衡東縣基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與思考

譚 俊

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 421001）

1 衡東縣的基本情況概述

衡東縣有“全國產(chǎn)糧大縣”的美稱，占地1 926 km2，約占湖南省總面積的0.9%，耕地面積為3.3×104hm2，總?cè)丝?0.02×104人（農(nóng)業(yè)人口62.01×104，非農(nóng)業(yè)人口8.01×104人），全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值80.79×108元。衡樂縣擁有齊全辦公設(shè)備與資料信息系統(tǒng)的科技信息中心，信息共享平臺(tái)將全縣里各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立了一個(gè)“村村通農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)”，從事農(nóng)業(yè)信息管理和技術(shù)支持服務(wù)，截至2015 年5 月，網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)布了160×104條信息，訪問量高達(dá)300×104次。

2 衡東縣農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)工作存在的問題

2.1 服務(wù)渠道存在率低，信息傳播方式落后

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，但是農(nóng)民的的教育未能普及，他們平均文化素質(zhì)不高，同時(shí)農(nóng)村交通不便，受科技影響小，網(wǎng)絡(luò)線路建設(shè)不完善，電腦等電子信息設(shè)備覆蓋率較低，群眾獲取信息繁雜，對(duì)應(yīng)用使用的主動(dòng)性不強(qiáng)，在獲取信息中，接受性不強(qiáng)?，F(xiàn)今，廣大農(nóng)村基層傳播農(nóng)業(yè)信息的方式落后，每次主要以開會(huì)、設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)、發(fā)資料等方式進(jìn)行信息傳播。

2.2 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息化認(rèn)知不足，對(duì)信息平臺(tái)的利用不充分

在政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息化的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)于信息的認(rèn)識(shí)不到位，不能很好地利用資源，有農(nóng)業(yè)難題也不會(huì)向懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員咨詢，守著老一套的做法，不懂得與時(shí)俱進(jìn)。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，農(nóng)民不相信政府的技術(shù)能力，但又依賴政府的補(bǔ)貼，有時(shí)候收成不好就來找政府；大部分農(nóng)民只注重眼前利益，不從長遠(yuǎn)利益去思考和看待農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值及發(fā)展趨勢(shì)。近年來，湖南各部門為調(diào)整農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，配合各部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技信息化管理與改造，先后投入重金來扶持農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)展，支持農(nóng)民搞持色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但大多數(shù)農(nóng)民在得到一筆資金后，就開始懷疑政府給予的技術(shù)支持。

2.3 管理不順，影響農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展

盡管當(dāng)前我國對(duì)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，各部門越來越重視將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)部門注重信息共享，各種管理措施在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一應(yīng)俱全。但整體上，農(nóng)業(yè)信息化在宏觀層面運(yùn)作思路不清晰，協(xié)調(diào)性不能平衡，相應(yīng)的管理體制不完善，體制也未能真正實(shí)施，宏觀協(xié)調(diào)和控制力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)管理體制上的多頭領(lǐng)導(dǎo)，形成條塊分割、各自為政的混亂局面，這就很難發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化管理層的領(lǐng)導(dǎo)性功能。追究問題根源，主要出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)信息資源共享上，各部門的管理缺乏有效溝通，各部門之間更談不上協(xié)作共贏意識(shí)的建立，造成農(nóng)業(yè)信息資源重復(fù)、浪費(fèi)和難以協(xié)調(diào)。

2.4 隊(duì)伍素質(zhì)不高，難以滿足農(nóng)業(yè)實(shí)際需要

我國信息化起步比較遲，在科技服務(wù)方面上經(jīng)驗(yàn)缺乏，在建設(shè)發(fā)展中缺少專業(yè)人才，國家取消對(duì)專業(yè)人才畢業(yè)后工作分配安排，很多大學(xué)生畢業(yè)后并沒有從事相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域的事業(yè)，服務(wù)隊(duì)伍上應(yīng)用的人員多為本地居民，其教育水平、文化素養(yǎng)不高，導(dǎo)致在相應(yīng)工作開展中，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，無法發(fā)揮信息化科技的力量。據(jù)了解，通常許多農(nóng)技人員是些轉(zhuǎn)型人員以及農(nóng)村直接推選的人員，在許多科技設(shè)備操作方面連自己都不會(huì)使用，更談不上服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)戶。

3 對(duì)衡東縣農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

3.1 轉(zhuǎn)變行政管理職能，實(shí)施宏觀管理和間接調(diào)控

目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化發(fā)展正處萌芽期，必須依靠政府成立的專門農(nóng)村信息化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)來進(jìn)行直接管理，并依靠政府的信息化建設(shè)和項(xiàng)目直接參與。隨著農(nóng)村信息化的深入，政府需要加快轉(zhuǎn)變職能的步伐，從過去行政指令型的直接具體管理中逐漸擺脫出來，把更多的精力和時(shí)間轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化長期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃制定和頂層設(shè)計(jì)上，轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策的制定上，包括建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各項(xiàng)信息化工作規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，加強(qiáng)考核過程中的要求等，在政策、制度、法規(guī)、信用風(fēng)險(xiǎn)等方面，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境很重要。政府從直接參與和運(yùn)用行政手段的管理方式，慢慢的轉(zhuǎn)到依靠法律法規(guī)、行政管理政策指導(dǎo)、引導(dǎo)和保障的管理方式上。

