黑山縣秸稈綜合利用的成效與發(fā)展建議

崔躍峰，弓克人

(1.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110032； 2.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼寧 沈陽 110161)

2017年黑山縣被省政府確定為“農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣”之一，2018年晉升為全省4個(gè)“農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣”之一。兩年累計(jì)投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金3120萬元，項(xiàng)目覆蓋全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小東農(nóng)場(chǎng)。對(duì)全縣利用秸稈資源、提高耕地質(zhì)量、減輕土壤面源污染、凈化空氣等諸多方面起到了積極的推動(dòng)作用，對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 秸稈綜合利用取得的成效

1.1 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著提高

通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的農(nóng)戶問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：一是通過秸稈粉碎還田，能夠節(jié)省農(nóng)戶自己清理秸稈、春耕起壟等費(fèi)用，每667m2可節(jié)約成本30元，項(xiàng)目共計(jì)實(shí)施秸稈撿拾旋耕粉碎還田面積2.67萬 hm2，共計(jì)可節(jié)約成本1 200萬元。二是通過秸稈粉碎還田能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤的理化性質(zhì)、可減少化肥施用量，可節(jié)省施入化肥約25元/667m2，共計(jì)可節(jié)約化肥成本投入1 000萬元。可見通過兩項(xiàng)節(jié)約，能夠直接增加經(jīng)濟(jì)效益2 200萬元。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，2017年和2018年全縣直接參加秸稈綜合利用的企業(yè)(合作社)、種(養(yǎng))殖大戶、農(nóng)機(jī)手等123個(gè)(次)。進(jìn)一步拓展了秸稈綜合利用市場(chǎng)輻射面、提升了企業(yè)發(fā)展能力、加快了秸稈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起、同時(shí)極大地撬動(dòng)了社會(huì)資本融入、帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年可增加社會(huì)效益1000余萬元。

1.2 生態(tài)效益明顯改善

試驗(yàn)結(jié)果表明，秸稈直接還田經(jīng)過充分腐熟后，使大量的有機(jī)化合物轉(zhuǎn)化成有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)元素，進(jìn)而提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量及作物生長(zhǎng)所需的大量礦物質(zhì)元素，對(duì)提高玉米產(chǎn)量和品質(zhì)起重要作用的速效鉀含量增幅最大；同時(shí)改善了土壤理化質(zhì)和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，保肥蓄水能力增強(qiáng)、極大地提高了土壤自身調(diào)節(jié)水、肥、氣、熱的平衡能力，對(duì)提升耕地質(zhì)量具有十分重要意義。

此外，露天焚燒秸稈是造成空氣污染、耕地質(zhì)量下降、發(fā)生火災(zāi)、交通不暢等社會(huì)公害的源頭，更是各級(jí)政府多年來不易破解的難題之一。通過項(xiàng)目的實(shí)施，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制，尋找到有效解決的辦法和措施。

2 創(chuàng)造出可推廣可復(fù)制的運(yùn)行機(jī)制

概括起來說就是構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多元主體參加的有效運(yùn)行機(jī)制。就是由縣政府制定項(xiàng)目實(shí)施方案、通過專家組評(píng)審確定項(xiàng)目實(shí)施主體、向社會(huì)公開招標(biāo)聘請(qǐng)工程監(jiān)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、最后招聘有資質(zhì)的第三方對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與驗(yàn)收。

2.1 政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、明確責(zé)任

成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員為農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、環(huán)保等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。按照省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定秸稈綜合利用實(shí)施方案和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并明確各部門責(zé)任、各司其職。項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)2個(gè)小組。一是項(xiàng)目實(shí)施小組：組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員為相關(guān)部門的股室人員參加。主要工作職責(zé)是按照項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)細(xì)則要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、檔案整理及各部門的工作協(xié)調(diào)。二是專家技術(shù)指導(dǎo)小組：組長(zhǎng)由遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家擔(dān)任，成員為沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)及多領(lǐng)域的科研院校的專家組成，主要是幫助解決秸稈綜合利用中的技術(shù)難題。

2.2 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用的原則

在秸稈綜合利用上，堅(jiān)持能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)業(yè)后勁的優(yōu)先原則，70%以上的資金扶持能夠提升耕地質(zhì)量、滿足種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)需求的企業(yè)；適度引導(dǎo)扶持秸稈燃料化、原料化等其它利用方式。主次分明地拓寬了秸稈綜合利用渠道，已走向多元化發(fā)展道路。

3 探索出秸稈綜合利用的4條技術(shù)路徑

3.1 肥料化技術(shù)路徑

3.1.1 秸稈粉碎還田

技術(shù)要點(diǎn)是將機(jī)收后的玉米秸稈，應(yīng)用大馬力拖拉機(jī)粉碎成5 cm以下碎塊、隨后深翻入土還田、同時(shí)起壟，待次年可免耕直接播種。此項(xiàng)技術(shù)被稱為“秸稈撿拾旋耕粉碎還田起壟一次成型”。多年實(shí)踐結(jié)論：此項(xiàng)技術(shù)表現(xiàn)性能穩(wěn)定、土地平整、秸稈腐熟快，深受農(nóng)民歡迎。機(jī)械由本地企業(yè)研制生產(chǎn)，制造設(shè)計(jì)科學(xué)合理，獲得多項(xiàng)國(guó)家專利和新產(chǎn)品認(rèn)證。

