葉建慶
(長泰縣審計局,福建 長泰 363900)
征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,在國外各個國家都有提及。不同國外,國內(nèi)的土地征收補(bǔ)償,偏重于公益的性質(zhì),基于公共利益得到保障的前提,并遵守相關(guān)法律授權(quán)損失個人利益、占有個人財產(chǎn),并相應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。由此,征地補(bǔ)償根本在于保障國家權(quán)益,并需按照被征地原用途給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
在補(bǔ)償允許的范圍內(nèi),排除土地具有的獨(dú)特價值,最大程度地突出公共利益優(yōu)勢,適當(dāng)補(bǔ)充征收個體犧牲的利益損失,科學(xué)合理的確定土地市場價值標(biāo)準(zhǔn),確保集體土地征收工作的公平性和合理性。
以公共利益最大化為趨向的土地征收補(bǔ)償制度,確立的前提,在于實現(xiàn)土地私有產(chǎn)權(quán)最大程度的滿足、保障公共利益。在這種形態(tài)下,土地所有權(quán)者要遵守法律法規(guī)所強(qiáng)加的各種限制,一旦土地征收價值體現(xiàn)的價格不能滿足個體對個體的獨(dú)特需求、特殊依賴時,作為公民個體必須要作出犧牲、做出退步。
由此,基于這樣的現(xiàn)實需要,有關(guān)單位征收土地的補(bǔ)償價格,多半與被征收物的市場價值偏離。但是,這是最能切合市場規(guī)律的公平交易準(zhǔn)則,也最能體現(xiàn)市場價值衡量下被征收個體體現(xiàn)的現(xiàn)有價值,最具有公平性代表。但是,在具體工作開展過程中,這樣的公平性市場價值,不包括征收過程中所造成的間接損失,像是:未來利潤、搬遷費(fèi)用、商業(yè)榮譽(yù)損失等等。不包括土地征收后,集體規(guī)劃所帶來的土地價值提升。根據(jù)以往經(jīng)驗,往往土地被征收后形成的公共利益,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被征收前的市場價值[1]。
就土地權(quán)屬的個體而言,征收造成的影響與損害之間有最大的相似性。但是,我們在土地征收期間,征收補(bǔ)償和損害補(bǔ)償之間有天然差異,在填補(bǔ)損失功能的目標(biāo)、范圍上,存在較大程度的差異性。
損失補(bǔ)償法的制定,以填補(bǔ)受害人的損失為主要目的,以期能使被害人達(dá)到?jīng)]有受到損害之前,并能在后續(xù)的從事類似行為時加強(qiáng)重視。配套完善的法律體系,主要是消除非法侵害后果,盡最大可能使被害人恢復(fù)到?jīng)]有被侵害前的假定狀態(tài),并在一定程度內(nèi)承認(rèn)被損害財產(chǎn)未來發(fā)展?jié)摿Φ目赡苄?。征收補(bǔ)償?shù)哪康囊灿刑钛a(bǔ)損害的要求。但是,與損失補(bǔ)償有著天然的差異性。
其一,就損害的緣由,集體土地征收的目的,是為了公共規(guī)劃的治理。被征收土地,需要征收人同意該行為,有前提的可預(yù)告性。所以說,這樣的損害,有合情理的合法性傾向。正是基于此,有關(guān)單位自土地征收過程中,需科學(xué)權(quán)衡土地使用權(quán)所有人的權(quán)益,并承擔(dān)個人利益損失所兌現(xiàn)的補(bǔ)償責(zé)任。而作為政府部門,完成相應(yīng)土地征收工作后,需要在既得收益中減去補(bǔ)償成本的支出,以實現(xiàn)土地規(guī)劃建設(shè)的價值。
其二,就損害的形式,集體土地征收工作,是社會資源優(yōu)化配置的手段。根本上,體現(xiàn)為人民謀福祉。由此而衍生的征收補(bǔ)償制度,更應(yīng)該體現(xiàn)在高度尊重被征收者財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上。同時,還要權(quán)衡成本和效益,最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)配置[2]。
其三,就損害的補(bǔ)償,作為政府性的惠民工程,征收補(bǔ)償是由成本可言的。那么補(bǔ)償?shù)男问揭哺鞑幌嗤?,比如:依?jù)政府財力設(shè)定補(bǔ)償點(diǎn),有選擇地限定補(bǔ)償損失的整體范圍。也有以物補(bǔ)償?shù)男问?,對被征收的土地給予同等市場價值的替代物,使被征收人獲得對應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。此外,征收補(bǔ)償?shù)哪康?,用于填補(bǔ)財產(chǎn)損失當(dāng)前的市值價格,確保獲得的經(jīng)濟(jì)狀況能回到未整征收前的財產(chǎn)狀態(tài)。但是,不會填補(bǔ)土地未來可能形成的收益。即:不包括財產(chǎn)未來形成的利益折損。
