易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

李瓊仙，高建萍，高仕蘭

（1. 易門縣植保植檢站，云南 易門651100；2. 易門縣種子管理站，云南 易門651100）

隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加和消費(fèi)水平的提高，人們的健康意識(shí)和安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。為加強(qiáng)易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并通過監(jiān)測(cè)有的放矢地采取有效措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，讓全縣人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”。

1 易門縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)逐步完善

2011 年云南省發(fā)改委下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，2013 年11 月項(xiàng)目建設(shè)完成，2014 年6 月易門縣

機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文成立易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站（在易門縣植保植檢站加掛牌子），行使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。7 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相繼掛牌成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推動(dòng)

以“三品一標(biāo)”、“一村一品”等為代表的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化創(chuàng)建工作有序開展。截止2018 年底，易門縣累計(jì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品33 個(gè)，其中有機(jī)食品11個(gè)、綠色食品6 個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品16 個(gè)，制定20 個(gè)《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程》，制定《易門縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》。目前有1 家企業(yè)1 個(gè)產(chǎn)品正在申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品，2 家企業(yè)3 個(gè)產(chǎn)品正在申報(bào)綠色食品。

1.3 專項(xiàng)整治效果明顯

以問題為導(dǎo)向，針對(duì)易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的突出問題，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)間分別開展生豬屠宰質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用專項(xiàng)整治、農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治、水產(chǎn)品專項(xiàng)整治、“瘦肉精”專項(xiàng)整治等相關(guān)專項(xiàng)整治。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)、違法行為實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者得到了教育和警示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為得到了遏制。

1.4 追溯體系穩(wěn)步推進(jìn)

2014 年開始建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)平臺(tái)的全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品流向的信息化管理。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，易門縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)合格率由2002 年的94.23%提高到2018 年的99.86%，提高了5.63 個(gè)百分點(diǎn)。

2 易門縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題

2.1 檢測(cè)范圍不廣，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品檢測(cè)較少

目前，易門縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)主要是以蔬菜為主，檢測(cè)數(shù)量每年在2 100 個(gè)以上（快速檢測(cè)），定量檢測(cè)50 個(gè)，檢測(cè)范圍主要是有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類，存在著檢測(cè)范圍不廣和對(duì)水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)量太少的情況。

2.2 農(nóng)業(yè)投入品使用不科學(xué)

近年來，易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年上升。但還有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者存在盲目增加化肥使用量和選用農(nóng)藥不準(zhǔn)確、多種農(nóng)藥混用、安全間隔期不到就采收上市的現(xiàn)象。如玉米上化肥使用量增加，蔬菜上病蟲害診斷不準(zhǔn)，農(nóng)藥選用不準(zhǔn)，盲目用藥及多種農(nóng)藥混用的情況。

2.3 檢測(cè)人員不足，業(yè)務(wù)技能不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要一批具備分析化學(xué)、儀器分析、農(nóng)殘檢測(cè)、農(nóng)藥等綜合知識(shí)的專業(yè)人員，目前易門縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站無專業(yè)檢測(cè)人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無專職檢測(cè)人員，現(xiàn)有檢測(cè)人員都是“半路”出身的技術(shù)人員。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

由于財(cái)政困難，縣上未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，缺少專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致定量檢測(cè)無法開展，部分設(shè)備利用率不高，造成下一步檢測(cè)工作難以開展。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以家庭為生產(chǎn)單位，分散經(jīng)營(yíng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間矛盾突出，農(nóng)業(yè)部門難以對(duì)每家每戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管，少數(shù)生產(chǎn)者存在使用國(guó)家禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.6 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難以建立

目前易門縣還沒有一座大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品從各種渠道直接進(jìn)入，加之市場(chǎng)監(jiān)管人員少，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入制度難以建立。

2.7 認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不到位，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)弱，守法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的責(zé)任感，安全生產(chǎn)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及溯源措施實(shí)施的落實(shí)。

3 易門縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對(duì)策建議

3.1 必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場(chǎng)

建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證審批制度，嚴(yán)格按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)承諾，實(shí)行分級(jí)管理，分類經(jīng)營(yíng)。適時(shí)公布禁用和淘汰的品種和使用范圍，抓好基地和市場(chǎng)的抽檢和自檢，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任市場(chǎng)追溯制度。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，通過招錄、招聘或就地培訓(xùn)等方式加快質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，配齊檢測(cè)專業(yè)人員；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范和提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是加大行政執(zhí)法力度，對(duì)于違規(guī)銷售使用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為給予嚴(yán)厲查處。

3.3 加大投入，完善質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備

一是充分利用國(guó)家的投資政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政投入購買先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備；二是地方財(cái)政預(yù)算每年安排一定的資金投入，確保正常檢測(cè)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作

以實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證整體推進(jìn)項(xiàng)目為載體，以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品申報(bào)認(rèn)證工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。要督促龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，依法建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案、用藥登記，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，切實(shí)把質(zhì)量安全控制措施落實(shí)到生產(chǎn)中去。

3.5 建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保消費(fèi)者食用安全

一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售場(chǎng)所，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)點(diǎn)，配備檢測(cè)儀器和檢驗(yàn)人員，開展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)；二是推廣速測(cè)技術(shù)，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)范圍和項(xiàng)目；三是實(shí)施標(biāo)識(shí)管理，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行責(zé)任追究和退出制度。

3.6 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，采取形式多樣的宣傳方式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)及廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)，同時(shí)，結(jié)合測(cè)土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、各項(xiàng)樣板、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，利用科技下鄉(xiāng)，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥銷售人員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加大對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、科學(xué)合理施用農(nóng)藥、合理使用獸藥、測(cè)土配方施肥技術(shù)的培訓(xùn)力度，著力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.7 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管，推廣綠色防控技術(shù)

縣屬各職能部門根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及日常監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、地膜、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)管以及對(duì)農(nóng)藥包裝袋、廢地膜的回收處理，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地造成污染。示范的基礎(chǔ)上加大綠色防控技術(shù)的推廣。

3.8 擴(kuò)大基地，建立綜合批發(fā)市場(chǎng)

大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和組織化、集約化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)一批高質(zhì)量食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)分散生產(chǎn)者實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)實(shí)際建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品溯源信息等，利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、建立易門縣農(nóng)業(yè)信息資源保障體系。

3.9 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

各職能部門應(yīng)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指導(dǎo)，使特色突出的產(chǎn)業(yè)村“村村建社”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶“戶戶入社”，及時(shí)為入社農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃地按訂單或合同生產(chǎn)，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，變?nèi)鮿?shì)個(gè)體為強(qiáng)勢(shì)群體，逐步形成“集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供必要保障。