3.1.2 秸稈漚肥與果園覆蓋

為解決果樹和蔬菜大棚有機(jī)肥料來源不足問題、在全縣范圍內(nèi)遴選果樹種植大戶和蔬菜扣棚戶，進(jìn)行示范推廣利用玉米秸稈為主要原料漚制有機(jī)肥替代化肥，并在果樹行間覆蓋粉碎的玉米秸稈，厚度20～30cm。此項(xiàng)技術(shù)得到廣大果農(nóng)、菜農(nóng)們的一致好評(píng)和高度認(rèn)可。

3.2 秸稈燃料化

利用本縣秸稈固化成型燃料企業(yè)已初具規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，選擇基礎(chǔ)條件好、有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域布局合理的秸稈固化成型企業(yè)進(jìn)行扶持培育。企業(yè)在田間收集秸稈，然后晾干、粉碎，再通過固化成型機(jī)械設(shè)備，擠壓成棒狀、塊狀或顆粒等成型燃料。主要作為生物質(zhì)發(fā)電廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、敬老院、炊事、等取暖原料。

3.3 秸稈粉碎飼料化

充分利用秸稈是牛羊粗飼料主要來源的特點(diǎn)，通過機(jī)械在田間收集秸稈，經(jīng)除塵后加工成長(zhǎng)度在10cm以下，并打包為20kg，供應(yīng)給養(yǎng)殖戶喂養(yǎng)牛羊。

3.4 收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)化

針對(duì)黑山縣境內(nèi)及周邊縣區(qū)，建有多家利用玉米秸稈為主要原料，進(jìn)行發(fā)電的生物質(zhì)發(fā)電廠，每年需要大量玉米秸稈的特點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重解決秸稈從田間到車間的“最后一公里”難題，培育發(fā)展了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)了秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈產(chǎn)出的總體分布，選擇集中連片、交通便利、遠(yuǎn)離村屯、在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選1～2個(gè)新建或改擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，要求收儲(chǔ)點(diǎn)必須具有齊全的專業(yè)化收儲(chǔ)設(shè)備和一定面積的收儲(chǔ)場(chǎng)地。

4 存在問題

4.1 意識(shí)不強(qiáng)、須加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

秸稈綜合利用屬新生事物，部分群眾認(rèn)識(shí)不足、積極性不高，致使在項(xiàng)目實(shí)施過程中不夠順暢，露天焚燒秸稈現(xiàn)象仍然沒有杜絕。農(nóng)戶對(duì)于秸稈還田所增加的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、保護(hù)環(huán)境等諸多好處，還沒有充分的認(rèn)識(shí)。需要利用各種方法加大宣傳力度，增加利用秸稈變廢為寶的責(zé)任意識(shí)。

4.2 秸稈綜合利用研究創(chuàng)新還不夠

表現(xiàn)為對(duì)于秸稈綜合利用的配套設(shè)施、設(shè)備研究還不能滿足于實(shí)際應(yīng)用；也表現(xiàn)為對(duì)于秸稈綜合利用的產(chǎn)品類型不多，單一的產(chǎn)品也導(dǎo)致其價(jià)格低迷，影響了企業(yè)秸稈燃料的轉(zhuǎn)化率。

4.3 秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善

秸稈禁燒和綜合利用，重在利用，難在禁燒的法律法規(guī)不夠健全，訓(xùn)誡、處罰缺少相應(yīng)法律依據(jù)，以及缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策；秸稈綜合利用可推廣、可持續(xù)綜合利用的商業(yè)模式還較少，產(chǎn)品多、技術(shù)優(yōu)的秸稈綜合利用龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，帶動(dòng)作用不能滿足實(shí)際生產(chǎn)及市場(chǎng)的需要。

4.4 壓塊機(jī)的質(zhì)量不過關(guān)、生產(chǎn)成本高、工作效率低

據(jù)多家加工企業(yè)反映，全國(guó)質(zhì)量好的壓塊機(jī)生產(chǎn)廠家很難找到，他們最頭痛的是壓塊機(jī)的質(zhì)量普遍太差，經(jīng)常出問題，維修機(jī)械故障、更換零部件已成常態(tài)化。除了誤工誤時(shí)效率低之外，維修、更換零部件的成本非常高，平均每生產(chǎn)1t產(chǎn)品用于此項(xiàng)費(fèi)用多達(dá)50～70元左右，這是生產(chǎn)廠家利潤(rùn)低的重要原因之一。

5 發(fā)展建議

在綜合分析黑山縣秸稈綜合利用的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)全縣秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)面臨的主要難題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出如下發(fā)展建議。

5.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，糾正長(zhǎng)期單純依賴化肥的思想，幫助他們樹立環(huán)保意識(shí)，改變落后習(xí)慣，逐步建立用地養(yǎng)地相結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到秸稈綜合利用帶來的好處，提高廣大農(nóng)民開展秸稈綜合利用的自覺性。

采取強(qiáng)有力的行政和法律措施，對(duì)焚燒秸稈現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理?？h政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體要把推廣秸稈綜合利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為基層農(nóng)技人員推廣秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

5.2 加大投入，優(yōu)化機(jī)制

在縣委、縣政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等多方面支持。加大行政推動(dòng)力度，疏堵結(jié)合，已督促疏。建立以國(guó)家為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)村集體投資為主體的多層次、多形式、多元化的投資新機(jī)制。以秸稈“五化”為主線，多模式發(fā)展秸稈綜合利用。