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

4.2 生態(tài)型新農(nóng)村

生態(tài)型新農(nóng)村是指對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)和利用，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)圍繞生態(tài)資源開展，加強(qiáng)退耕還林、退耕還草等政策的實(shí)施，保證農(nóng)村的村容整潔。生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)要加強(qiáng)生態(tài)能源的利用，例如沼氣能源、太陽能能源的應(yīng)用，為村民創(chuàng)造出更好的生活空間和發(fā)展空間。

4.3 特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村

特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村需要該地區(qū)有某種特色產(chǎn)品，圍繞該特色產(chǎn)品建立具體產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)。在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村時(shí)要注意對(duì)特色的定位，保證該特色產(chǎn)品的市場需求量較大，形成龐大的消費(fèi)規(guī)模。例如福建泉州地區(qū)借助民營經(jīng)濟(jì)力量形成服裝、鞋業(yè)以及紡織業(yè)等具有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，將紡織產(chǎn)品銷往國內(nèi)40 多個(gè)省市地區(qū)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 畜牧養(yǎng)殖型新農(nóng)村

畜牧養(yǎng)殖型新農(nóng)村主要以畜牧養(yǎng)殖來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并開展附屬產(chǎn)業(yè)鏈。在規(guī)劃建設(shè)畜牧養(yǎng)殖型新農(nóng)村時(shí)，要注意住宅空間的置換，避免對(duì)耕地產(chǎn)生破壞，防止畜牧糞便對(duì)環(huán)境造成污染，有計(jì)劃地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。例如內(nèi)蒙古地區(qū)牛羊養(yǎng)殖，擁有獨(dú)立的養(yǎng)殖場和屠宰場，實(shí)現(xiàn)牛羊肉養(yǎng)殖屠宰的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 商貿(mào)流通型新農(nóng)村

商貿(mào)流通型新農(nóng)村需要建立以該農(nóng)村為中心的市場，利用商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)時(shí)，要確保農(nóng)村交通設(shè)施完善，并建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，保證商品流通的及時(shí)性。例如浙江義烏以商貿(mào)流通型新農(nóng)村為代表，建立了我國最大的小商品集散地，以小商品的商貿(mào)流通來促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.6 旅游產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村

旅游產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村需要當(dāng)?shù)赜胸S富的旅游資源和便利的交通條件，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展住宿、餐飲、娛樂產(chǎn)業(yè)。例如福建西北部武夷山地區(qū)，屬于世界自然與文化雙遺址，在旅游產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引外來游客，實(shí)現(xiàn)了村民經(jīng)濟(jì)增長，還對(duì)歷史遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境起到了保護(hù)作用。

5 結(jié)論

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)影響著新農(nóng)村未來的可持續(xù)發(fā)展，如果規(guī)劃建設(shè)不合理，可能會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題。通過闡述新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)和基本原則，分析新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題，研究新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要模式，為我國未來新農(nóng)村建設(shè)提供一定的參考。