農(nóng)村土地承包合同管理缺陷與改進(jìn)

王海艷

(吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站， 吉林 長(zhǎng)春 130500)

農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)是土地。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理仍有一定缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。為此，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理過(guò)程中存在的缺陷進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施，為完善農(nóng)村土地承包合同管理工作提供參考。

1 農(nóng)村土地承包合同管理缺陷

1.1 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的加大，導(dǎo)致較多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村或脫離農(nóng)業(yè)。而這一群體往往缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)往往依靠口頭約定。甚至在比較落后的地區(qū)，由于缺乏完善的土地承包管理制度，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民對(duì)自身應(yīng)依法承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)并沒(méi)有較好的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致所流轉(zhuǎn)的土地不能得到有效利用，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，對(duì)土地管理工作也造成不利影響[1]。

1.2 合同程序缺乏法律效力

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，很多農(nóng)民在合同確立的形式上較為隨意，并沒(méi)有簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同[2]，部分農(nóng)民即使簽訂合同，但其簽訂過(guò)程并未切實(shí)貫徹落實(shí)公開(kāi)公正透明的原則，很多合同都是當(dāng)事雙方口頭形式，或是以村委會(huì)或者村務(wù)會(huì)的口頭形式確立，不具備相對(duì)應(yīng)的法律效力[1]。另外，還有一些合同由村領(lǐng)導(dǎo)自行決定，違背農(nóng)民意愿，甚者很多村干部在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中以權(quán)謀私，偏向親友或者本人從中謀取私利，導(dǎo)致非法承包和私下經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，更為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

1.3 經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理流程不規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民將出讓自身土地承包，承包方與之簽訂土地承包合同后即獲得相對(duì)應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并需在縣級(jí)以上相關(guān)政府部門(mén)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)證，而從實(shí)踐看，很多政府部門(mén)并未嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，甚至僅根據(jù)雙方口頭協(xié)定而未實(shí)地審查就辦理相關(guān)證件，為土地承包權(quán)管理帶來(lái)隱患[1]。

2 農(nóng)村土地承包合同管理改進(jìn)措施

2.1 完善合同管理和收集工作

管理部門(mén)對(duì)完善農(nóng)村土地承包合同管理具有關(guān)鍵作用，因此，應(yīng)提升管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，對(duì)土地承包合同管理的重要性和必要性有全面深刻的認(rèn)識(shí)，更大程度上提升工作實(shí)效性和針對(duì)性。應(yīng)有針對(duì)性地收集和管理土地合同檔案，確保其規(guī)范化和制度化管理[3]。針對(duì)所收集的合同及相關(guān)資料，管理人員應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，全面深入檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中存在的不規(guī)范問(wèn)題，并指導(dǎo)雙方協(xié)商修改，確保農(nóng)村土地承包合同真實(shí)有效，具備相對(duì)應(yīng)法律效力。

2.2 加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度

通過(guò)農(nóng)民群眾較為接受的形式，加大對(duì)包括《中華人民共和國(guó)土地承包法》在內(nèi)的土地承包制度相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度?？砂严嚓P(guān)法律法規(guī)印制成通俗易懂的簡(jiǎn)明冊(cè)或明白卡，方便農(nóng)民群眾攜帶和學(xué)習(xí)，潛移默化中逐步提高農(nóng)民群眾對(duì)土地承包制度的認(rèn)識(shí)和了解。

2.3 加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很大程度上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，其本身也隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展而呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然涉及諸多復(fù)雜事項(xiàng)。在此背景下，由于農(nóng)民的知識(shí)文化水平和素養(yǎng)相對(duì)較低，而政府管理部門(mén)受多種因素制約，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)仍有不足。對(duì)此，需要針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中化管理土地承包合同，并為農(nóng)民提供有效指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)工作。

3 小結(jié)

農(nóng)村土地承包制度是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包合同管理的重要性和必要性，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同管理存在的缺陷，做好合同收集管理工作，提升法律法規(guī)宣傳力度，對(duì)管理人員和農(nóng)民進(jìn)行切實(shí)有效的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)制度，以此為指導(dǎo)，確保農(nóng)村土地管理真正意義上走向規(guī)范化、法制化道路，推進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理實(shí)現(xiàn)更大效益。