3.2 整合資源，完善共享機(jī)制

農(nóng)業(yè)信息資源的利用和整合涉及多個(gè)部門和行業(yè), 只有政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)各方關(guān)系, 才能加大各部門間農(nóng)業(yè)科技信息資源合作開發(fā)與共享、拓寬農(nóng)業(yè)科技合作領(lǐng)域。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)、科研院所和大專院校的合作與交流,加強(qiáng)與畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門的橫向聯(lián)系,形成共同協(xié)作、多方聯(lián)合的局面。其次,堅(jiān)持共建共享的機(jī)制。要完成農(nóng)業(yè)信息資源的利用和開發(fā),需要建立分工協(xié)作、共建共享的機(jī)制。農(nóng)業(yè)信息資源的利用與整合的目的是實(shí)現(xiàn)信息資源在用戶范圍內(nèi)的共享,因此要把規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作為信息資源共享的必要前提。最后,堅(jiān)持以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn), 注重實(shí)際效果。農(nóng)業(yè)信息資源利用與整合的最終目的是服務(wù)“三農(nóng)”，信息資源利用與整合的依據(jù)是農(nóng)民的信息需求,要滿足農(nóng)業(yè)的不同生產(chǎn)水平、不同生產(chǎn)模式、不同組織形式,就必須建立多種形式的農(nóng)業(yè)科技信息資源庫,并通過智能化農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái)向農(nóng)民發(fā)布。

3.3 制定優(yōu)惠政策和扶持政策

建立良好的投融資環(huán)境，促進(jìn)涉及農(nóng)業(yè)科技信息的軟件開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息的采集和處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等平臺(tái)建設(shè)，更多社會(huì)資金的投入，使這些項(xiàng)目擁有充足的發(fā)展資金。同時(shí)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入，如鼓勵(lì)一些中介部門和經(jīng)營大戶投資農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)領(lǐng)域。建立完善的激勵(lì)條例，合理分配農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，并進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)基層農(nóng)民應(yīng)用各種農(nóng)業(yè)信息的行為，應(yīng)充分給予鼓勵(lì)，并對(duì)使用農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)平臺(tái)的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.4 壯大和發(fā)展農(nóng)村科技信息服務(wù)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)想要順利開展，首先必須健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。如果只有健全的信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，而沒有相應(yīng)的人員履職，特別是沒有農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)隊(duì)伍來指導(dǎo)和分析，那么信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也不會(huì)有效果。把建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)專家隊(duì)伍放在首位，以此提高本地化信息服務(wù)能力。同時(shí)，注重建立能夠規(guī)范地完成信息采集、傳輸、處理和應(yīng)用服務(wù)的農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍。政府需要建立基層農(nóng)村信息員隊(duì)伍，并對(duì)農(nóng)民專家、企業(yè)技術(shù)人員和基層信息網(wǎng)點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使工作開展更加順暢。

3.5 加強(qiáng)衡東縣農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)站的管理

這些年，我國加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)信息化科技服務(wù)建設(shè)，農(nóng)業(yè)實(shí)體信息站點(diǎn)增多，網(wǎng)絡(luò)信息網(wǎng)站也日益豐富。雖然共享信息網(wǎng)站的數(shù)量在不斷增多，獲取信息的渠道也在增多，但是在信息的管理、分類上卻并不完善。為了解決這一問題，政府各級(jí)單位應(yīng)派遣專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)控，如建立信息篩選員負(fù)責(zé)篩選各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及主要信息、增派網(wǎng)站信息負(fù)責(zé)人，定時(shí)跟新網(wǎng)站信息，增加信息傳播員，對(duì)重大信息及時(shí)反映到各農(nóng)戶。

3.6 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息化知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)人員的知識(shí)進(jìn)行再次更新

由于農(nóng)民文化程度低，接受能力差，政府需要組織人員進(jìn)行宣傳教學(xué)，想要現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，就得加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人員的知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)的利用。在專業(yè)服務(wù)人員的多次培訓(xùn)指引教導(dǎo)下，農(nóng)民肯定熟能生巧。定期對(duì)農(nóng)民農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查考核，做一些知識(shí)講座。

3.7 整合專家資源，為科技傳播提供強(qiáng)大技術(shù)支撐

要發(fā)展農(nóng)村，使農(nóng)村得到信息化服務(wù)，還需要農(nóng)業(yè)科技人才和技術(shù)推廣人員的支持。需要建立一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，科技隊(duì)伍才是開展科技工作的重要支持和保障。