新疆阿克蘇地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的做法、問(wèn)題和改進(jìn)措施

韓 冀

(新疆阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 新疆 阿克蘇 843000)

2019年以來(lái)，新疆阿克蘇地區(qū)結(jié)合當(dāng)前發(fā)展水平和實(shí)際情況，因地制宜、分類施策，提出“千村整治、百村示范”工程，明確地區(qū)所有行政村重點(diǎn)開(kāi)展改廁、生活垃圾處理、污水治理、改變不良生活習(xí)慣、改善庭院環(huán)境、清潔村莊環(huán)境和巷道等院內(nèi)院外6件事，已改造戶廁12.6萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)三區(qū)分離23萬(wàn)戶，建成固定巷道垃圾收集中心2 364個(gè)，普及健康教育人數(shù)160萬(wàn)人次，清理垃圾105萬(wàn)t、畜禽糞污41.5萬(wàn)噸，105個(gè)示范村村莊規(guī)劃編制全面完成，33個(gè)行政村建立污水管網(wǎng)，建立觀光休閑、民宿為主的旅游示范村35個(gè)?，F(xiàn)將該地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治主要做法進(jìn)行總結(jié)，分析存在的主要問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，為完善該地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供參考。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治主要做法

1.1 層層推進(jìn)

各地以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，全力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

1.2 全面改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.2.1 生活垃圾處理利用 完成垃圾收集點(diǎn)建設(shè)村945個(gè)，占行政村總數(shù)的76%。地膜使用量4.47萬(wàn)t，地膜回收3.45萬(wàn)t，回收率77%。

1.2.2 廁所“革命”及糞污利用 累計(jì)建成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁23.1萬(wàn)戶，廁所糞污得到處理或資源化利用村348個(gè)。已投入使用的新建衛(wèi)生公廁707座，累計(jì)農(nóng)村公廁2 262個(gè)，占比100%。推廣秸稈還田75萬(wàn)hm2，秸稈肥料化利用300.09萬(wàn)t、飼料化利用138.5萬(wàn)t、燃料化利用23.08萬(wàn)t，秸稈綜合利用率達(dá)95%。

1.2.3 生活污水處理 污水固定渠道直接排放村113個(gè)，污水處理后排放村100個(gè)，污水自處理村238個(gè)，污水處理后循環(huán)利用村12個(gè)，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)村46個(gè)，糞污和雜排水合并處理村114個(gè)。

1.3 村容村貌提升

所有行政村開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間整治活動(dòng)，935個(gè)村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路基本硬化，行政村綠化面積達(dá)1.56萬(wàn)hm2，占村莊居住面積的25%。主要道路實(shí)現(xiàn)亮化村730個(gè)，無(wú)黑臭水體村938個(gè)。結(jié)合“富民安居”工程，拆除危舊房屋3.3萬(wàn)座，清理庭院殘?jiān)珨啾?.9萬(wàn)處，實(shí)施綠化村莊1 186個(gè)。

1.4 普及健康衛(wèi)生生活方式

按照“睡覺(jué)上床、做飯上灶臺(tái)、吃飯上桌、學(xué)習(xí)上課桌”整治要求，常態(tài)化開(kāi)展“衛(wèi)生家庭”“美麗庭院”等群眾性評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)維護(hù)良好生活環(huán)境，逐步深化健康衛(wèi)生意識(shí)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、微信等媒介，以冬春大培訓(xùn)、萬(wàn)人大宣傳、周一升國(guó)旗等活動(dòng)為載體，扎實(shí)開(kāi)展普及宣傳教育活動(dòng)，宣傳教育人員達(dá)160萬(wàn)人。

1.5 積極探索推進(jìn)垃圾分類

縣鄉(xiāng)村不定期組織農(nóng)戶開(kāi)展專題培訓(xùn)交流，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用，試點(diǎn)推行垃圾“五分法”處理方式。

1.6 注重資金整合

按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，積極整合農(nóng)村垃圾、廁所“革命”、道路建設(shè)、水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等涉農(nóng)資金。2019年全地區(qū)累計(jì)投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金3.798億元，推動(dòng)48個(gè)自治區(qū)級(jí)示范村實(shí)現(xiàn)90%以上農(nóng)戶建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。