上述概述的集體土地征收補(bǔ)償制度功能定位,重點(diǎn)要凸顯公共利益的價值趨向,而又有別于損失補(bǔ)償法的功能定位,那么最終落實點(diǎn)就在于深入分析市場,切合對等物市場價值標(biāo)準(zhǔn),確定最終征收補(bǔ)償?shù)姆秶鶾3]。
其一,對照市場對等物品的客觀價值,必須得剝除物品上附著的其他要素對土地價格造成的影響。同時,最終確定的補(bǔ)償額度,應(yīng)盡可能的排除各種主觀要素。
其二,當(dāng)前,集體土地征收補(bǔ)償額的認(rèn)定,普遍以不動產(chǎn)的價值作為衡量尺度。在此,以尊重市場規(guī)律的不動產(chǎn)價值權(quán)衡,能很好規(guī)避后續(xù)的拆遷糾紛。
其三,現(xiàn)階段,面對錯綜復(fù)雜的征收補(bǔ)償問題,基于深度市場分析的價值體現(xiàn),是很多國家比較認(rèn)可的參照標(biāo)準(zhǔn)體系。但是,不能將其作為重點(diǎn)要素而制約土地的整體規(guī)劃工作,還僅僅將其作為一種現(xiàn)行的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡利益折損。
其四,尊重市場,不能脫離為民謀福祉。補(bǔ)償款的額度發(fā)放,要確保被征收人有同等的置換能力,確保征收前后對征收的生活、生產(chǎn)等造成最小的影響。一旦確定這樣的目標(biāo),有關(guān)部門需要基于補(bǔ)償安定性考慮,積極填補(bǔ)造成的經(jīng)濟(jì)損失,最可能小的減少對被征人的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)前,集體土地征收的標(biāo)準(zhǔn)、方式不統(tǒng)一,甚至出現(xiàn)了“同地不同價”的價格,很容易導(dǎo)致因價格的不公,造成被征收人的心理落差,進(jìn)而誘發(fā)諸多暴力事件。就此,建議以立法的角度,加快制定《集體土地征收條例》,確保集體整體有法可依,減少各種不必要的糾紛沖突。
法律需要明確規(guī)定征收補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、種類等,以確保被征收者的權(quán)益獲得應(yīng)有的保護(hù)。首先,就土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言,應(yīng)該確定被征地方與用地方的主體平等,允許雙方通過要約與承諾的方式,對土地的價格、地上物價值等進(jìn)行平等協(xié)商。其次,應(yīng)該明確征收補(bǔ)償?shù)姆秶?,?yīng)該明確指出包括土地、青苗及附著物補(bǔ)償、移民安置補(bǔ)助等費(fèi)用。再次,明確農(nóng)民是土地征收補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w,因為土地的征收中損害了農(nóng)民的土地使用權(quán),所以土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該包括農(nóng)民的一部分。同時應(yīng)該明確除了貨幣補(bǔ)償外,也應(yīng)該將“土地入股、分紅、年租、債權(quán)”等方式考慮在內(nèi),以保障農(nóng)民長期的收益補(bǔ)償。最后,在補(bǔ)償方式上應(yīng)該有所創(chuàng)新,只要符合法律法規(guī),方式的多元能夠推動解決征收過程中所引發(fā)的矛盾問題[4]。
第一,成立專門地價評估機(jī)構(gòu)。建立與集體征地相應(yīng)的地價評估機(jī)制,成立與評估機(jī)制相呼應(yīng)的低價評估機(jī)構(gòu),并在法律許可的范圍內(nèi)確保該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。只有這樣,才能避免個人或組織以某些手段影響低價評估的公平性和合理性。第二,保證公民對征地的知情權(quán)。集體整體涉及到農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,在土地征收過程中,務(wù)必要賦予公民知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。為此,建立設(shè)立聽證制度,規(guī)范聽證程序,讓公民維護(hù)好自身的財產(chǎn)權(quán)益,以避免各類糾紛矛盾的出現(xiàn)。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,集體征地范圍的擴(kuò)大是大趨所向。在這種大環(huán)境下,集體土地征收補(bǔ)償制度的功能定位在哪里?必然會引發(fā)民眾的思考和熱議。在此,我們要做的不應(yīng)該是抱怨,而更應(yīng)該要認(rèn)清發(fā)展潮流,準(zhǔn)確集體土地征收補(bǔ)償制度的功能定位,并以定位為先導(dǎo)加快凸顯公共利益價值趨向功能定位的集體土地征收補(bǔ)償改進(jìn)措施,以最大程度保護(hù)民眾權(quán)益,減少不必要的糾紛。