1.7 建章立制鞏固成效

建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔管理、衛(wèi)生文明習(xí)慣養(yǎng)成納入村規(guī)民約，嚴(yán)格實(shí)行“門前三包”制度，通過(guò)典型引路、示范創(chuàng)建、通報(bào)表彰、群眾監(jiān)督等形式，形成群眾互比互學(xué)、互看互評(píng)的社會(huì)氛圍。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題

2.1 “空心村”問(wèn)題凸顯

農(nóng)村青壯年大多在縣城、市區(qū)購(gòu)房、租房居住，普遍對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村住房改造、周邊環(huán)境整治的積極性不高、主動(dòng)性不足。

2.2 部分群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

南疆地區(qū)農(nóng)村群眾受長(zhǎng)期生活習(xí)慣影響，對(duì)開(kāi)展環(huán)境綜合治理認(rèn)識(shí)不夠，秸稈禁燒、農(nóng)膜回收等難度較大，隨意亂排亂倒、亂丟垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在改善自身居住環(huán)境的思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上與內(nèi)地省市、北疆市區(qū)農(nóng)民群眾相比存在很大差距。

2.3 整治資金籌措難度大

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及面廣、內(nèi)容多、工作量大，農(nóng)村生活污水處理、垃圾清運(yùn)、三區(qū)分離、農(nóng)民睡覺(jué)上床、吃飯上桌等均需大量經(jīng)費(fèi)，地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治前期工程建設(shè)和后期管理維護(hù)費(fèi)用巨大，工作推進(jìn)緩慢。

2.4 干部思想認(rèn)識(shí)尚需提高

部分基層干部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作熱情不高,等待上級(jí)政策措施，觀望周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動(dòng)態(tài)的意愿較強(qiáng),有的村組干部工作敷衍塞責(zé)，搞形式、走過(guò)場(chǎng)，缺乏主動(dòng)性。

2.5 農(nóng)村綠化美化標(biāo)準(zhǔn)不高

沒(méi)有全村“一盤棋”思想，無(wú)法達(dá)到“環(huán)村有林帶、村中有游園、農(nóng)村像公園、庭院有特點(diǎn)”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治改進(jìn)措施

3.1 加大整治行動(dòng)宣傳力度

綜合運(yùn)用各類媒體，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高廣大群眾的知曉率、參與度，充分激發(fā)廣大群眾改善生活環(huán)境的主動(dòng)性和積極性，著力改變農(nóng)民群眾長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣，努力形成“政府引導(dǎo)、群眾參與、齊抓共管”的工作格局。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)境整治力度

督促各職能部門全力靠前指揮，壓緊壓實(shí)縣(市)責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理、廁所“革命”、生活污水治理、健康生活方式培育等年度整治任務(wù)。大力提倡“去地毯、改地面、進(jìn)家具”運(yùn)動(dòng)，改變過(guò)去“席地而坐、席地而睡、席地而吃”的生活習(xí)慣，養(yǎng)成“睡有床、坐有凳、吃飯學(xué)習(xí)有桌椅”的現(xiàn)代文明生活方式。

3.3 加大資金投入整合力度

積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善專項(xiàng)資金，依托項(xiàng)目解決農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金投入不足的困局。強(qiáng)化垃圾收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力形成“政府組織引導(dǎo)，社會(huì)參與支持、村民自我管理、資金保障投入”的工作機(jī)制。

3.4 落實(shí)村莊管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

指導(dǎo)村莊把環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動(dòng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行“門前三包”制度，建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度和村民環(huán)境衛(wèi)生整治互幫互助機(jī)制，開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”“最美家庭”“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)等工作，防止邊整治邊反彈。

3.5 強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)

發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總作用，落實(shí)好衛(wèi)健委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門工作職責(zé)，加大指導(dǎo)調(diào)研工作力度，督促各級(jí)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)發(fā)動(dòng)群眾參與人居環(huán)境整治。